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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年01月11日 11 版)  

2017-01-16 21:09:13|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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11版:政治

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

重庆市设立300多家法律服务点下沉一线

“法律诊所”开到家门口

本报记者 王比学

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  核心阅读

  小区业主与物业发生纠纷,问题迟迟难解;老人生活没着落,子女之间达不成赡养协议……这些小事小案,却往往是当事人的大烦恼。通过诉讼等渠道能解决,但耗费时间长,牵扯精力多,“性价比”并不高。针对身边烦心事,重庆市把300多家“法律诊所”设在农村和社区,提前介入矛盾纠纷的处理,让群众享受专业法律服务。“法律诊所”怎么运行?在调处纠纷中扮演怎样的角色?

  

  1月10日,重庆市南川区灌坝社区一场特殊会议正在进行。一方是“法律诊所”全体人员,一方是“求诊人”:小区物管公司代表和业主代表。“小区私搭乱建,占用公用通道;电梯长久失修;下水道经常被堵……物业公司到底管不管?”业主代表陈德禄一口气提了8个问题。物业公司代表杨益民回应:“动用房屋维修基金要经过2/3以上的业主同意才行,可那些房屋没出问题的业主不同意签字……”

  双方争议比较大,各说各的理。

  基层干部、专业工作者参与,为化解纠纷提供法律建议

  灌坝社区的这场特殊会议陷入了僵局。这时,主持人、“法律诊所”主任杨勇听完双方陈述后指出争议焦点:“你们所说的问题,可以归纳为两点:一是房屋维修基金如何启动?二是对于私搭乱建,如何处理?”

  经过“医生”望、闻、问、切后,下了“处方”:业主委员会是业主选出来的,业主信得过,应协助物管公司做好业主工作,只有达到2/3以上业主同意才能动用房屋维修基金;对于私搭乱建,物管公司在职权范围内应及时制止。一个多小时的“会诊”,总算让双方都接受了。杨勇说:“以前他们单独都来过诊所,我解答他们不满意,今天我们把双方叫在一起,由诊所全体‘医生’‘会诊’,提出双方都要尽义务,才能解决好物业的问题。”

  当前,基层群众对法律需求日渐增加,为推动基层依法治理,重庆市从2014年开始探索将法律服务力量引入农村和社区,建立“法律诊所”。发生在灌坝社区的“会诊”正是“法律诊所”的一项业务,即针对重点疑难纠纷,组织法律专家和政法干警会商,提出法律意见建议。

  据介绍,“法律诊所”由村(社区)党委书记担任主任,基层法律服务工作者为“医生”,村(社区)综治干部、民警等共同参与。每个诊所都有固定办公场所,就设在村(社区)。“接诊”登记簿上清楚地记载着“来诊”群众和“接诊人”姓名,内容及办理结果。每周至少有两天由法律服务工作者“接诊”。平时,如果村(社区)干部不能处理的问题,可与“医生”联系,及时“出诊”、“辅诊”或“会诊”。

  问诊、接诊、会诊全面细致,协助处理基层涉法事务

  巴南区也有“法律诊所”,但服务方式有所不同。据巴南区司法局局长姜莹星介绍,一般是由村(社区)干部和调委会人员先到各村居院坝“问诊”,能解决的当场解决,不能解决的带回诊所请法律顾问帮助解决;当事人主动上门咨询请求帮助的,由法律顾问“接诊”解决,涉及区级部门和其他单位的由法律顾问“分诊”,交由镇街相关单位和分管领导对口协调解决。

  去年1月,巴南区石龙镇中伦村“法律诊所”工作人员接待了一位96岁的老人。老人李某丈夫过世多年,她一直随大儿媳居住(大儿子已去世),其他子女长期在外很少回家探望,同时也没有提供过任何经济帮助。老人身体状态每况愈下,生活起居困难,无固定的生活来源。大儿媳赡养16年有余,心生不平,不愿再继续赡养。

  一时,老人的生活没有了着落。了解老人的遭遇后,“法律诊所”立即“接诊”,并组织驻村镇街工作人员、村法律顾问和调委会人员上门调解,从情、理、法三方面对当事人分别进行劝说开导。最终,7个子女认识到自己的错误,达成共同赡养母亲的协议。

  “法律诊所”不仅能引导百姓树立守法意识,还参与基层重大事项决策、管理制度完善、村规民约制定等涉法事务。南川区南城街道有个村的村规民约准备写上“不许办宴席”这一条,可是拿到“诊所”一看,“医生”当场就指出,这样的规定是违法的,不能强制取消办宴席,只能提倡文明、节俭办宴席。2014年以来,仅南川区的“法律诊所”就协助基层党委政府处理涉法事务122件。

  法律服务点对点、面对面,形式多样受到群众点赞

  与过去相比,南川区红锋村做了19年村支书的姚成云现在感到轻松多了:“地区要发展,百姓有很多问题也要解决,以前大多精力都用在解决纠纷上,没有精力谋发展。现在有了‘法律诊所’,纠纷由诊所来处理,我可以一门心思抓发展了。”姚成云还兼任“法律诊所”主任,但主要是组织统筹、协调、提供平台,具体事务由法律工作者处理。

  如今,“法律诊所”在重庆各区县口口相传,当地村(社区)干部、群众认为,“法律诊所”是了解政策法律的“信息库”、化解矛盾的“疏导站”、减少信访的“过滤网”、提升法律意识的“助推器”。

  南川区南城街道石林社区居委会主任韦延厚说,以前处理社区矛盾纠纷,惯用人情牌,结果是两边都摁不下去,三天两头来社区闹,还到处上访。现在,社区干部通过和“法律诊所”的法律工作者一起开展矛盾调解,赢得了更多的理解和支持。

  除了“法律诊所”外,江津区还根据基层群众闲暇时喜欢在院坝里扎堆摆“龙门阵”的习惯,组建由司法助理员、法律工作者、律师等参与的法治宣讲小分队,深入辖区的小区楼院和农家院坝开展“法治院坝会”,面对面宣讲法律法规,接受群众法治咨询,及时化解矛盾纠纷。

  重庆市司法局局长林育均认为,无论是“法律诊所”,还是“法治院坝会”,虽然名称不同,但内容一样,都是为老百姓提供点对点、面对面的法治宣传和法律服务载体或平台,目的都是把专业的法律服务送到最基层。“我们不拘于形式,老百姓认可哪种形式,我们就采用哪种形式。”

最高检、军委政法委联合出台意见

强化军地检察机关协作工作

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报北京1月10日电  (记者彭波)最高人民检察院和中央军委政法委员会日前联合下发《关于进一步加强和完善军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》,强调严厉打击冒充军人招摇撞骗,伪造、买卖武装部队公文、证件、印章等危害国防利益的犯罪活动,依法维护军人军属合法权益。

  《意见》明确了军地检察机关协作的主要内容,包括共同服务保障经济社会及国防和军队建设科学发展、共同维护社会和谐稳定和部队纯洁巩固、共同维护国防利益和军人军属合法权益、共同促进反腐倡廉建设、共同促进检察队伍建设和基层基础建设,以及共同促进检察信息一体化建设。《意见》还强调,要注重加强军地检察机关协作工作的组织领导。建立军地检察机关协作联席会议制度,逐步健全制度机制、完善平台载体、改进工作方法,推动协作工作创新发展。

中国海军航空兵在日本海开展舰机协同训练

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报北京1月10日电  (记者卢晓琳)据海军新闻发言人梁阳今天介绍,中国海军航空兵1月9日在日本海与航经这一海域执行任务的海军舰艇编队进行了舰机协同训练,这是年度训练计划内的例行性安排,不针对任何特定国家、地区和目标,符合相关国际法和国际实践,今后还将继续开展。

恶意刷单损害竞争对手信用
商家被定破坏生产经营罪(新闻看法)

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报南京1月10日电  (记者王伟健)在淘宝网恶意刷单却不付款,只为让竞争对手受到处罚,而谋取自身的市场竞争优势。近日,两被告人董某、谢某因恶意刷单“炒信”首次被南京市中级人民法院以破坏生产经营罪惩处。

  2013年9月,北京某科技有限公司在淘宝网注册成立网上店铺。经营同样淘宝店业务的被告人董某雇用并指使被告人谢某,多次以同一账号恶意大量购买对方的商品,不付款或立即退货,致使淘宝公司认定北京某科技公司淘宝店从事虚假交易,而对该店铺商品作出商品搜索降权的市场管控措施。搜索降权期间,消费者在数日内无法通过淘宝网搜索栏搜索到该科技公司的商品,致使该公司累计损失人民币10万余元。

  南京市雨花台区人民法院一审判决:董某犯破坏生产经营罪判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年;谢某犯破坏生产经营罪判处有期徒刑一年,缓刑一年二个月。二被告人不服判决提起上诉。南京市中级人民法院二审认为,二上诉人主观上具有报复和从中获利的目的,客观上通过损害被害单位商业信誉的方式破坏了被害单位生产经营,被害单位因二上诉人的行为遭受了10万元以上的损失,且二上诉人的行为与损失间存在因果关系,认定董某和谢某犯破坏生产经营罪。

  南京市中院刑二庭法官王瑞琼介绍,“炒信”就是信用炒作,通过“买空卖空”刷高交易数量提高信用。随着网购竞争日趋激烈,衍生出了“反向炒信”,即大量购买竞争对手的商品不付款,只为让对方受到处罚、降低信用。刷单“炒信”行为比较隐蔽,调查起来有难度。

  这种行为在法律上如何认定?王瑞琼认为,“反向炒信”主观上以报复和获利为目的,客观上破坏削减电商生产经营的规模,这种行为符合破坏生产经营的犯罪构成。近几年来,各种类型的网络不正当竞争行为层出不穷,有些行为需要从刑事责任层面进行考量认定。

交警执法劝导“两站”全面启动

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报北京1月10日电  (记者张洋)1月10日起,公安部交管局全面启动全国所有的公路交警执法站和农村交通安全劝导站,全力服务春运春节交通安保工作。公安部交管局要求,各地要对“两站”的办公设备加强检查维护,按规定为“两站”工作人员配齐配全履职必备的装备,保障“两站”安全、有序、高效运行。

  同时,公安部交管局要求各地要规范执勤执法行为,加强安全防护教育,完善执法装备保障,强化日常执法指引,维护执法权威尊严,全力确保队伍严格规范公正文明执法。

广东两海关

破获案值1.5亿元红油走私案

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报北京1月10日电  (记者杜海涛)广东拱北海关日前与广州海关开展联合行动,成功查获一起走私“红油”大案,打掉走私团伙8个,抓获涉案人员64人,初步查证涉案走私“红油”3万余吨,案值约1.5亿元。这是海关“国门利剑”联合专项行动中,海关查获一起典型走私大案,有力地打击了成品油走私势头。

  据介绍,“红油”是香港专用的添加红色染色剂的免税柴油,可获准免税用作工业燃料和海事用途。当前香港红油价格与境内柴油价格相差约1000元人民币/吨。该案中,为逃避查缉,不法分子利用来往港澳的小型船舶和粤港澳流动渔船从香港油趸装油,通过母船过驳接油,再通过珠江口水域绕关偷运走私至中山、广州花都、佛山南海等地,在非法经营的工厂脱色后,销往湖南、江西等地牟利。

甘肃

112家法院实现庭审网络直播

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报兰州1月10日电  (记者柴秋实)甘肃法院庭审公开平台开通仪式近日在甘肃省高级人民法院审判信息中心举行。甘肃全省112家法院目前已经实现了与最高人民法院中国庭审公开网的联通,同时也能与各大合作媒体共享直播资源,实现庭审多平台、多渠道的直播。

  庭审公开平台是甘肃全省法院系统继裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开之后,着力打造的第四大公开平台。甘肃省高级人民法院党组副书记、副院长张萍表示,庭审是审判工作的核心环节,庭审公开平台实现了从传统庭审旁听的“现场正义”、报纸广播的“转述正义”到电视和网络的“可视正义”的进步。

专家解读四部门意见

涉外法律服务业迎来发展新机遇

本报记者 魏哲哲

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  日前,司法部、外交部、商务部、国务院法制办联合印发了《关于发展涉外法律服务业的意见》(以下简称《意见》)。这是我国律师制度恢复以来,第一个专门就发展涉外法律服务业作出的顶层设计,凸显了中央对涉外法律服务业的高度重视,彰显了涉外法律服务业在国家法治建设和对外开放中的分量和作用。记者就涉外法律服务的相关问题采访了专家。

  记者:当前,我国涉外法律服务业面临的形势如何?

  复旦大学法学院教授龚柏华:涉外法律服务业将从传统的以在境内提供具有涉外因素的法律服务为主的模式,转变为延伸至境外提供法律服务的新模式。特别是以下这些领域的涉外法律服务将面临新机遇:为“一带一路”等国家重大战略提供法律服务;为中国企业和公民“走出去”提供法律服务;为我国外交工作大局提供法律服务;为打击跨国犯罪和追逃追赃工作提供法律服务。

  以为“一带一路”国家战略提供法律服务为例,我国政府或企业从事的交通、能源、通信等基础设施重大工程、重大项目的立项、招投标等活动,需要提供全方位的法律服务,防范投资风险。

  以为中国企业“走出去”提供法律服务为例,企业需要涉外法律服务人员提供外国有关法律制度和法律环境的咨询服务;开展风险评估、防范与控制;防范法律风险和应诉等。一些新型涉外法律争端领域如反倾销、反补贴、反垄断、投资者与东道国政府的投资国际仲裁,亟需专业化的涉外法律人员提供精准的法律服务。

  再以为我国政府外交、经贸合作提供法律服务为例,我国需要对外谈判、协商、签订众多双边自由贸易协定、双边投资协定、多边经贸类条约,其中涉及国际贸易、国际投资、国际金融等法律内容,需要高端的涉外法律服务人员提供优质的法律服务。

  记者:涉外法律服务是法律服务工作的重要组成部分,是顺利推进对外开放的重要保障。从律师行业说,在涉外法律服务方面有什么进展?

  中华全国律师协会副会长张学兵:中国律师事业近年来发展迅速,目前执业律师总人数已突破30万,涌现出规模化、专业化、国际化的涉外法律服务队伍,为发展涉外法律服务打下了良好的基础。但是,也应该看到,我国涉外法律服务业整体起步较晚,加快涉外法律服务队伍建设、提高涉外法律服务水平仍是目前律师行业亟待解决的问题。

  2012年初,全国律协制定了《涉外高素质律师领军人才培养规划》,计划在四年间着力培养一批精通相关领域业务和国际规则、具有全球视野、具有丰富执业经验的复合型律师领军人才。2013年至2016年,共组织三期总规模为284人的涉外律师领军人才项目国内培训班,选派154名优秀律师赴德国、西班牙、美国、英国进行集中培训与实习,取得了良好的效果。2016年,全国律协联手“一带一路”沿线国家优秀律师事务所的律师共同撰写投资法律实务指南,为中国企业在“一带一路”沿线国家和地区投资、合作、发展提供法律支持。

  记者:发展涉外法律服务业,人才是基础、是关键、是保障。对于壮大涉外法律服务队伍有什么建议?

  中华全国律师协会副会长、国际业务委员会主任章靖忠:发展涉外法律服务业,迫切需要建立一支通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的专业门类齐全的涉外法律服务队伍,建设一批规模大、实力强,达到国际化执业水准的涉外法律服务机构。

  发展壮大涉外法律服务队伍,必须从战略高度重视涉外法律服务人才的培养和使用。一是将涉外法律服务人才的引进和培养纳入“千人计划”“万人计划”等国家重大人才工程,建立涉外法律服务人才境外培养机制,加大高层次涉外法律服务人才引进力度。二是加快涉外律师人才库建设,为发展涉外法律服务业储备人才。三是建立偏远和内陆省(区、市)涉外法律服务队伍培养机制,推动涉外法律服务区域均衡发展。四是加强涉外律师的培训和涉外法律服务工作的经验交流、理论调研,加强与国(境)外律师的交流与合作,从交流与合作中提升我国律师的国际化业务意识和能力。五是积极发展公职律师、公司律师队伍,政府外事、商务等涉外部门普遍设立公职律师,涉外企业根据需要设立公司律师。

春运近五年启动最早

公安部发出交通安全预警

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)

  本报北京1月10日电  (记者张洋)2017年春运将于1月13日开始,较去年提前了11天,是近五年启动最早的春运。公安部分析了近五年春运道路交通事故特点,对2017年春运交通安全形势进行了研判,并发出交通安全预警。

  分析表明,2017年春运期间,影响交通安全的多重不利因素叠加,道路交通安全面临严峻挑战,主要表现在:学生流、务工流相互叠加,长途客运安全压力大;煤炭运输流量回升,消费品物流运量增长迅速,货车肇事风险突出;春节期间探亲访友出行需求大、活动多,酒驾、疲劳驾驶等交通违法行为高发等。

  公安部提示:自驾车长途出行,应提前掌握车况、路况、天气情况,不要超载、超速、疲劳驾驶、醉酒驾驶,防止路怒、追逐竞驶,尽量避开早晨和午夜雾气、暗冰多发时段;客车驾驶人要提升冰雪雾恶劣天气、山区农村窄路、弯坡、路侧险要路段条件下的应急处置能力,遇紧急情况应沉着冷静,合理采取紧急避险措施;长途客车要严格遵守凌晨2点至5点停运规定。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版)
《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  为迎接即将到来的春运,1月10日,北京站新启用30台自助取票机。图为当日北京站共产党员爱心服务队帮助旅客利用自助取票机打印火车票。
  本报记者 贺 勇摄

《 人民日报 》( 2017年01月11日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  临汾铁路警方强化分档査危工作,加大动车组的安全检查力度,以确保春运安全。图为临汾铁路公安处乘警支队民警向乘客介绍法律知识。
  李集元 孙临安摄影报道

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