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《 人民日报 》( 2017年01月11日 19 版)  

2017-01-16 20:43:31|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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19版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

福建法院:啃下改革“硬骨头”

徐 隽 何晓慧

《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版)

  法官员额制、司法责任制等四项改革全面推开,司法队伍“正规化、专业化、职业化”建设的路径更加明晰;以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地,进一步打牢防止冤假错案的制度防线;随着社会各界综合治理格局的基本形成,多年来广为诟病的“执行难”问题渐行渐远……

  2016年,福建法院司法改革攻坚克难,啃“硬骨头”,让公平正义的脚步更加坚实有力。

  优秀人才向办案一线聚集

  “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责……”

  2016年12月4日是第三个“国家宪法日”。这一天,福建三级法院首批入额法官同步进行宪法宣誓。这标志着被称为司法体制改革中“最难啃的骨头”——员额制改革在福建取得阶段性成果。

  由于历史原因,法官准入门槛过低、整体素质参差不齐,一些年轻法官虽经过法学院校正规的专业培训,但在司法实践中也暴露出实践经验短板、做群众工作能力偏弱等问题。

  解决“人”的问题不仅迫在眉睫,而且事关改革成效。

  这是一场动自己“奶酪”的硬仗。“要建立法官员额制,将那些理论功底深厚、审案经验丰富的精英法官遴选出来,组成相应的审判团队,对案件依法审判,对案件负全责。”福建省高级人民法院司改办负责人说。

  着眼于“定好额”“选好人”,经过前期员额测算、“考试+考核”的严格遴选程序,一批具备较高政治素质、业务素质并且年富力强的法官被遴选出来。其中45岁以下的法官占了近半数。

  晋江市人民法院青阳法庭法官林文晋就是其中的一位。2016年,他办结的案件达411件,居全院之首。

  谈及改革的前景,林文晋满怀信心:“员额制落实后,人员分类管理、资源合理配置,法官、法官助理、书记员之间职责更加清晰、审批流程更加科学、规范。这样一来,法官可以把更多时间和精力放在案件审理与裁判上,努力让自己审理的每一起案件经受住时间和法律的检验。”

  改革的不断深入,使更多优秀人才向办案一线流动,办案效率和质量明显提升。2016年,在案件大幅上升的情况下,福建法院共审结案件64.5万余件,同比上升22.67%。特别是在司法改革任务十分繁重的第三季度,福建法院办结各类案件上升23.52%,上诉率比上半年下降0.6个百分点。

  让“我的案件我做主”

  近日,南平市中级人民法院民一庭副庭长江舟在一份法律文书上郑重地签下自己的名字。有着10多年办案经历的她明显感到,落实办案责任制以来,内部的审批环节减少了许多,真正做到“我的案件我做主”。

  为优化配备审判资源,很多基层法院都在试行办案组织扁平化管理,在机构数字上做减法,在工作效能上做加法,提升办案质量效率。福州市中级人民法院组建40个审判团队,配备法官助理和聘用书记员120多名;厦门市湖里区人民法院设立审判辅助中心,将民商事案件排期开庭、财产保全、调查取证等庭前工作集中归口,帮助主审法官从繁杂的审判辅助实务中解脱出来。

  2016年以来,入额后的院庭长纷纷从“幕后”走向“台前”,回归到一名普通法官的角色定位,成为司法改革的一大亮点。

  2016年12月5日,“2016福建法院院长开庭周”庭审直播活动正式上线。在为期一周的活动中,福建全省法院有44名院长走上审判台,担任审判长,开庭审案49件。所有庭审过程通过网络进行直播,接受网友们的集体“检阅”。超过150万人观看庭审视频,40家法院官方微博由此“增粉”总计2.6万人。

  改革后,各级法院院庭长对自己经手办理的案件必须负责到底,而对其未参加审理案件的裁判文书不再审核签发,这将有效防止违规干预过问案情、影响法官独立办案的现象出现。据统计,2016年1—11月,福建全省院庭长办案25.6万余件,占同期全省法院案件近30%。

  司法责任制是司法改革的“牛鼻子”。审判权力下放后,“如何监督”“谁在监督”等问题接踵而来。

  从明确审判委员会、院庭长、独任法官、审判长、合议庭的职责边界和权力清单,到建立审判质量效率效果的综合评估机制,再到明确应当追究违法审判责任的7种情形……福建法院通过建立落实司法责任制等配套措施,推动管理监督由“人盯人”向“制度管人”转变,保障审判权行使不逾矩、不脱轨。

  公正既不能缺席也不能迟到

  “交易地点在何处何时?”“交易毒品的是类型什么?”……

  日前,在惠安县人民法院开审的一起贩卖毒品案件中,控辩双方围绕此案关键问题向出庭作证的侦查人员朱某轮番发问,庭审过程唇枪舌剑,火药味十足。

  “证人出庭作证,使控辩双方的质证权利得到平等保护,使法院的判决更具说服力。”全国人大代表、福建省人大常委会立法咨询专家戴仲川说。

  让庭审成为真正意义上的“战场”。今年以来,福建各级法院积极探索以审判为中心的刑事诉讼制度改革,充分发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的作用, 推进庭审实质化和庭审方式改革,切实防范有罪推定、非法取证等问题,打牢防范冤假错案的制度底线。

  “迟到的公正也非公正”。福建法院积极探索推进刑事案件速裁程序试点工作,对符合条件的刑事轻罪案件在送达程序、庭审模式、流转期限等方面进行简易化,加快案件繁简分流多元,优化司法资源配置。

  5起简易刑事案件,从开庭到宣判仅耗时40分钟。这是福建开展刑事速裁试点工作的场景之一。全省试点法院积极探索案件流转、开庭审理、文书审签、协作配合等工作新机制,同时大力运用视频庭审、电子卷宗、电子送达、信息共享等信息化办案模式,缩短了案件审理周期。

  一组数据显示,2016年来,福建全省法院各类案件法定审限内结案率达98.33%,一审后当事人服判息诉的占87.77%,二审后达到98.48%。

  执行法院生效裁判不打折扣

  2016年,对于进入法院失信“黑名单”的被执行人而言,日子不好过。

  入住星级酒店被拒、开办新公司资格受限、子女不让上“贵族”学校……空前严厉的联合信用惩戒,让其生存空间日益逼仄。

  从年初开始,福建高院就将清理执行积案作为专项治理作出部署,打响向执行难宣战的“第一枪”。全省法院上下联动,整体作战,向失信行为“亮剑”。

  半年前,石狮市民邱先生想办理出国护照。经办民警接过他的身份证先进行了身份检索。几秒钟后,电脑自动跳出“弹窗”:邱某为失信被执行人,应予联合惩戒。据此,办案民警拒绝了邱先生的办照申请。

  邱先生的遭遇并非孤例。今后,凡被法院列为失信被执行人的,都将受到公安、工商、国土等联动部门对其进行的惩戒,让失信被执行人“一朝失信,终日惶惶”。 针对失信成本低、联动惩戒乏力的弊端,福建全省法院打破部门壁垒,积极推动多部门联合信用惩戒平台建设。厦门、龙岩、南平等地相继建立执行联动和信用惩戒机制。迫于信用惩戒,有5.5万余名被执行人自动到法院履行了生效判决。

  福建全省法院瞄准被执行人难找、财产难查等历史积弊,掀起执行风暴。各地法院强化搜查、罚款、拘留、限制出境等民事强制措施的运用;加大依法惩治拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪力度,严厉打击暴力抗法行为。同时,全面对接最高法网络执行查控系统,进一步扩大福建“点对点”司法查控系统,新增国土、房产等19个协执单位,撒下查控老赖存款、股权、房产等财产的“天网”。

  2016年,福建全省法院共执结各类案件19.7万余件,同比上升72%;清理执行积案38万余件,执行标的155亿元。

正义来得更快了(论法)

倪 弋

《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版)

  □正义怎样来得更快 了?在于司法机关勇于及时纠错的能力担当,在于对疑罪从无原则的牢牢遵循、对审判为中心制度相关意见的贯彻落实

  

  近日,云南省高级人民法院对上诉人卢荣新涉嫌故意杀人、强奸一案二审在昆明开庭,依法公开宣告卢荣新无罪、当庭释放。

  一直以来,当众多的冤假错案历经数年乃至十余年终获昭雪平反之时,人们既欣慰于正义的最终实现,也感慨于正义的历时之久、来之不易。而本案作为今年以来省级高院适用疑罪从无宣判的第一个案例,其特殊意义恰在于下级法院一审宣判死缓、上级法院二审直接当庭改判无罪,及时地进行了司法纠错和实现了司法正义。有人评论:“正义来得更快了!”

  正义怎样来得更快了?在于司法机关勇于及时纠错的能力担当。

  事实上,要追究一个人的刑事责任,我国的刑事诉讼法律进行了较为严格和完备的制度设计,需历经立案、侦查、审查诉讼、一审、二审,死刑案件还涉及死刑复核等一系列程序。而整个诉讼链条的每一道程序,对被追诉人而言,都是一次得到权利救济和还以公道的机会;而对司法机关来说,每一道程序都应成为一系列严谨的查实、推演和证成。纵观以往的冤假错案成因,多数源于在执行这些制度设计时的轻慢,甚至于虽历经每个环节却一错再错、怠于纠错。而本案无论是省高院裁定发回重审,二审汇总对一审据以定罪的证据进行合法排除,还是二审中公安机关的重新侦查,无不体现了司法机关勇于及时纠错的能力担当,无不彰显了其让冤狱止于发端的努力。

  正义怎样来得更快了?在于对疑罪从无原则的牢牢遵循、对以审判为中心制度相关意见的认真贯彻落实。

  本案中犯罪嫌疑人能脱罪的两大原因,其一在于云南省高院认为本案一审据以定案的DNA检材提取、鉴定,以及被告人有罪供述、现场指认笔录等证据取证不符合相关法律规定应予排除;其二在于公安机关在二审阶段的重新侦查中发现,本案不排除他人作案的可能,已构成合理怀疑并基于疑罪从无的原则,不能认定为有罪。事实上,犯罪嫌疑人、被告人有罪无罪,应由人民法院审判决定,一切要靠证据说了算;所有定罪的事实证据,都要经得起法律检验,都要经过法庭质证;证据不足,不能认定被告人有罪的,应当按照疑罪从无原则。可以看到,该案的判决结果正是对去年10月出台的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》的贯彻落实。

  这个案件的判决,不仅让我们看到了公平正义的实现,更同时感受着法治前进的铿锵步伐。

广东自贸区

“特邀调解员”作用大

本报记者 贺林平

《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版)

  2012年8月,某航运公司因经营需要,向某银行南沙分行申请贷款500万元。谁料想,进入2016年9月,国际航运业大环境陷于谷底,航运公司遭遇经营困境,无法按期或足额还款。截至诉讼时止,共拖欠本金及逾期利息约200万元。

  银行以航运公司违约为由,诉至广东南沙自贸区法院,请求立即解除《借款、担保合同》及要求三被告承担连带清偿责任。而另一方,航运公司认为,自己仍具备短期内清偿拖欠本息的能力,从而主张合同继续履行。一旦原告执意解除合同,很可能将该航运公司从困境逼向绝境。

  案件陷入死结,如何破解?经办法官认真研究发现,航运公司并非恶意拖欠,且有积极履行意愿。简单判案未必能最大化地解决矛盾纠纷,甚至可能“两败俱伤”。在征询双方意见后,案件依法导入商事纠纷调解中心,启动特邀调解程序,寻求以最低社会成本解决此纠纷。随后,广发银行广州南沙支行行长刘国正、中国广州仲裁委员会仲裁员冯穗江两位专业人士分别受原、被告双方的委托,成为此案特邀调解员。

  两位特邀调解员根据专业知识出具第三方评估报告,就航运公司已偿还款项哪些部分可认定为偿还利息或本金、合同是否具备继续履行的可能性及风险性、如宣布本息一次性到期银行短期内执行到位的可能性及风险性三个项目提供了专业分析及建议。在“背靠背—合议—背靠背—面对面”四轮调解中,一条条有信服力的利害关系摆在双方当事人面前,最终促使双方当场签订调解协议,原告同意:被告在商定的期限内还清拖欠款项后,按新的还款方案继续履行合约。

  “在商事纠纷当中,权衡利弊的关键在哪里,行业内的人往往要比我们清楚得多。”南沙自贸区法院商事调解中心负责人吴伟彤说,“行内人士可能会让纠纷得到更好的解决,并非一定要对簿公堂。”

  这就是南沙自贸区法院设立商事调解中心的原因之一——而通过该中心全面整合行政调解、行业协会调解、商会调解及其他境内外非诉调解组织资源,构建一站式、多元化纠纷化解机制。本案也是该中心成功调结的第一案。

  经统计,类似金融纠纷在南沙自贸区不在少数。法院挂牌至2016年11月底,共受理涉自贸区案件497件,其中金融类案件占33.4%;涉案标的额20792.43万元,占比80.69%居首。为此,中心首批选聘特邀调解组织12个,其中涉港澳组织2个,占17%;特邀调解员45名,其中港澳籍人士7名,占16%。

  “南沙自贸区的战略定位是构建与国际新规则体系相适应的法治化国际化营商环境。在这一过程中,如何创新审判体制、机制、方法,服务商事主体的健康发展,对自贸区司法审判是巨大的考验。”南沙自贸区法院党组书记、院长吴翔表示,引入境内外专业人士担任特邀调解员,建立商事特邀调解制度,最终目的就是提升调解过程便利化体验,推动自贸区商事纠纷专业高效便利化解。

山东济南棚改旧改中信访大幅减少

阳光拆迁,与民不争利

本报记者 张 璁

《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版)

  当山东济南中央商务区的旧城改造拆到刘大爷家时,刘大爷一时犯了难。刘大爷一家在当地生活了四五辈人,家里的老房子早就局促不堪。可一边想趁着旧城改造改善居住条件,另一边家中还有卧床的老母亲,很难租到合适的房子周转,所以他一直迟迟没签下协议。为此,当地干部多次上门做工作,并为他家协调了一套85平方米的安置房,解决了他的后顾之忧,刘大爷告诉记者:“赶上机遇一步到位了,再想有这样的改善机会是不可能了。”

  “征收拆迁历来是信访多发地带,很容易诱发越级访和重复访。”济南市信访局局长李光忠说。然而记者在济南发现,近年济南全市涉及城建领域的信访问题大幅减少,棚改旧改项目形势平稳,保持着重大集体访“零记录”。

  “不与民争利,阳光征收,用群众工作方法。”济南市委书记王文涛总结说,一切从维护好群众的根本利益出发,坚持算大账、算发展账、算民生账,最大限度地让利于民,实现群众利益的最大化,才能减少征地拆迁中的矛盾。

  据介绍,济南正通过制定惠民政策,力图从源头上减少信访问题的发生。一方面,对国有土地上的房屋和集体土地上的房屋分别实行优惠的补偿政策,并及时根据物价与市场变化,动态调整临时安置费、搬迁补助费、停产停业损失补偿费等;另一方面又实行鼓励货币化安置的政策,适当提高货币补偿奖励标准,让群众自愿选择货币安置,既减轻安置压力、疏解中心城区人口,同时又降低楼市库存压力。

  而对于一些棚改项目微利、薄利,甚至亏损的实际情况,济南则实行政府兜底政策,避免搁置项目、影响大局;对于弱势群体实行特殊扶助政策,将安置补偿、居住周转、就业、入学、低保、慈善救助等等纳入政策“工具包”,因户因人精准施策,解决拆迁安置中的棘手难题。“征收拆迁能否顺利实施,说到底是个政策问题,政策不优惠,说破天老百姓也不干。”济南市委副书记雷杰表示。

  有了好的政策,如何执行落地就成了关键。“一个政策讲到底,一把尺子量到底,一个算盘打到底。”在拆迁现场与当地干部的交流中,这句话是被反复提到最多的。当地干部认为,征收拆迁中的一举一动都有无数双老百姓的眼睛盯着,因此“公平”是征收拆迁工作的灵魂。在征迁各个环节,信息公开必须阳光透明,做到“不藏着、不揣着”,政府才有公信力,群众心中才能无疙瘩、无疑惑、无怨气。但与此同时,对于漫天要价、提无理要求的,在讲足政策后,仍坚持不改的“滞留户”,也绝不能破例打破多数人的公平。他们提出“不让老实人吃亏,更不能让想占便宜的人沾光”,类似的问题要通过司法程序予以解决。

  采访中,记者还遇到曾因拆迁问题经常上访的房先生,如今他则常常帮助遇到征地拆迁问题的群众了解、运用相关政策。据当地干部说,现在的征地拆迁更要依靠群众,放手发动群众,让群众的事群众办。在操作过程中,群众代表参与调查摸底,群众代表选评估公司,群众代表参与制定拆迁安置、货币化补偿方案。与此同时,群众与群众之间还可以相互交流拆迁安置政策,邻里相互之间做思想工作。

  2016年前三季度,济南市5个省级棚改项目全部开工,实际开工套数49448套,在全省率先完成4.5万套省棚改任务。完成征收拆迁638万平方米,货币化安置率达51.35%。

沈阳:销毁非法枪爆物

《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版)
《 人民日报 》( 2017年01月11日   19 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近日,辽宁省公安厅暨沈阳市公安局统一销毁非法枪爆物品活动在沈阳铁西体育馆举行,现场对公安机关收缴和撤装报废的各类枪支、管制器具进行集中销毁。

  新华社记者  李  钢摄

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