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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年01月13日 11 版)  

2017-01-19 19:09:59|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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11版:政治

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

福建龙岩以公平竞争机制斩断公款存储背后的腐败链条

公款存哪家 晒在阳光下

赵 鹏 方炜杭

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)

  核心阅读

  机关单位的公款存储量大、时间长、稳定且利率低,是各家银行激烈争抢的“大蛋糕”。制度缺失、监管缺位,“公款存哪家”的选择题就变成了干部的廉政考题。在一些地区,靠关系拉公款存储之风盛行,已经形成了一套“潜规则”。2014年底,福建龙岩市原主要领导被查,由其亲属牵连出利用公款存储牟利的问题。近两年,龙岩市纪委向这一存在着“潜规则”的灰色领域全面开刀,建立竞争性存储制度,截至目前,300多亿元公款存储情况被晒在阳光下。

  

  “不用再去找政府部门拉存款了!这给所有银行创造了公平竞争的机会。”见到龙岩连城县农村信用社联合社理事长卢志强时,他刚下乡调研回来,已是晚上9点多。虽然辛苦,老卢心里更多的却是欣慰——公款存储透明了,银行都得靠自身的实力和服务“说话”。

  截至2016年10月底,龙岩各级机关单位累计撤并银行账户854个、资金5.83亿元。共有社保资金、养老保险基金、基建专户资金等20亿元公款以招投标、协议等方式实现竞争性存储,有10亿元贷款资金以竞争性谈判方式确定贷款银行。

  乱象

  公款存储随领导调任“搬家”,干部落马牵出灰色利益链

  一家在厦门的商业银行,原本在龙岩没有网点。但其在龙岩的分支机构成立仅两三天,就吸储高达五六亿元,其中大部分是公款。这个“谜底”随着龙岩市某原主要领导“落马”浮出水面。

  原来,其妻在该商业银行任职。当其调任龙岩市主要领导后,该银行便在当地设立网点,公款存储也就跟着迅速“搬家”。

  在2015年之前,利用公款存储牟利的问题,干扰着龙岩银行之间的公平竞争。自2015年起,龙岩市纪委开始全面清查公款存储情况:全市所有单位及与公款存储关系密切的1万多名干部逐一填写自查表、对涉及300多亿公款的7495个各类账户进行综合分析、对存在疑似问题线索的市直15个单位负责人进行集体约谈……

  公款存储量大、时间长、稳定且利率低,是各家银行争抢最激烈的“大蛋糕”。龙岩市纪委在专项调研中发现:当地一家市直单位开设银行账户竟然多达100多个;某单位主要负责人的亲属4年换了3家银行任职,该单位的基建账户及大额资金也随之变动;一些单位或企业还有其他“招数”——选择高息贷款、低息存款,通过利息差,使国有资产流入个人腰包。于是,一些乡镇放着身边的银行网点不存,舍近求远跑到城里开户。

  “公款存储之所以能形成利益输送的链条,核心就在于公权力的干预。”参与调研的龙岩市纪委党风政风监督室主任童以龙说。有公款存储决定权的领导干部,备受各家银行的“欢迎”——赠送购物卡、安排旅游、报销发票等只能算小恩小惠;更隐秘的是,安排领导干部的配偶、子女或其他利益关系人到银行任职。吸收的存款量与绩效多少、职位高低挂钩,有的人看起来啥也没干,却为何能“年入百万”“火箭提拔”?“现在到了要给它‘见见阳光’‘捅破窗户纸’的时候了。”龙岩市纪委书记李成荣说。

  治理

  出台48项规定源头堵漏,明确招投标等竞争性存款制度

  作为革命老区和山区,近年来,中央和省为加快龙岩发展,安排的项目和扶持的资金不断增加。没想到这样的资金,也成了一些领导干部谋取私人利益的目标。这正是李成荣最心痛的地方。

  龙岩在全市范围开展党政机关、事业单位公款存储中谋私逐利问题专项整治。对内,通过自查自纠、专项检查、建章立制,规范公款存储用权;对外,探索公款存储面向社会公开招标。2016年5月,农业银行龙岩分行在与5家银行的竞争中脱颖而出,与市机关事业单位社会保险管理中心签订“龙岩市机关事业养老保险基金项目合作协议书”,被确定为开户合作银行。

  结合整治,龙岩市先后共建立完善涉及公款存储、开销户、转移、使用等内容的48项规定。其中由市纪委监察局牵头、多个部门联合制定的《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》以市委、市政府名义印发,明确在全市范围内实行公款招投标等竞争性存储、集体决策、回避等制度,并将公款存储列入领导干部经济责任审计内容。“从制度设计上斩断利益输送链条和暗道。”龙岩市纪委常委黄佐清说。

  国土局一直是公款资金使用大户,自然也是银行竞争的热点。按照新制度,“同一单位在同一银行只保留一个账户;单位法定代表人、有亲属在银行任职的干部均应回避”等规定,该局多次召开资金存储专题管理会议,清理注销该局及下属事业单位银行账户20个,讨论决定了13次资金调度计划、45笔资金调度存储事宜。

  改变

  以规范公款存储为突破口,建立问题清单全面排查潜规则

  “现在好了,局里的钱存到哪个账户、资金如何调度,不再是个人签字拍板,而是由资金存储管理小组成员投票表决,结果公开公示,银行来找关系也没用。”每年年末最怕听到手机响的邓国明,如今再也不用“闹心”了。老邓是龙岩市国土局财务科科长,他说:“公款存储规范了,对我们财务工作者是一种保护。”

  公款存储新制度推行后,一些单位边查边改、即知即改。龙岩市交通局在规范公款存储之余,还全面开展“潜规则”排查,梳理出五大问题16项具体表现,建立问题清单,制定整改方案,力争让党员领导干部自觉做到“瓜田不纳履,李下不正冠”。

  “对公款存储开刀立规,有利于构建‘亲’‘清’政商关系,营造公平、公开的金融环境。”连城县纪委书记张前茂深有感触地说。结合人口少、经济欠发达、进驻金融机构少的实际,连城县提出“大稳定、小调整”和“肥瘦搭配、兼顾平衡”的思路,以商业银行网络技术支持、属地管理、“一户一行”和“贡献优先”等综合考量,对撤并后的461个账户进行重新认定和科学分配,解决了过去银行账户设立不公平、不公开、不公正的问题。

  “我们的改革终于可以推下去了。”龙岩市财政局副局长陈永河告诉记者,早在2008年,龙岩就曾试点财政国库管理制度改革及配套改革,目的正是为了把财政资金跳过中间环节直接拨付给第三方。然而对一些单位来说,这无疑是在“割肉”,所以这项改革在当地多个部门都被消极对待。由此可见,深化改革仍须发力,消除暗坎,远比打通一座明山更难。

中国特色发展权实现之道

汪习根

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)

  发展权作为包括中国在内的广大发展中国家对人权创新的最大贡献,在联合国《发展权利宣言》通过30年以来,获得了举世瞩目的进步。其中,中国作为最大的发展中国家,始终如一地坚持人权的普遍性与特殊性相统一原则,探索出了一条中国特色的发展权实现之路,形成了独树一帜的发展理念、发展模式、发展路径、发展方法,为解决发展这一世界难题提供了中国方案和中国经验。

  一、整体主义和个体主义相结合的战略进路。中国发展权的实践克服了单纯个体主义的局限性,在重视个人发展权的同时特别强调将个人置身于特定地理环境和发展样态下进行思考与谋划,采用整体主义的战略进路,为发展权的全面提升供给综合性、均衡性的制度模型。区域开发模式便是中国的一个重要经验。30多年以来,中国推进发展和发展权实现的一条主线是从东部到中西部按地理空间渐次开发。在上世纪80年代初,实行经济特区制度,率先开发东部沿海地区,使贫穷落后的东部沿海地区焕发了生机,这些地区的人民的发展权得到了有效改善;随后通过实施西部大开发战略和中部崛起战略,极大地改善了中西部地区人民的发展权。此外,实施了东北老工业基地振兴、环渤海地区合作发展、京津冀协同发展等数十个区域开发战略,以区域为立足点,突破了一个又一个的发展权实践难点。这种以点带面、协同推进的态势成为世界发展权史上的奇观。

  二、政法规范与行动方案相连接的救济方式。中国积极根据《发展权利宣言》第十条,“拟订、通过和实施国家一级和国际一级的政策、立法、行政及其他措施”,以实现发展权。在国家政策层面,从强调“发展是硬道理”到提出“发展是执政兴国第一要务”、提出“科学发展观”,再到强调“发展是第一要务”并提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,在实践发展权进程中既一脉相承又不断推陈出新,并将科学的发展权理念贯穿到政策和法律规范之中,通过全面推进依法治国,确保发展成果公平惠及全体人民。我国宪法以根本大法形式全方位确立和保障发展权,各部门法充分贯彻这一原则。我国建立了法律援助和司法救助制度保障弱势群体的发展权,仅2015年,国家司法救助资金就达到30亿元。通过实施两个国家人权行动计划、数十个专项发展规划与一系列发展项目,将发展权制度、规范与行动、实效连为一体,展现出中国发展权模式的勃勃生机。

  三、形式理性和实质公平相统一的价值导向。“发展机会均等”是《发展权利宣言》所确立的一条基本原则。中国既强调通过市场经济和政治民主实现发展自由,更注重通过国家干预和宏观调控保障发展平等。中国不仅重视机会平等,而且走出单纯强调起点意义上的机会均等这一老路,形成了机会公平与规则公平、权利公平相结合的社会公平新思路,为发展权的实践供给了最优价值导向。以减贫为例,不仅致力于保障贫困个体的权利,更加注重整体扶贫脱贫,让所有人享有免于贫困的发展权利。改革开放以来,中国按照国际扶贫标准累计减少贫困人口数超过美、俄、日、德四国人口总和,被世界银行誉为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。中国是世界上最早实现联合国千年发展减贫目标的国家,目前正致力于落实联合国2030年可持续发展议程中的减贫任务,不让一个人掉队,实现共建共享、共同富裕、实质正义。

  四、权利主体与权利客体相融合的行为模式。权利的主体与主体的权利整合为一体才能实现权利的最大化。中国既强调发展权主体的普遍性,也强调发展权客体的广域性,统筹推进经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”总体布局。重视经济发展权,通过30年的建设,中国成为世界第二大经济体,人民生活水平直线上升;保障政治发展权,通过民主政治和法治建设确保全体公民平等参与、平等发展的权利;维护社会发展权,格外强调保障民生;重视文化发展权,在依法促进文化产业化发展的同时,特别重视公共文化事业的发展,让每一个人都能享受文化发展和进步的成果;致力于生态文明与可持续发展权利的落实,并有效参与全球环境治理,积极应对气候变化,在实现可持续发展权上取得显著成绩。凡此种种,一再表明中国人民发展权的客体范围之广、领域之众,与主体的融合之深、成效之巨。

  (作者为武汉大学人权研究院执行院长,教育部长江学者特聘教授)

检察机关3年起诉3.75万件金融诈骗案

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)

  本报北京1月12日电  (记者彭波)记者从最高人民检察院获悉:近年来,全国检察机关依法履行刑事检察职能,严厉惩治破坏市场秩序、侵犯财产权的犯罪,突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销等涉众型经济犯罪,以及商业贿赂、金融诈骗等破坏公平市场营商环境的犯罪。

  从2014年1月至2016年11月,全国检察机关共起诉破坏金融管理秩序案件20901件41701人,金融诈骗案件37545件43613人,其中集资诈骗案件2530件3835人,非法吸收公众存款案件12660件28455人;另外,起诉合同诈骗案件1.8万件,职务侵占案件1.5万件。

  在打击职务犯罪方面,2016年1月至11月,全国检察机关共立案侦查私分国有资产犯罪案件187件440人;在商业贿赂领域产权交易环节,立案侦查涉嫌受贿犯罪47人;在土地领域审批出让、开发利用环节,立案侦查涉嫌受贿犯罪142人,滥用职权犯罪142人,玩忽职守犯罪80人。

2016年全年未发生一次亡10人以上火灾

系新中国成立以来首次

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)

  本报北京1月12日电  (记者倪弋)公安部消防局近日发布的统计数据显示:2016年全国共接报火灾31.2万起,亡1582人,伤1065人,直接财产损失37.2亿元,与2015年相比,四项数字分别下降10.1%、16.7%、12.2%和14.6%。其中,较大火灾64起,同比减少4起、下降5.9%;未发生重大和特别重大火灾,新中国成立以来首次全年未发生一次亡10人以上的火灾。

  从出警总体情况看,全国消防队伍(含非现役多种形式消防队)共接警出动112.7万起,与2015年基本持平(微降0.5%),共出动人员1223.5万人次、车辆207.4万辆次,营救遇险被困人员19.2万人,抢救和保护财产价值380多亿元。

复转军人创业研讨会在京举行

倡议“大众创业、老兵先行”

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)

  本报北京1月12日电  (倪光辉、张跃林)全国复转军人创业研讨会12日在京举行,来自全国各地300名优秀复转军人、学雷锋团队志愿服务者的代表进行了交流发言。

  研讨会由中国老区建设促进会、中国高科技产业化研究会等主办。研讨会上,中国老区建设促进会会长、原北京军区副政委王健解读了国家对退伍军人创业的优惠政策,并就复转军人的创业问题及如何打造创业创新平台作了主题演讲。

  研讨会向广大复转军人发出“大众创业、老兵先行”的倡议,鼓励复转军人以党建为引领,把军人气质融入时代,充分发挥军地两用人才的带动作用,共筑创业发展平台,在全面建成小康社会的伟大实践中建功立业。

拒绝烟花 快乐寒假

《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)
《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  寒假在即,安徽合肥市瑶海区大兴镇伏龙社区联合东风小学日前开展安全主题活动。活动中,安全志愿者为孩子们详细讲解燃放烟花爆竹的危害和对环境的污染等知识,倡导拒绝燃放烟花爆竹,教育孩子保护自身安全,度过一个快乐、安全的假期。

  孙  振  解  琛摄影报道

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《 人民日报 》( 2017年01月13日   11 版)
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