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《 人民日报 》( 2017年01月14日 10 版)  

2017-01-19 20:22:39|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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10版:生态周刊

《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

湖北襄阳大力推进森林城市建设

推窗见绿 抬头望山

本报记者 潘少军

《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版)

  走在襄阳新建的1.8公里长的绿道上,感觉到的不是森林入城,而是城入森林,可谓“一江碧水穿城过,十里青山入画来”。经过多年绿化建设,目前襄阳森林覆盖率达到43.84%,城区人均公园绿地面积达到11平方米。

  森林城市应该是什么样的?“对于襄阳来说,就是要让市民看得见、摸得着。”湖北省襄阳市林业局副局长陈长道表示,目前襄阳已基本建成“500米见绿、1000米见园、2000米见水”的绿地生态系统,实现了“推窗见绿、出门进园、抬头望山、举足亲水”的市民生活环境。

  建设森林城市不仅要有决心,还需要投入真金白银。近3年来,襄阳共投入建设资金120多亿元,为森林城市建设奠定了基础。

  2014年,襄阳市开展以骨干道路绿化为重点的“绿满襄阳”行动,完成造林66.11万亩,打造出“道路成线、一路一景,节点成园、一园一景,村庄成荫、一村一景,基地成林、一林一景”的襄阳特色。

  陈长道告诉记者,襄阳城市绿地面积年均增加100多万平方米,这个成果是一点点“抠出来”的。比如,除了见缝插针“植树增绿”外,当地政府还利用不少优质地段的房地产用地,推进“退建还园”“退房还林”工作。

  没有机制创新,森林城市建设就难以持续。据了解,目前襄阳正在申报5个相关的PPP(政府与社会资本合作)项目,积极吸引社会资金参与绿化投资。北京一家公司中标汉江沿岸沙滩湿地治理和旅游开发项目,除了投入近4亿元资金外,公司还带来了国际上先进的湿地保护和岸堤保护技术,将防沙治水、景观绿化、生态旅游有机结合起来,形成了保护与发展双赢的局面。 

  没有市民参与,森林城市建设就是无源之水。目前襄阳建立了各类义务植树基地300多个,面积达3万余亩;每年有近300万人次参加义务植树活动,植树1000万棵左右。此举调动了市民参与森林城市建设的积极性,也提高了大家保护森林的意识。

  “绿满襄阳”有了1.0版本,如何提升至2.0版本?2016年7月,襄阳市市长秦军提出了“三年提升行动计划”,要求通过重点实施“绿色通道、绿色水系、绿色村庄、绿化荒山、绿色屏障”等五大工程,统筹推进城乡绿化一体化建设。“城在林中、镇在林中、村在林中、房在林中”,这才是完整的森林城市。

气象专家分析认为

重霾与极端不利气象条件相关

本报记者 赵贝佳

《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版)

  记者从中国气象局举行的近期霾天气气象成因媒体通气会上获悉,全球气候变暖背景下极端不利的气象条件,是导致近期京津冀等地区霾天气多发重发的重要原因。

  气候变暖导致重霾天气多发

  2016年11月以来,京津冀地区共发生7次持续性中到重度霾天气过程,比2015年同期偏多2次,平均霾日数为23天,较2015年同期偏多5天。其中2016年12月16—21日、12月30日至2017年1月7日两次过程,范围广、持续时间长、污染程度重。2017年1月2日风云三号气象卫星监测显示,我国中东部霾区面积超过70万平方公里。

  气象专家分析指出,全球气候变暖的趋势仍在持续,2016年全球气温再创新高,这是重霾天气等极端天气气候事件多发重发的重要气候背景。

  世界气象组织近期发布的全球气候状况指出,2016年为全球有气象记录以来气温最高的年份。我国2016年气温为历史第三高,其中12月为历史最高。在气候变暖背景下,极端天气气候事件增多。国家气候中心服务首席艾婉秀指出,冬季温度升高大于夏季,高纬度温度升高大于低纬度。风的产生源自于温度的梯度,高低纬度的温差缩小,不利于空气流动形成风,不利于冷空气南下,使得冷空气过程少,强度总体偏弱,导致霾天气多发重发。

  除了我国,印度新德里、法国巴黎、西班牙马德里、韩国首尔等多地,近期均遭遇了严重霾天气过程。

  11月以来京津冀大气自净能力偏低15%

  中国气象科学研究院副研究员刘洪利分析指出,进入冬季之后,除了启动应急减排的时期,每天各种大气污染物排放总量基本没有大的起伏。但这期间有时空气质量很好,有时PM2.5爆表,这种剧烈变化是由天气状况决定的。

  国家气候中心监测显示,2016年11月以来,京津冀地区冷空气次数少、平均风速小、小风日数多,导致近期京津冀地区大气环境容量低,大气自净能力弱,霾日数偏多。专家分析认为,主要有以下三个方面的不利气象条件:

  一是冷空气次数少,强度总体偏弱。2016年11月以来,东亚冬季风偏弱,我国仅出现6次冷空气过程,较常年同期(8.2次)偏少。冷空气强度总体偏弱,活动路径偏北。在缺少冷空气影响的情况下,京津冀地区静稳天气多,大气扩散气象条件差。

  二是平均风速小,小风日数多。自1961年以来,京津冀年平均风速呈逐年减小趋势,减小幅度达37%,而年平均小风日数增加了64%。2016年11月以来,京津冀平均风速比常年(常年指1981—2010年的30年,下同)同期平均值偏小,其中11月较常年同期偏小8%,12月偏小19%;小风日数比常年同期平均值偏多,其中11月偏多7%,12月偏多18%。北京的情况更加明显,11月平均风速减小20%,12月减小27%;11月小风日数增加27%,12月增加35%。

  三是大气环境容量低,大气自净能力弱。大气环境容量是反映大气对污染物的通风扩散和降水清洗能力的综合指标。容量低表示大气对污染物的自净能力弱。刘洪利表示,尤其是冬季,地面比高空的温度更低,所以整个大气层更加稳定,比起夏季垂直方向的扩散条件差很多,这也是冬季大气容量小的主要原因。

  自1961年以来,京津冀11—12月大气环境容量下降了42%。与常年同期相比,2016年11月以来京津冀大气环境容量偏低6%,大气自净能力偏低15%,静稳天气日数占比达63%。其中,2016年12月16—21日和12月30日以来,北京地区的大气平均自净能力比年均值下降了50%以上。

  另外,京津冀地区的地形条件也不利于污染物的扩散。西部和北部被“弧状山脉”包围,霾天气过程中往往易出现偏南气流,将南部污浊空气吹向华北平原并停滞,加剧了京津冀污染物和水汽的聚集。

近年来,一些地方PX项目、垃圾焚烧项目陷入“一建就闹,一闹就停”的困局

“邻避”如何变“邻利”(绿色家园)

本报记者 寇江泽

《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版)
《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  造成邻避问题的原因是多方面的,需用法治思维解决。
  人民视觉

  去年6月,湖北仙桃部分市民反对生活垃圾焚烧项目落户当地。在强烈的反建声中,仙桃停建垃圾焚烧厂。

  与一般的突发性环境群体事件相比,发生在仙桃的冲突是一起典型的邻避事件,因为项目还未建设,潜在的环境风险也没有出现实际的危害。近年来,二甲苯(PX)化工项目、垃圾焚烧项目在一些地方,遭到居民不同程度的反对,陷入“一建就闹,一闹就停”的困局。如何走出邻避效应的困局?记者采访了有关人士。

  

  邻避事件进入多发频发期

  “一建就闹,一闹就停”,带来政府、社会以及企业的多输局面

  邻避效应,英文为“Not In My Back Yard”,直译为“不要建在我家后院”,指当地居民因担心建设项目(比如垃圾焚烧厂、核电厂等邻避设施)对身体健康、环境质量等带来负面影响,激发人们嫌恶情绪,以至于采取强烈的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。与“邻避”相对应,“迎臂效应”指的是人们不排斥甚至欢迎相关项目的落地,认为其能给社区发展带来好处。

  国务院发展研究中心一份报告显示,我国邻避事件最早出现在2003年,2009年达到阶段性新高,出现13起;2014年达到峰值15起,2015年下降到5起。2016年又频发,环境保护部统计,去年3月—10月,发生了19起。

  “目前,我国邻避事件进入多发频发期,主要集中在垃圾处理、石化、涉核项目等领域。”环境保护部环境发展中心主任任勇说。

  目前,我国在建和运行的垃圾处理设施有400多个,其中在建的200多个。根据“十三五”生态环境保护规划,到2020年,垃圾焚烧处理率达到40%。我国还要再建180多个垃圾处理设施。任勇判断,随着建设高峰的到来,如果处置不当,可能还会发生更多的邻避事件。“针对垃圾处理设施邻避事件,峰值还没有到”。

  2012年6月,四川什邡投资过百亿的钼铜项目破土动工。在开工典礼的第二天,因担心钼铜项目可能会给当地带来环境破坏,十几名市民集体到市委上访。随后事态愈演愈烈,示威人数不断增多,最终什邡市委书记明确表态,钼铜项目不再建设。实际上,什邡钼铜项目是一个利民的资源节约型、环境友好型项目,技术相当先进。

  国务院发展研究中心的报告梳理了96起邻避事件,近1/3项目停建或停产。根据2016年的情况看,“一建就闹,一闹就停”的情况占到50%以上。

  “邻避事件带来的是政府、社会以及企业的多输局面。”任勇说,国计民生项目停建,影响经济转型升级,经济社会成本巨大。以PX项目为例,我国现在有17个PX项目,产能达到1300万吨。PX产品自给率曾在65%左右,但目前降到40%多。这和邻避事件频发高发处理不当不能说没有关系。

  此外,规划决策“朝令夕改”,也令政府公信力受损。

  邻避问题有多方面原因

  一些违法排污设施损害百姓权益而遭抵制,这不属于“邻避”

  “从环境经济学理论看,邻避问题之所以发生,根本原因在于邻避设施正外部性和负外部性不公平的分配,引发了所在地居民不公平感。”任勇说,台湾有一句话说得很形象,鸡屎拉在我家后院,鸡蛋下在别家院。以垃圾焚烧厂为例,处理垃圾是公益,效益由城市全部居民共享,但垃圾焚烧厂可能出现的污染风险由周围居民承担。

  他认为,邻避问题直接原因包括这么几方面:政府决策过程不透明,信息公开不够,公众参与不足;公众对环境问题的意识有了,但缺乏科学认知,科普工作不到位; 环境监管不到位,技术工艺不过硬, 公众不信任有关项目能合规运行;群众利益受损,缺乏补偿共赢机制等。

  “在新媒体、互联网时代,公民环境保护意识开始觉醒,表达渠道也拓宽了。但环境决策机制还很滞后,没能跟上社会的变革。”公众与环境研究中心主任马军说,我国环评制度借鉴西方,却一直没有将“利益相关方”借鉴过来。

  “一些地方政府还处在一种‘邻避无意识’状态,项目决策阶段没有很好听听老百姓的意见,开建的时候才向老百姓公示。认识不到位、不科学导致事前不重视、事后处置方法不当。用传统管理思维、手段去解决转型社会的复杂问题,最终只能碰壁。地方政府要客观冷静对待公众对环境问题的邻避关注,以此倒逼政府治理方式改革、强化环境基础设施建设。”任勇说。

  湖南省有几处生活垃圾无害化处理设施,存在污染物排放不达标、恶臭扰民等问题,甚至出现村民集体拉横幅 、阻挡垃圾车进入处理厂等冲突事件。调查发现,在这些项目中,都有技术选择不当、工艺不稳定等问题。

  环保民间组织芜湖生态中心发布的《231座生活垃圾焚烧厂信息公开与污染物排放报告》显示,其中31座焚烧厂2016年累计超标排放4682次。“一些项目环评并不严谨,实际运行过程中与承诺的技术、管理水平有差距,导致达不到排放标准。”马军说。

  “有一部分设施因为监管不到位,违法排污对老百姓造成了损害,导致百姓对这些设施的抵触。”在任勇看来,这种问题不应该简单划归邻避问题,而是要加强监管主动维护老百姓的正当权益。

  需用法治思维来化解

  应立法明确设施性质、政府责任、公民责任、补偿机制等问题

  “破解邻避问题的关键就是信息公开。”马军认为,企业应该主动公开环境信息,但一些企业没有意愿,甚至没有能力面对公众,躲在政府背后。

  《环境保护法》《企业事业单位环境信息公开办法》《大气污染防治法》等法律都明确提出,在相关名录上的企业,包括垃圾焚烧厂,要进行相应的信息公开。“邻避事件接连发生,说明信息公开实施的情况不太理想。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

  芜湖生态中心发布的报告显示,231座垃圾焚烧厂中只有104座列入国家重点监控企业名单,其中77座公开污染物排放信息。全国只有不到一半的垃圾焚烧厂,通过企业自行监测信息平台公开污染物排放信息,且信息不完整、不及时。

  任勇表示,邻避设施从规划、选址、技术选择到建设应该全过程开放决策,做到运行全链条公开信息和公众全方位参与。

  去年10月,住房城乡建设部等部门出台加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见,指出要构建“邻利型”服务设施,通过因地制宜配套绿化、体育和休闲设施,实施优惠供水、供热、供电服务,安排群众就近就业等措施,变“邻避”为“邻利”。

  位于北京市门头沟区的鲁家山垃圾焚烧发电厂的做法值得借鉴。在严格按照法律要求排放的前提下,他们为附近村民提供就业机会,并完善相关基础设施,有效破解了“邻避”困境。“除信息公开外,在保障项目安全运营、降低污染的同时,要完善利益分享机制。应当给予周围民众适当的经济补偿,提供公共服务。”马军说。

  前不久,广东省人大常委会表决通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》,这是国内首个把垃圾处理设施选址问题上升到法律层面的法规。“法治缺失是邻避问题没能得到有效解决的重要制约性因素,应当用法治思维来化解。”常纪文说。

  任勇也认为,关于邻避问题,我国法律有一些条款有所涉及,但没有专门法律,广东这个法规具有标志性的意义。他建议,各个地方需要根据自身实际情况,制定有针对性的法规,将设施性质、政府责任、公民责任、补偿机制、纠纷解决机制等明确下来。

  “邻避问题,应该通过一系列制度建设来解决。”马军表示,包括给公众更多表达意见的机会,让利益相关方参与进来,让更多的利益相关人获益等,将“邻避效应”化为“迎臂效应”。

下架“绝户网” 保护水生态

《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版)
《 人民日报 》( 2017年01月14日   10 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  地笼是最常见的“绝户网”,通吃大小鱼,严重危害水域生态环境。2015年3月,北京市农业局将其列入禁用渔具目录,依法禁止其生产、销售。然而,执法部门发现,一些地笼企业销售活动逐渐从线下转到线上。北京市渔政监督管理站督促淘宝、京东等电商平台开展专项行动,清理网络销售地笼。截至目前,两大网络平台已下架地笼商品总计上万件。

  上图:1月8日,北京市渔政监督管理站执法人员正在清理查获的地笼。

  本报记者 贺  勇摄

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