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《 人民日报 》( 2017年01月13日 06 版)  

2017-01-19 19:33:13|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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06版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

中共中央印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版)

  新华社北京1月12日电  近日,中共中央印发了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》(以下简称《若干规定》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

  通知指出,民主生活会是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度,是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。修订和实施《若干规定》,对坚持和完善民主生活会制度,加强和规范党内政治生活,引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严肃认真开展批评和自我批评,做到忠诚干净担当,具有十分重要的意义。

  通知强调,各级党委(党组)要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,从全面从严治党、严肃党内政治生活的高度,充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要性紧迫性,切实抓好《若干规定》的学习贯彻。要认真组织开展学习培训,使各级领导班子和党员领导干部深刻理解《若干规定》基本精神和要求,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。各级党员领导干部要严格执行民主生活会制度,用好批评和自我批评的锐利武器,不断增强发现和解决自身问题的能力。上级党组织应当通过派出督导组、派人列席等方式,对下级单位召开的民主生活会进行督促检查和指导。对问题突出的领导班子,上级党组织主要负责人应当亲自过问,派出得力的负责人列席民主生活会,严肃指出问题、深入分析原因、切实帮助解决。中央组织部要会同中央纪委机关等单位加强督促指导,适时对《若干规定》实施情况进行专项检查,确保各项要求落到实处。

  通知要求,各地区各部门在执行《若干规定》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。

  《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》全文如下。

  第一条  为了落实全面从严治党要求,坚持和完善县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会制度,根据《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等有关党内法规,制定本规定。

  第二条  本规定所称县以上党和国家机关党员领导干部,是指县以上党的各级委员会、纪律检查委员会的常务委员会委员,工作委员会委员,党组(党委)成员,以及县以上党和国家机关各部门(含人民团体)的党员领导干部。

  经济组织、文化组织、社会组织和其他组织的党组(党委)成员,执行本规定。

  第三条  民主生活会是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度,对于新形势下加强和规范党内政治生活,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,实现党的正确领导,维护党的团结和集中统一,引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉践行“三严三实”要求,始终做到忠诚干净担当,具有重要作用。

  党员领导干部还应当以普通党员身份参加所在党支部(党小组)组织生活会,过好双重组织生活。

  第四条  民主生活会应当遵循“团结——批评——团结”的方针,贯彻整风精神,充分发扬民主,开展积极健康的思想斗争,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。参加民主生活会的党员领导干部应当严肃认真开展批评和自我批评,坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

  第五条  民主生活会应当确定主题,一般由上级党组织统一确定,或者由领导班子根据自身建设实际确定,并报上级党组织同意。

  第六条  民主生活会应当围绕主题,就以下基本内容进行对照检查,开展批评和自我批评:

  (一)遵守党章,坚定理想信念,贯彻党的理论路线方针政策和决议,执行党的政治纪律和政治规矩,维护党中央权威的情况。

  (二)加强领导班子自身建设,实行民主集中制,维护领导班子团结,严格党的组织生活制度,坚持正确用人导向,开展批评和自我批评的情况。

  (三)正确行使权力,履职尽责、积极作为,坚持科学决策、民主决策、依法决策,反对特权、秉公用权的情况。

  (四)带头践行社会主义核心价值观,艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员的情况。

  (五)执行党的群众路线,站稳人民立场,改进领导作风,深入调查研究,密切联系群众的情况。

  (六)履行全面从严治党主体责任和监督责任,加强党风廉洁建设和反腐败工作的情况。

  受到诫勉谈话的,应当说明整改情况。

  第七条  民主生活会每年召开1次,一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的,应当报上级党组织同意。

  民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。

  第八条  领导班子遇到重要或者普遍性问题,出现重大决策失误或者对突发事件处置失当,经纪律检查、巡视和审计发现重要问题,以及发生违纪违法案件等情况的,应当专门召开民主生活会,及时剖析整改。

  第九条  召开民主生活会应当制定会议方案,提前10日报上级党组织审核,并做好以下准备工作:

  (一)领导班子成员认真学习党章党规和党的创新理论以及有关文件,提高思想认识,把握标准要求。

  (二)由党委(党组)或者委托组织部门、机关党组织征求党员、干部和群众的意见建议,并如实向领导班子及其成员反馈。领导班子成员应当就反映本人的有关问题,向组织作出说明。

  (三)领导班子成员之间互相谈心谈话,交流思想,交换意见,并与分管单位主要负责人谈心,也应当接受党员、干部约谈。

  (四)撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲,查摆问题,进行党性分析,提出整改措施。个人发言提纲应当自己动手撰写,并按规定说明个人有关事项。

  第十条  民主生活会由领导班子主要负责人主持,一般按以下程序进行:

  (一)通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况。

  (二)主要负责人代表领导班子作对照检查。

  (三)领导班子成员逐一进行对照检查,作自我批评,其他成员对其提出批评意见。

  (四)主要负责人总结会议情况,提出整改工作要求。

  因故缺席的人员应当提交书面发言材料。会后,将会议情况和批评意见转告缺席人。

  第十一条  民主生活会应当直面问题,领导干部应当在会上把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,明确整改方向。自我批评应当联系实际、针对问题、触及思想。相互批评应当开诚布公指出问题,防止以工作建议代替批评意见。对待批评应当有则改之、无则加勉,不搞无原则纷争,也不搞一团和气。

  批评和自我批评的具体意见,不得随意散布。

  第十二条  民主生活会列席人员,根据有关规定和会议内容确定。列席人员可以发言,对领导班子及其成员提出批评或者建议。

  第十三条  民主生活会应当切实解决问题,对检查和反映出来的问题,领导班子及其成员应当制定整改措施,确定整改目标和完成时限。对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。需要上级党组织帮助解决的,应当及时向上级党组织报告。反映领导班子成员的违纪问题,由党的纪律检查机关处理。

  第十四条  在民主生活会上提出的重要问题,党组织没有及时研究解决和向上级党组织报告的,应当追究主要负责人责任;造成严重后果的,依纪依规严肃处理。

  第十五条  民主生活会结束后15日内,应当将会议情况报告和会议记录报上级党组织,并报送上级纪委和党委组织部门。报告的主要内容是征求意见的情况、开展批评和自我批评的情况、检查和反映出来的主要问题及整改措施。省部级单位召开民主生活会的情况,由中央组织部会同中央纪委机关形成综合报告,报党中央。

  民主生活会召开情况应当向下级党组织或者本单位通报。对于群众普遍关心问题的整改措施,以适当方式公布。

  第十六条  中央政治局带头开好民主生活会。各级党委(党组)履行组织开好民主生活会的领导责任。上级党组织应当通过派出督导组、派人列席等方式,对下级单位召开的民主生活会进行督促检查和指导,具体工作由组织部门会同纪律检查机关负责。对问题突出的领导班子,上级党组织主要负责人应当亲自过问,派出得力的负责人列席民主生活会,严肃指出问题、深入分析原因、切实帮助解决。党的机关工作委员会参与对同级直属机关召开的民主生活会的督促检查和指导。党中央主要负责督促检查和指导省部级单位召开的民主生活会。

  第十七条  上级党组织负责人,纪律检查机关、组织部门负责人每年应当随机参加一定数量的下级单位召开的民主生活会,了解情况,进行指导,发现问题及时纠正。纪律检查机关、组织部门派人列席下一级各单位召开的民主生活会。

  第十八条  执行民主生活会制度情况,纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核内容,作为考核评价领导班子的重要依据。对不按规定召开民主生活会的应当严肃指出、限期整改,对走过场的责令重新召开,并在一定范围通报批评,情节严重的追究主要负责人责任。对无正当理由不参加民主生活会的党员领导干部,给予严肃批评教育。

  第十九条  国有企业党组织、高等学校党组织、乡镇党委等基层党组织领导干部民主生活会,参照本规定执行。

  第二十条  中国人民解放军和中国人民武装警察部队党组织的民主生活会制度,由中央军委参照本规定作出规定。

  第二十一条  本规定由中央组织部负责解释。

  第二十二条  本规定自2016年12月23日起施行。1990年5月25日中共中央印发的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》同时废止。

“中华老字号振兴计划”媒体交流会举行

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版)

  本报北京1月12日电  (记者禹丽敏)“中华老字号振兴计划”媒体交流会今日在京举行。该计划由《参考消息》联合中国品牌建设促进会、中国国际贸易促进委员会、中国证券基金业协会及一些老字号企业共同发起。来自中央新闻单位、地方媒体及财经媒体的代表围绕互联网时代老字号的品牌传播和振兴发展等问题进行了研讨。与会代表认为,很多老字号至今仍忽视对老字号文化的挖掘和整理,不懂得如何通过媒体塑造符合时代潮流的品牌内涵。老字号需要主动、及时了解媒体行业发展动态,学习新的品牌传播方法;媒体也应与老字号合作,帮助老字号提升知名度、美誉度。

1月11日《残疾人教育条例(修订草案)》通过后

融合教育如何“融”

本报记者 张 烁

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版)

  1月11日,国务院常务会议通过了《残疾人教育条例(修订草案)》,提出“推广融合教育,保障残疾人进入普通幼儿园、学校接受教育”。9日在厦门市举行的衣恋集善融合教育发展国际研讨会上,500余名与会代表达成共识:“发展融合教育是残障人士实现全面发展的需要,更是促进教育公平、均衡、可持续发展的要求!”

  让残障孩子和普通孩子“融合”起来、一起上课,而不是被“隔离”出去,是全球教育发展的大势所趋,但要想“融得好”谈何容易?记者调研发现,不少地方和学校创新体制机制,在融合教育方面涌现不少新点子、新变化、新希望。

  观念从“别样眼光”到“敞开胸怀”

  “这是林林,严重脑瘫,现在我们学校随班就读。”山东省潍坊市高新区清平小学校长武际金自豪地给记者看照片:几个小伙伴簇拥着林林,有扶他走路的,有帮他拿书包的,孩子们都笑容灿烂。

  根据国际化原则,融合教育信仰的是在自然正常的教育环境中为所有人提供公平有质量的教育。“残疾儿童受健康同学影响,有‘往上走’的趋势。”武际金深有体会。

  最难的是观念转变。“没有成人世界的融合,就没有儿童世界的融合。”江苏省教育厅基教处副处长殷雅竹一针见血。“融合教育需要从娃娃抓起!”北京师范大学教育学部特殊教育系教授、博导邓猛呼吁。

  “怎么做融合教育,根本在于如何看待残障。”华东师范大学教育学部党委书记汪海萍表示,残障人士接受教育乃至在普通学校接受教育是其权利,普通学校急需改进观念,改善环境,引进专业人才完善教师结构。

  体制从“九龙治水”到“齐心协力”

  “长期以来,跨部门、跨领域协同,一直是体制机制改革的难题。”殷雅竹表示,融合教育的基础和前提条件是从事各相关专业工作的人们突破行业壁垒,走到一起协同工作。

  为呵护这些“折翼的天使”,不少地方先行一步,在多部门联动方面做出有益尝试:在四川省邛崃市,教育部门牵头与残联、医疗等合作,整合教育、康复、医疗等专业资源,组成“战之能胜”的跨部门服务团队;湖南省华容县、江苏省南京市秦淮区,也成立了相似的领导小组……

  “融合教育,需要各级政府、广大专家学者和老师,以及社会各界等方方面面的共同努力。”教育部基础教育二司特教处副处长王正科说。

  如何真正变“九龙治水”为“齐心协力”?理顺体制机制必不可少。邓猛等专家建议:政府部门间要加强协调支持,建议卫生、教育、民政、残联等部门建立数据共享机制,从源头上了解特殊儿童的数量分布、健康状况等;教育系统内要加强普特协作,统筹区域内各中小学、幼儿园、职业学校,确定安置适龄特殊儿童的教育机构,并根据需要设置、改进、调整人员和装备;政府部门与社会间要加强联动,向公众普及特殊儿童教育知识,推广普特融合的理念和方法,引导全社会树立起文明、和谐、协作的融合教育新风尚。

  未来从“四问特教”到久久为功

  1月6日至7日,以“聚焦《人民日报》四问·融合教育的‘时代问答’与前瞻思考”为主题的“2017年全国融合教育高峰论坛”在浙江省温州市举行。华东师范大学终身教授方俊明提出一系列“如果”:“如果不能在各级教育行政中将特教普教并轨督导,如果不能通过普教深化改革来接受特教理念,如果高等教育师资培养课程设置和高校科研长期脱离一线发展需要……那么,融合教育未来就可能陷入尴尬。”

  我国第一位特殊教育学博士、中国教育科学研究院研究员陈云英对此充满希望:“心理学、社会学、信息技术学、生物学等学科给融合教育的推进带来更多可能和希望。”

  上海市长宁区特殊教育指导中心主任夏峰则建议,打破人才流通障碍,引进专业人才,也可以通过与医院或机构合作政府购买等方式引入专业支持。

去年全国税收增幅下降,减税效应逐步显现

税制改革助推经济转型

本报记者 吴秋余

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版)

  1月12日,全国税务工作会议召开。会议期间,国家税务总局局长王军接受本报专访,就税制改革和减税政策发挥的作用,特别是营改增的减税效应等回答了记者提问。

  减税政策持续加力

  数据显示,2016年,在经济下行压力较大、减税规模增加的情况下,全国税务部门组织税收收入115878亿元(已扣减出口退税),比上年增长4.8%。与此同时,营改增全面推开试点总体运行平稳,成效好于预期,全年累计减税将超过5000亿元。

  “2015年的税收增幅是6.6%,相比之下,2016年税收增幅下降较多,实施减税政策是其中一个重要原因。”王军表示,税制改革和减税政策不仅直接降低了企业税收负担,而且助推了供给侧结构性改革和企业转型升级,有力支持了大众创业、万众创新,对稳定经济增长和增强市场活力起到了重要促进作用。

  近年来,国家实施了一系列重要税制改革和减税举措。随着以减税为主要内容的税制改革和优惠政策持续加力,税务部门组织的税收收入增幅从2012年的11.3%下降至2016年的4.8%,降低了6.5个百分点,减税效应逐步显现。

  工业企业成营改增“净受益者”

  去年5月1日起,我国在建筑、房地产、金融和生活服务四大行业推开营改增试点。

  “营改增及一系列税收优惠政策惠及了工业企业等实体经济,产生了非常积极的效应,由于工业企业取得新试点企业的增值税专用发票可以依法抵扣税款,从一定意义上讲,他们是营改增的‘净受益者’。”王军表示,营改增大大降低了以工业企业为主体的原增值税纳税人的税收负担,对促进实体经济发展产生了积极效应。

  数据显示,2012年至2015年,以工业企业为主的原增值税纳税人从新试点的“3+7”行业增加抵扣减税分别为237亿元、802亿元、1020亿元、1220亿元,呈逐步增加的趋势。2016年减税规模继续扩大,2016年1—11月,原增值税纳税人合计减税1586亿元,约占全部营改增减税额的1/3。

  国家统计局调查数据显示,规模以上工业企业的税金(包括应交增值税、企业所得税、营业税金及附加、管理费用下税金等)与营业收入的比值,从2012年开始逐年下降,2012年至2015年分别是5.8%、5.77%、5.6%、5.36%。

  “这些都说明,营改增及各项税收优惠政策给实体经济、给工业企业、给制造业的减税效果是实实在在的,给这些企业应对经济下行压力谋发展的帮助也是实实在在的。”王军说。

  随着企业对税制改革的逐步适应,营改增新试点企业的税负下降也十分明显。国际著名餐饮连锁企业麦当劳在全面推开营改增试点以来,自营门店增值税税负明显降低,同期营业成本占营业收入的比重下降了3个百分点。

  数据显示,去年5—11月份,营改增四大试点行业累计实现减税1105亿元,税负下降14.7%。新纳入试点的四大行业中,建筑业减税65亿元,税负下降3.75%;房地产业减税111亿元,税负下降7.9%;金融业减税367亿元,税负下降14.72%;生活服务业减税562亿元,税负下降29.85%。

  帮助企业用好用活营改增政策

  在营改增整体减税的同时,仍有少数企业由于各种原因出现了税负上升的情况,对于这些企业,财税部门一直高度关注。

  全面推开营改增试点以来,国家税务总局联合财政部相继发布了多个政策文件,根据企业共性合理诉求,又作出了多个补充规定,并实施了一系列优化服务的措施,一些企业营改增后税负上升的状况在逐步发生积极变化。

  统计显示,去年全面推开营改增试点当月,四大行业中税负上升的纳税人比例为3.9%,经过税企双方共同努力,到7月降至2%左右;到11月,四大行业的1069万户试点纳税人中,1.5%的纳税人,即16万户左右的企业存在税负上升问题。

  王军分析认为,企业的情况千差万别,出现税负波动的原因是多方面的,投资周期、资本构成、管理情况、政策熟悉程度等多种因素都会产生影响。税制改革很难做到在同一时间段内所有企业税负都是降低的。

  “对于少数企业营改增后税负增加问题,我们一直保持高度关注。”王军介绍说,税务总局将在近期组织专门力量对税负上升企业开展分析调研,并将积极配合财政部研究完善营改增政策,及时发文解决有关政策及征管问题;另外还将持续优化服务,对重点行业和短期税负上升明显的企业开展入户辅导,帮助企业改进内部管理,用好用活营改增及相关税收政策。

  王军表示,中央经济工作会议强调,2017年要降低企业税费负担,税务总局将积极配合财政部研究新的减税措施,同时加强政策效应分析评估,及时提出完善政策的意见建议,进一步改进办理税收优惠的手续,确保各项税收优惠政策不折不扣落地见效。

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产后母婴护理服务行业地方标准发布

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版)

  本报西安1月12日电  (记者龚仕建)陕西省质监局日前发布全国产后母婴护理服务行业首项地方标准《家政服务指南 产后母婴护理服务机构运营规范》,将于2017年3月1日正式实施。

  据悉,标准对产后母婴护理服务机构的经营资质、开业条件、机构职能、制度建设、风险管控、信息管理等方面给出了统一要求。产后母婴护理服务机构应具有独立的法人资质,并符合相应的工商、卫生、食药监及消防备案等相关规定。

实战演练

《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版)
《 人民日报 》( 2017年01月13日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月12日,广西北海边检站官兵在进行捕歼模拟实战训练。连日来,该站举行警务实战化演练,进行分队搜索、战术队形前进等演练以提升快速反应能力和警务实战水平。近五年来,该站共查处各类违法违规事件100余起,抓获违法违规人员120人次,官兵先后参与抢险救灾100余次,救援疏散受灾群众2万人次。

  王弘晢摄(人民视觉)

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