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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年01月10日 01 版)  

2017-01-15 05:49:37|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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01版:要闻

中办国办印发《省级空间规划试点方案》

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版)

  新华社北京1月9日电  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《省级空间规划试点方案》全文如下。

  为贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署,深化规划体制改革创新,建立健全统一衔接的空间规划体系,提升国家国土空间治理能力和效率,在市县“多规合一”试点工作基础上,制定省级空间规划试点方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,以主体功能区规划为基础,全面摸清并分析国土空间本底条件,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(以下称“三区三线”),注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,编制统一的省级空间规划,为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

  (二)基本原则

  ——顶层设计。针对各类空间性规划存在的问题,加强体制机制、法律法规等顶层设计,研究提出系统解决重点难点问题的一揽子方案,打破各类规划条块分割、各自为政局面。

  ——坚守底线。坚持国家利益和公共利益优先,把国家经济安全、粮食安全、生态安全、环境安全等放在优先位置,确保省级空间规划落实国家重大发展战略和指标约束。

  ——统筹推进。充分发挥省级空间规划承上启下作用,综合考虑省级宏观管理和市县微观管控的需求,强化部门协作和上下联动,坚持陆海统筹,形成改革合力。

  ——利于推广。坚持好用管用、便于实施导向,立足服务党和国家工作大局,突出地方特色,鼓励探索创新,尽快形成可操作、能监管,可复制、能推广的改革成果。

  (三)试点目标。2017年年底前,通过试点探索实现以下目标:

  ——形成一套规划成果。在统一不同坐标系的空间规划数据前提下,有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题,编制形成省级空间规划总图和空间规划文本。

  ——研究一套技术规程。研究提出适用于全国的省级空间规划编制办法,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、开发强度测算、“三区三线”划定等技术规程,以及空间规划用地、用海、用岛分类标准、综合管控措施等基本规范。

  ——设计一个信息平台。研究提出基于2000国家大地坐标系的规划基础数据转换办法,以及有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的规划信息管理平台设计方案。

  ——提出一套改革建议。研究提出规划管理体制机制改革创新和相关法律法规立改废释的具体建议。

  (四)试点范围。在海南、宁夏试点基础上,综合考虑地方现有工作基础和相关条件,将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等纳入试点范围,共9个省份。

  二、主要任务

  (一)明晰规划思路。遵循国土开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护与综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一的理念和方法,健全国土空间用途管制制度,优化空间组织和结构布局,提高发展质量和资源利用效率,形成可持续发展的美丽国土空间。

  (二)统一规划基础。统一规划期限,空间规划期限设定为2030年。统一基础数据,完成各类空间基础数据坐标转换,建立空间规划基础数据库。统一用地分类,系统整合《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》等,形成空间规划用地分类标准。统一目标指标,综合各类空间性规划核心管控要求,科学设计空间规划目标指标体系。统一管控分区,以“三区三线”为基础,整合形成协调一致的空间管控分区。

  (三)开展基础评价。开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化专项评价,以及国土空间开发网格化适宜性评价。结合现状地表分区、土地权属,分析并找出需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块,划分适宜等级并合理确定规模,为划定“三区三线”奠定基础。将环境影响评价作为优化空间布局的重要技术方法,增强空间规划的环境合理性和协调性。

  (四)绘制规划底图。根据不同主体功能定位,综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚趋势,以及永久基本农田、各类自然保护地、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护等底线要求,科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标。采取自上而下(省级层面向市县层面下达管控指标和要求)和自下而上(市县层面分解落实指标要求并报省级层面统筹校验汇总)相结合的方式,按照严格保护、宁多勿少原则科学划定生态保护红线,按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求划定生态空间;划定永久基本农田,统筹考虑农业生产和农村生活需要,划定农业空间;按照基础评价结果和开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间。以“三区三线”为载体,合理整合协调各部门空间管控手段,绘制形成空间规划底图。

  (五)编制空间规划。重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面的发展要求,统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排,并在空间规划底图上进行有机叠加,形成空间布局总图。在空间布局总图基础上,系统整合各类空间性规划核心内容,编制省级空间规划,主要内容包括:省级空间发展战略定位、目标和格局,需要分解到市县的三类空间比例、开发强度等控制指标,“三区三线”空间划分和管控重点,基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务,各类空间差异化管控措施,规划实施保障措施等。涉及国家安全和军事设施的空间规划项目等,应征求有关部门和军队意见。

  (六)搭建信息平台。整合各部门现有空间管控信息管理平台,搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施进行数字化监测评估,实现各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准,提高行政审批效率。

  三、配套措施

  (一)推进规划管理体制改革。试点地区要结合当地实际,加强体制机制改革创新,明确相关综合机构负责全面协调和统筹管理各类规划,统筹推进省级和市县级空间规划编制管理以及与其他相关规划的衔接,具体审查下位落实性规划等。

  (二)推动完善相关法律法规。要结合试点工作推进,对导致各类空间性规划矛盾冲突的规划期限、基础数据、坐标体系、用地分类标准、空间管控分区和手段、编制审批制度等方面的法律法规、部门规章、技术规范等进行系统梳理,提出修订完善建议。需要在试点地区暂停执行或调整完善的相关法律、行政法规,统一提请全国人大常委会或国务院批准后实施。探索空间规划立法,在省级空间规划和市县“多规合一”试点基础上,对空间规划立法问题进行研究。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。国家层面成立由国家发展改革委牵头的试点工作部际协调机制,成员由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局等部门组成。各有关部门要在前一阶段工作基础上,统一思想、齐心协力、积极配合、密切协作,确保试点工作顺利进行。各试点省份党委和政府要高度重视,加强对试点工作的组织领导,建立健全相关工作机制,按照中央统一部署精心组织、细化方案,扎实高效推进各项工作。

  (二)着力探索创新。鼓励有条件的试点省份探索协同编制省级空间规划和市县空间规划。允许试点省份选择部分所辖县(市、区)数量较少的市地级行政单元,探索上下协同编制空间规划的路径、模式,为完善省级空间规划技术路线和编制方法提供借鉴。编制省级空间规划试点过程中的重大问题和重要改革成果要及时向党中央、国务院报告。

认真开好民主生活会

本报评论员

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版)

  岁末年初,2016年度党员领导干部民主生活会正在有序开展。

  “中南海要始终直通人民群众,我们要始终把人民群众放在心中脑中”,“每一个党员对党的政治纪律和政治规矩都要心存敬畏、严格遵守”,“讲实话、干实事最能检验和锤炼党性”,“批评和自我批评的武器,不仅对下级要敢用,对同级特别是对上级也要敢用”……中央政治局民主生活会上,习近平总书记这些切中肯綮的讲话,在广大党员干部心中激起波澜,引发共鸣。中央政治局从自身做起,为认真开好民主生活会带了一个好头。

  民主生活会是党内政治生活的重要内容,也是发扬党内民主、加强党内监督的重要方式。坚持和完善民主生活会制度,是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。党的十八大以来,中央政治局围绕不同主题召开民主生活会,收到了很好的政治效果。按照六中全会对开好民主生活会提出的新要求,落实好新修订的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,是加强和规范党内政治生活的重要方面,对于引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严肃认真开展批评和自我批评,做到忠诚干净担当,具有十分重要的意义。

  根据中央安排,2016年度民主生活会,主题是学习贯彻党的十八届六中全会精神。党员领导干部要围绕“两学一做”学习教育要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,结合思想和工作实际,进行自我检查、党性分析,开展批评和自我批评,努力增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。上级党组织要加强督促指导,督导组不能当“宾客”,对不符合要求的要及时指出纠正,对走过场的要责令重开。

  开好民主生活会,立标对表至关重要。在政治合格上,“四个意识”特别是核心意识、看齐意识强不强,能否自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致?在执行纪律合格上,是不是严守党的政治纪律和政治规矩,做到了说老实话、办老实事、做老实人?在品德合格上,弘扬党的优良传统和作风做得好不好?在发挥作用合格上,是否做到了践行正确政绩观,无私无畏、敢于担当、勇于负责?用这样的标准好好照照镜子,掸去思想上的灰尘,我们可以更好地轻装前进。

  开好民主生活会,重在查找突出问题。《准则》和《条例》的每一条每一款,都为我们提供了诊治疑难杂症的药方。按照《准则》《条例》的要求,着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题,放下身段、放下面子,勇敢解剖自己;发扬民主、敬畏群众,虚心接受批评;对组织负责、对干部负责,知无不言言无不尽,民主生活会才能做到不虚不偏不空不走过场。

  开好民主生活会,每个环节都不能疏失。开会是为了发现问题和解决问题。要达到这个目的,深化学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、认真对照检查、严肃开展批评和自我批评、抓好整改落实,一项都不能少。每一位党员领导干部都做到实事求是、出于公心,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,不纠缠细枝末节,不搞无原则纷争,民主生活会就一定能开出高质量、好效果。

张德江与乌拉圭众议长阿马里利亚会谈

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版)

  新华社北京1月9日电  (记者白洁)全国人大常委会委员长张德江9日在人民大会堂与乌拉圭众议长阿马里利亚举行会谈。

  张德江对阿马里利亚在新年伊始率团访华表示欢迎。他说,建交29年来,中乌关系经受住了国际风云变幻的考验,始终稳定健康发展,堪称不同社会制度、不同体量规模国家和谐相处、共同发展的典范。2016年,习近平主席同巴斯克斯总统共同宣布两国建立战略伙伴关系,就加强各领域合作达成重要共识,推动中乌关系进入新的发展阶段。中方愿同乌方一道,积极落实元首共识,推动各领域合作取得更多成果,更好造福两国和两国人民。

  张德江说,中国全国人大高度重视与乌拉圭国会的友好合作。此次代表团成员中还有两位候任众议长,反映出乌拉圭各党派在发展对华关系上的高度共识和积极意愿。希望以今天的会谈为新起点,推动双方合作不断迈向新台阶,更好服务各自发展战略、服务两国友好合作的大局。一是在政治上坚持真诚相待,巩固互信基础。双方要加强交流对话,增进对各自发展道路、政治制度、重大关切和核心利益的理解,筑牢中乌关系的政治基础。二是在经贸上坚持互利共赢,促进共同发展。双方要积极推动务实合作,加强两国合作协议的批准进程,支持商签双边自贸协定,同时要为两国开展重大项目及融资合作创造良好的法治和投资环境。三是在人文上坚持互学互鉴,深化传统友谊。双方要积极推动两国人民的交流,增进相互理解和友谊,厚植两国友好合作的民意基础。四是加强治国理政交流,借鉴发展经验。双方可以结合各自经济社会发展需要,选择共同感兴趣的议题深入交流,分享经验。

  阿马里利亚说,乌拉圭高度重视发展乌中关系,始终坚定奉行一个中国原则。乌方期待成为“一带一路”建设的重要支点,愿与中方深挖互补优势、加强务实合作,促进共同发展。乌国会愿进一步深化与中国全国人大的友好交往,不断丰富乌中战略伙伴关系的内涵。

  全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加会谈。


全国政协邀请已故知名人士和党外全国政协委员夫人茶话迎春

俞正声出席

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版)

  本报北京1月9日电  (记者冯春梅)全国政协9日上午在全国政协礼堂举行春节茶话会,邀请已故知名人士和党外全国政协委员夫人欢聚一堂,共叙友情,追忆往昔,喜迎新春。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席。

  中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林在茶话会上回顾了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,2016年党和国家事业发展的重大成就,介绍了过去一年人民政协事业取得的新发展。杜青林说,越是团圆喜庆的时刻,我们就越是思念同中国共产党栉风沐雨、荣辱与共的党外朋友。各位老大姐与至亲至爱的伴侣生死相依、甘苦与共、携手奋斗,为民族、为国家立下不朽功勋,为中国共产党领导的多党合作事业、为人民政协事业发展作出重要贡献,为历史、为后人留下宝贵财富,值得我们格外珍惜、永远铭记、发扬传承。人民政协是一个温暖的大家庭。我们将一如既往用情用心关心好、照顾好、服务好各位老大姐,也希望各位老大姐继续关心国家建设,支持统战事业,多提宝贵意见。

  出席茶话会的已故知名人士和党外全国政协委员夫人有:王定国(谢觉哉夫人)、徐素芝(陈俊生夫人)、许慧君(朱光亚夫人)、师剑英(马文瑞夫人)、舒允宜(成思危夫人)、董启丰(陈锦华夫人)、谢雪萍(张学思夫人)、孔若仪(方荣欣夫人)、李玲虹(蔡子民夫人)、文洁若(萧乾夫人)、高言德(李力仁夫人)、黄浣碧(爱泼斯坦夫人)、陶君雅(赵子立夫人)、陆履仁(潘廉志夫人)、冯莉娟(郑庭笈夫人)、张祖贻(张纪域夫人)、周颖如(罗荣渠夫人)、由昆(陈景润夫人)等。

  全国政协副主席兼秘书长张庆黎主持茶话会。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰,全国政协副主席李海峰、陈晓光出席。茶话会上,文艺工作者表演了精彩节目。

习近平会见津巴布韦总统穆加贝

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版)
《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月9日,国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见津巴布韦总统穆加贝。
  新华社记者 姚大伟摄

  本报北京1月9日电  (记者杨晔)国家主席习近平9日在钓鱼台国宾馆会见津巴布韦总统穆加贝。

  习近平指出,中津传统友谊是在两国人民并肩争取民族解放的战斗中凝结而成的,也是由穆加贝总统和中国老一辈领导人共同缔造的,经受住了时间和国际风云变幻的考验,历久弥坚。中国永远不会忘记老朋友,中国人民珍视同津巴布韦人民的深厚情谊。中方赞赏津方在涉及中国核心利益和重大关切问题上一贯给予坚定支持,将一如既往地支持津巴布韦维护主权、安全、发展利益,支持津巴布韦人民走自主选择的发展道路。

  习近平强调,在双方共同努力下,我同穆加贝总统就发展两国关系达成的共识以及中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果正得到积极落实。两国在基础设施建设、农业等领域的合作正在积极推进。中方愿鼓励有实力的中国企业赴津巴布韦投资兴业,扩大双方合作。中方愿同津方一道,推动两国互利合作关系不断取得新成果。

  穆加贝表示,很高兴再次来到伟大的友好中国。习近平主席2015年对津巴布韦的国事访问和出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会取得巨大成功。中国长期以来对包括津巴布韦在内非洲国家的经济社会发展给予了宝贵帮助,非洲国家正在采取积极步骤,推进落实习近平主席在约翰内斯堡峰会上宣布的中非十大合作计划。津方愿继续深化同中方在基础设施、农业等领域合作。

  国务委员杨洁篪等参加会见。

中共中央国务院隆重举行国家科学技术奖励大会

习近平出席大会并为最高奖获得者等颁奖
李克强讲话 刘云山出席 张高丽主持

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版)
《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月9日,2016年度国家科学技术奖励大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向获得2016年度国家最高科学技术奖的中国科学院物理研究所赵忠贤院士(右)和中国中医科学院屠呦呦研究员(左)颁奖。
  新华社记者 李学仁摄

《 人民日报 》( 2017年01月10日   01 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月9日,2016年度国家科学技术奖励大会在北京人民大会堂隆重举行。党和国家领导人习近平、李克强、刘云山、张高丽等出席大会并为获奖代表颁发奖励证书。会前,习近平等党和国家领导人会见获奖代表并合影。
  新华社记者 李学仁摄

  本报北京1月9日电  中共中央、国务院9日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。党和国家领导人习近平、李克强、刘云山、张高丽出席大会并为获奖代表颁奖。李克强代表党中央、国务院在大会上讲话。张高丽主持大会。

  上午10时,大会在雄壮的国歌声中开始。在热烈的掌声中,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平首先向获得2016年度国家最高科学技术奖的中国科学院物理研究所赵忠贤院士和中国中医科学院屠呦呦研究员颁发奖励证书,并同他们热情握手,表示祝贺。随后,习近平等党和国家领导人向获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖的代表颁奖。

  中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中代表党中央、国务院,向全体获奖人员表示热烈祝贺,向全国广大科技工作者致以崇高敬意和诚挚问候,向参与和支持中国科技事业的外国专家表示衷心感谢。

  李克强指出,刚刚过去的一年,面对复杂严峻的国内外环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济社会发展取得了显著成就,科技战线大事喜事多,一批具有标志性意义的重大科技成果涌现,科技创新成果加速转化,大众创业万众创新蓬勃兴起,中华大地在创新中展现出勃勃生机与活力。当前,世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,我国经济结构深度调整、新旧动能接续转换进入新阶段,必须认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把创新摆在国家发展全局的核心位置,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,加快培育壮大新动能、改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

  李克强说,要全面提高科技创新能力,筑牢国家核心竞争力的基石。瞄准前沿、紧扣需求、前瞻部署,推进国家科技重大项目、重大工程和重大基础设施建设。加强基础研究和原始创新,建立长期稳定的支持机制,鼓励科研人员潜心研究。建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制,利用互联网等新平台新模式,集聚优化创新要素,提高科技创新和成果转化效率。

  李克强指出,要深化科技体制改革,深入推进科技领域“放管服”,赋予科研院所和高校更大的科研自主权,赋予创新领军人才更大的人财物支配权。加大成果处置、收益分配、股权激励等政策落实力度,使创新者得到应有荣誉和回报。着力激发全社会创新潜能,既支持本土人才勇攀高峰,也吸引海归人才、外国人才来华创业创新,为他们施展才华提供更大空间。

  李克强强调,要推动科技创新成果向各行业各领域覆盖融合,促进新技术、新业态、新模式与一二三产业融合发展,使传统产业焕发新的活力。要支持企业与高校、科研院所、创客合作创新,着力提升“中国制造”的品质和“中国创造”的影响力。加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为。(讲话全文见第二版)

  中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在主持大会时说,希望广大科技工作者以获奖者为榜样,继续发扬服务国家、造福人民的优良传统,勇担重任,勇攀高峰,为建设创新型国家和世界科技强国建功立业。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚定不移走中国特色自主创新道路,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

  中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上宣读了《国务院关于2016年度国家科学技术奖励的决定》。(决定全文见第二版)

  赵忠贤代表全体获奖人员发言。

  奖励大会开始前,习近平等党和国家领导人会见了国家科学技术奖获奖代表,并同大家合影留念。

  出席大会的领导同志还有:刘奇葆、许其亮、赵乐际、栗战书、杨晶、陈竺、万钢。

  中央和国家机关及军队有关方面负责同志,国家科技教育领导小组成员,国家科学技术奖励委员会委员和首都科技界代表等共约3300人参加大会。

  2016年度国家科学技术奖共授奖279个项目、7名科技专家和1个国际组织。其中,国家最高科学技术奖2人;国家自然科学奖42项,其中一等奖1项、二等奖41项;国家技术发明奖66项,其中一等奖3项、二等奖63项;国家科学技术进步奖171项,其中特等奖2项、一等奖20项、二等奖149项;授予5名外籍科技专家和1个国际组织中华人民共和国国际科学技术合作奖。

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