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《 人民日报 》( 2017年01月12日 06 版)  

2017-01-16 23:24:59|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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06版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

司法体制改革的主体框架基本确立

守住公平正义的司法防线

本报记者 彭 波

《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版)

  2016年末,广东省肇庆市首例行政公益诉讼案开庭审理。肇庆市封开县检察院针对县国土资源局怠于履职的行为提起行政公益诉讼。最终,法院当庭宣判,支持检察机关诉讼意见,判决被告依法履行职责。

  来自最高人民检察院的统计数据显示,检察机关试点提起公益诉讼工作开展一年半以来,共办理公益诉讼案件4378件,其中通过诉前程序,有75.4%的行政机关主动纠正了行政违法行为。提起公益诉讼,逐渐成为检察机关履行法律监督职能的新型工作方式。

  这是2016年司法体制改革攻坚克难的一个缩影。从司法责任制改革到以审判为中心的刑事诉讼制度改革,从设立巡回法庭的便民改革到提起公益诉讼的维护公共利益改革,司法体制改革的主体框架在这一年基本确立,改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

  司法责任制改革全面推开

  ■制定权力清单、整合内设机构、完善新型管理监督机制……一连串组合拳打出了威风提振了士气

  “权力大了,节奏快了,责任重了。”这是不少入额法官检察官试水新体制的由衷感慨。2016年,作为司法体制改革基础性制度性措施的司法责任制改革全面推开,促使试点法院检察院回归办案本位,优秀人才向办案一线流动。

  统计数据显示:截至2016年底,全国已有2978家法院、3053家检察院完成入额遴选,分别占全国法院、检察院总数的84.9%和85.1%,产生入额法官10.44万名、检察官7.26万名。85%以上的人员配置到办案岗位,众多办案能力突出、司法业绩优秀的法官检察官进入员额,一线办案人员增加20%左右。

  以往需要领导签字的案子,如今法官自己就能定了;以往需要汇报的案件,如今检察官自己就能公诉了。上海等地由法官、合议庭直接裁判的案件超过98%以上,由检察官审查决定的公诉案件占90%以上。司法权力运行机制的更新与再造,让司法流程更符合客观规律,层层审批、权责不清、效率不高等饱受诟病的问题,从制度上得到根本解决。“让审理者裁判、由裁判者负责”从纸面走向现实,也倒逼着法官检察官不断提升责任感:办案不能是“过得去”,必须是“过得硬”才行。

  司法人员各归其位、各尽其职,也推动责任分工明确、协作紧密的办案团队加速形成。制定权力清单、整合内设机构、完善新型管理监督机制……一连串的司法体制改革组合拳打出了威风、提振了士气。连续多年收案数全国第一的江苏法院今年收案增长9.4%,结案同比增长16.4%;吉林全省检察院侦查、批捕、公诉时限分别缩短26%、14.5%、21.3%;海南等地涉法涉诉信访案件下降30%左右。

  建立诉讼制度改革主体框架

  ■权力运行和监督制约机制不断完善,律师制度改革业已启动……配套改革文件陆续出台

  2016年12月2日,最高人民法院第二巡回法庭对聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判,宣告撤销原审判决,改判聂树斌无罪。“中国司法的一个结终于解开了。”沉冤得雪的背后,是以审判为中心的刑事诉讼制度改革不断破冰的结果。

  以审判为中心的司法理念得以推行,证据标准提高了,庭审辩论激烈了,中国司法正努力从制度上防止冤假错案的发生。2016年前11个月,全国各级法院依法宣告925人无罪,聂树斌、陈满等一批冤假错案得到纠正。“有错必纠”无疑提振了社会对司法公正的信心。

  “既要公正,也要效率。”围绕提升司法效率的目标,司法体制改革中不乏重量级的举措。2014年,全国人大常委会首开司法领域“试验性立法”先河,授权“两高”开展刑事案件速裁程序试点工作。两年来,试点落地生根、卓有成效:在充分保障被告人、犯罪嫌疑人权利的情况下,速裁案件九成以上实现了10日内审结,当庭宣判率达96.05%,试点法院法官人均结案数为214.86件,比同期规模相当的非试点法院多近60件。今年,全国人大常委会又授权在北京等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点,同时决定将速裁程序纳入认罪认罚从宽制度中,继续开展试点,为完善刑事诉讼立法,建立以审判为中心的刑事诉讼制度,提供更多可复制、可推广的经验。

  进入司法体制改革攻坚期,诉讼制度改革的主体框架已经基本建立,权力运行和监督制约机制不断完善,律师制度改革也已经启动,深化司法公开、推进案件繁简分流、诉调对接等更是已经积累了一定经验。随着配套改革文件陆续出台,司法体制各项改革之间前后呼应、相互支撑、相互配合的整体效能进一步凸显,各项改革举措不断向提高司法公正效率这一中心目标靠拢。

  改革举措增强群众获得感

  ■治理“执行难”问题,推出户籍制度、异地挂失补办身份证等便民改革措施,让群众感受公平正义

  2016年,“老赖”更难赖下去了。最高人民法院院长周强在全国人大四次会议上庄严承诺:“用两到三年时间,基本解决执行难问题”,吹响了向执行难全面宣战的号角。推进审执分离体制改革、推进失信被执行人信用惩戒机制改革、推进司法拍卖机制改革,“三板斧”让“老赖”无处可躲。近一年,全国各级法院累计公布失信被执行人589万例,限制730多万人次购买机票、190多万人次购买火车票,58万余名失信被执行人主动履行了法律义务。

  深化司法体制改革的许多举措与老百姓的切身利益息息相关。2016年,公安机关结合贯彻公安改革“1+3”意见方案,推出了户籍制度、居住证制度、异地挂失补办身份证、跨省缴纳交通违法罚款、方便群众办事创业等一大批便民利民的改革措施,增强了人民群众获得感。

  最高人民检察院出台了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,强化对非公经济产权平等保护。各地检察机关“问检于企、问计于企、问需于企”,在法律政策范围内最大限度地减少办案影响、支持企业发展,切实防止案子办了、企业垮了。

  司法行政机关出台《关于发展涉外法律服务业的意见》等一批举措,为群众提供更多高效便捷的纠纷解决方式,更好地服务特殊人群,服务经济社会发展大局。

  回望过去更要展望未来。站在2017的门槛上,我们既看到了司法体制改革破冰的艰难,更感受到了全面激发改革内生动力带来的勃勃生机。中央政法委有关负责人表示,今年将紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标,进一步提升改革的精准化、精细化水平,一方面抓好改革任务的完成落实;一方面抓好改革成果的巩固提高,推动司法理念、司法实务的现代化变革,助推司法公信力提升。

“越秀好人特别奖”颁给澳洲友人

勇救落水儿童 格雷格不留名

《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版)

  本报广州1月11日电  (记者罗艾桦)1月11日,广州越秀区委宣传部、越秀区文明办为“2016年9月21日广州烈士陵园勇救落水儿童”事件中的见义勇为者——澳大利亚籍越秀好人格雷格·吉尔斯先生,颁发“越秀好人特别奖”,澳大利亚驻广州总领事馆领事伍凯德先生代表格雷格·吉尔斯先生接受了颁奖,身在澳大利亚的格雷格·吉尔斯先生专门录制了获奖感言视频。

  “我一眼就看出那个男孩不会游泳,我大声呼唤其他同伴一起救人,并毫不犹豫地跳进了水里……”在视频中,格雷格·吉尔斯先生回顾起当时救人的经过。2016年9月21日中午,在广州烈士陵园,格雷格·吉尔斯和其他人成功救助落水男孩后,没有留下任何联系方式就离开了。在去年9月的颁奖活动上,越秀区专门为他制作了中英文版本的“越秀好人特别奖”奖牌,并广泛发动街坊寻找这位好人。在全城媒体的发动和澳大利亚驻广州总领事馆的协助下,越秀区最近终于找到了这位国际越秀好人。

重庆电子工程职业学院学生杨成兴

创新是种别样活法(出彩90后)

本报记者 李 坚

《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版)
《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  在校期间获10项专利及各类奖项百余个;2次休学、8次创业、6次失败;参与3家公司投资建设,累积创业资产2000万元……眼前的杨成兴(上图,资料照片),个子瘦小,戴副大大的圆框眼镜,“大家都叫我‘科技怪才’!”见到记者,这个90后男生笑声爽朗,讲述起他的故事……

  “我从小就喜欢在家里捣鼓东西”

  “我从小就喜欢在家里捣鼓一些东西。”杨成兴说,五岁起他就动手做些小玩具,还淘气地把天线拆成地线埋在地里。上小学后,杨成兴学习了航模制作,读了爱迪生传记,对发明创造的兴趣更浓了,经常琢磨“身边的电器有什么缺陷,怎么可以改进”。

  杨成兴看到手机充电很慢,萌生了发明快速充电器的想法。他把阳台当成实验室,地上铺满电板电线,不断试验充电效果。有一天,杨成兴出门办事,等到回家时,看到楼下停了消防车。原来电线裸露在外面,发生短路引起火灾;等消防车到来时,家已烧掉了一半。然而,父亲没有阻止他的“发明创造之路”。一个月后,杨成兴发明的“矫正型课桌”获得重庆市渝中区青少年科技创新大赛一等奖,在市高交会上得到同行赞扬。尝到了发明创造的甜头,杨成兴越来越有动力……

  每当遇到难题,杨成兴就会翻阅书籍文献,或与发明爱好者交流,从多个角度寻找解决问题的方法。在发明“多功能保健鞋”的那段时间,杨成兴查阅了不少生物发电等方面的文献,还到鞋厂取经,找中医学习穴位按摩技术。妈妈试穿了“多功能保健鞋”,表示“很舒服”。在妈妈的鼓励下,杨成兴申请到了自己的第一个专利。

  “‘科研式创业’,即使失败多次也不放弃”

  随着获得的专利越来越多,不满足于现状的杨成兴决定创业,把发明创造与商业结合起来。

  初次创业,杨成兴将中学时获得的专利“自动保湿节水花瓶”进行升级,发明了一种利用水蒸气保湿、两个月不浇水植物也能正常生长的“气候花盆”。学校为杨成兴提供了办公场地和种植基地,杨成兴成立了自己的公司。但学业与创业有矛盾、家长不支持、资金紧张、人才流失、产品上市后遭遇质量问题……杨成兴形容这次创业“起起落落”。

  为了全身心投入创业,杨成兴两次休学,涉足科技、餐饮、教育等领域。杨成兴说:“我的创业是‘科研式创业’,即使失败多次也不放弃。”他总结教训,失败源于合作意识不强。在创办垂钓社群的电商平台“野夫钓鱼”时,杨成兴尝试更多的合作。“我有技术方面的优势,合伙人有丰富的互联网创业经验,分享交流,既能互补短板,又可以撞出思想火花。”这样,资金流、专业人才方面有了保障,公司管理更为规范,“野夫钓鱼”微信服务号粉丝已达22万余人。

  如今的杨成兴,在重庆、成都、上海等地来回奔波,还拥有一个特殊身份——“创业导师”,在各种场合鼓励小伙伴们坚持梦想:“创业创新是种别样的人生体验。”

贵州省六盘水市钟山区海嘎村“第一书记”杨波

“我想在海嘎一直干下去”(最美基层干部)

本报记者 郝迎灿

《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版)
《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  杨波(左)到农户曹文飞家走访。
  新华社记者 陶 亮摄

  一晃,杨波来海嘎驻村近7年了……

  六盘水市钟山区大湾镇海嘎村声名在外,平均海拔超过2400米,是贵州省海拔最高的一个村子。与高寒环境同样出名的还有贫困,“坡脚喊来坡上听,走路走得脚抽筋;吃的都是洋芋饭,穿的全是布巾巾。”海嘎360多户人家,7年前人均年收入还不足1600元。

  2010年春节过后,初上海嘎的杨波,面临的不只是恶劣的生存环境,还有散了的人心。“要我参加新农合,除非你们垫钱”“才400元,拿1000元来还差不多”“要跑到村委会去领?除非你们送上门来”……

  “刚来就碰了一鼻子灰,上门动员村民参加新农合、修厕所、抗旱领水,听到最多的是‘除非’两个字。”杨波一肚子委屈。

  一连串的打击并没有打消杨波的念头,“海嘎一天不脱贫,我就一天不下山。”孰料,这一驻,就是4届,7年韶华。

  “原想着干部驻村也就镀镀金,没想到他抡起了真板斧”

  饮水问题一直是海嘎村民心中的痛。“海拔高、降水少,一年里有半年枯水期,不要说生产、灌溉,人喝水也得从几公里外的水井一桶一桶往回拖。”杨波说。

  杨波有次和村民罗义开玩笑说,“缺水也是个商机,你们咋不从外面拉水到村里来卖?”谁知,罗义狠狠瞪了他一眼,“谁家有那个闲钱?”

  这个白眼,让杨波不敢敷衍。“一个月跑了不下6次水利局,终于请来了专家落实提水项目。”项目投资820万元,每天可提水1000方,不仅全年满足人畜饮水,还解决了部分景区用水问题。

  这一回,罗义对他竖了大拇指:“原想着机关干部来驻村也就走个形式、镀镀金,没想到他抡起了真板斧。”

  修完提水工程,罗义又提了心愿:“杨书记,你要能修通村民一组到村里的路,就是给我们做了件大好事。”于是,杨波找到了“娘家”——钟山区民宗局,申请到2万元启动资金;他又和包组干部到村民家中挨家挨户做工作,凑了1.8万元,村民自发投工投劳,一条700米的硬化路很快修成。

  “搞计生、低保这些工作他带头去,谁家有点大事小事他也跟着凑。”罗义说,杨波刚来就成了村里“脸皮最厚”的人,“慢慢地,这个‘厚脸皮’的称呼不知道什么时候就变成‘杨兄弟’‘小杨哥’了。”

  “从‘等靠要’到‘自己干’,是杨波带给海嘎的最大财富”

  “一年的活路做半年,剩下半年政府管。”全村低保户一度占了1/4,海嘎的百姓却不以为然,还编了句口诀来自嘲。

  “不仅自然条件恶劣,村民更是穷得麻木,就连村干部也安于现状、没有干劲。”钟山区组织部干部敖倩说。

  “海嘎要发展,除了突破交通地理条件限制,更为关键的是要搬掉压在村民头脑中的大山。”杨波说。

  找准了症结,杨波就拉上村干部一起走家串户,开院坝会、搞夜访,跟群众讲惠农政策、讲文明新风、讲外面的世界。“起初捶破门也没个响应,后来提水工程修好,在大喇叭里喊一声大伙便自动搬着凳子出门了。”

  2012年,第二批同步小康驻村工作启动,尽管这次任期只有一年,杨波争取到200万元为村里建起9个种养殖基地,引进苦荞、土豆等作物,成立“海嘎四季青种植农民合作社”,并注册绿色食品商标。

  2013年,第三批驻村工作开始前,杨波决定再留下来接着干。韭菜坪搞旅游开发,他厚着脸皮泡在项目指挥部,硬是为村民争取到了边沟开挖、土石方清运的活,还为村里300人争取到就近务工的机会,当年村民务工总收入超过400万元。

  “过去遍地茅草房,如今家家住洋房。群众从‘等靠要’到‘自己干’积极争取项目搞种养殖、农家乐,这是杨波带给海嘎的最大财富。”村主任刘永明表示,“村里人均年纯收入2015年达到7280元,去年底彻底摘掉了贫困村的帽子。”

  “村里还有20户村民没脱贫,我不能把他们扔在半道上”

  面对家人,杨波是个“不称职”的儿子、丈夫和父亲。

  翻开他的日记本,有这么一段话:“又是两个月没回家了。到家时,没有想象中孩子冲出门来‘爸爸、爸爸’的热情迎接,而是童真般地疑问:‘爸爸,你是不是不要我和妈妈了?’”提及此事,杨波用手捂住脸庞,泪水从粗糙的指间滑落……

  2014年,杨波父亲突然辞世。他一路哭着回家。那时,正值驻村工作再行换届。“母亲年纪大了,我不愿再经历同样的痛……”杨波回忆道。

  “父亲给你留了话,‘让小波好好干,你们要支持他’。”母亲的话解开了杨波的心结,他决定再接着干下去。

  到今年3月,杨波的第四个驻村任期便满了,组织部门已找过他谈话了解意愿。“只要组织需要,我想在海嘎一直干下去,村里还有20户村民没脱贫,我不能把他们扔在半道上。”

珍爱生命

《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版)
《 人民日报 》( 2017年01月12日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  新疆维吾尔自治区塔城市第一小学日前展开一场主题为“珍爱生命、安全第一”的亲子活动,230余名小学生及家长参加,塔城小白杨服务队青年志愿者在现场发放了图册,通过生动的案例和故事宣传安全常识,促进同学们从小学会保护自己、关爱他人,还赠送了书包等学习用品。

  张  伟摄(人民视觉)

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