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《 人民日报 》( 2017年01月14日 02 版)  

2017-01-19 20:57:43|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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02版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

马凯在郑州检查春运工作时强调

为欢度春节提供有力的运输服务保障

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  新华社郑州1月13日电  中共中央政治局委员、国务院副总理马凯13日在郑州检查春运工作时强调,要坚持安全第一、乘客为本,科学安排运力,加强运输衔接,提升服务水平,强化安全管控,努力为全国人民欢度新春佳节提供更加有力的交通运输服务保障。

  1月13日是今年春运第一天,马凯专程来到重要的交通枢纽郑州检查春运工作。在北京至郑州的火车上看望慰问了返乡乘客。在郑州先后赴火车站、长途汽车中心站和新郑国际机场,向候车候机乘客详细询问春运服务情况和旅客出行体验,认真检查春运组织、运力调配以及候乘服务、客流集散、安全保障等情况。

  马凯强调,今年春运来得早,探亲、务工返乡、学生放假、旅游叠加,客流量将再创历史新高,加之气象条件复杂多变,春运组织保障工作任务重、头绪多、难度大。各级政府和有关部门要加强组织领导,密切协同配合,切实做好春运各项工作,保障人民群众出行安全方便,保障重要物资运输组织有序。要全力发挥综合交通运输优势,统筹调度铁路、公路、水路、民航等运力资源,加开车、船和飞机班次,努力满足旅客出行需求。要全力提升春运服务品质,开展“情满旅途”主题服务活动,提升服务能力,丰富服务内容,细化实化便民惠民举措,持续改善购票、候乘以及车(机、船)上服务。要全力打造平安春运旅途,牢固树立安全红线意识,落实企业安全运营主体责任,从细排查安全隐患,从实抓好安全生产,加强安全监管执法,坚决遏制重特大事故发生。要全力加强应急处置能力建设,确保应急预案能用、管用、好用,加强应急演练,做好物资储备,强化值班值守,确保春运平稳有序。要全力推进诚信春运建设,坚决制止超员超载、非法营运、甩客宰客等行为,把运输企业和驾驶员春运情况纳入社会信用记录,规范运输市场秩序。

  马凯还慰问了交通运输系统一线干部职工和执勤干警、武警官兵,要求各级政府和有关部门为他们创造良好工作条件,多关心他们的生活和身体健康,解除他们的后顾之忧,使他们能够以饱满的精神状态投入春运工作。

去年货物进出口总值超24万亿元

我国外贸逐季回稳向好(在国新办新闻发布会上)

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  本报北京1月13日电  (记者杜海涛)13日,海关总署新闻发言人黄颂平在国新办发布会上介绍2016年我国进出口情况。据统计,去年我国货物进出口总值24.33万亿元人民币,比2015年下降0.9%。其中,出口13.84万亿元,下降2%;进口10.49万亿元,增长0.6%;贸易顺差3.35万亿元,收窄9.1%。

  据介绍,2016年我国进出口呈现前低后高、逐季回稳向好态势,外贸结构持续优化。一是内生动力进一步增强。2016年民营企业进出口增长2.2%,占我国外贸总值的38.1%,比2015年提升1.2个百分点。二是贸易方式更趋合理。一般贸易进出口增长0.9%,占我国外贸总值的55%,比2015年提升1个百分点。三是加工贸易梯度转移稳步推进。中西部地区加工贸易进出口同比增长3.2%,占我国外贸总值比重较2015年提升1.3个百分点。四是国际市场多元化取得进展,与部分“一带一路”沿线国家贸易较快增长。

  去年第四季度,我国外贸小幅增长。首先,得益于一系列促进外贸回稳向好政策措施。其次,外部环境有改善迹象,出口企业新增订单指数回升明显。第三,国内经济缓中趋稳、稳中向好,带动大宗商品进口量持续增加,进口价格跌势趋缓同步推动进口值增长。

  2017年世界经济面临诸多新挑战,低迷疲软仍是主调,贸易保护主义对我国出口扩大也形成制约。黄颂平表示,影响外贸发展的内外部环境错综复杂,但经过这些年的积累,我国经济以及外贸韧性好、潜力足、回旋余力大,无论外部市场如何波动,都有信心应对。

  未来将更加积极地面对复杂多变的国际经济形势与进出口环境,更加注重培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,不断提高外贸发展质量效益,全面实现从“大进大出”向“优进优出”转变。

今年多地启动高考综合改革

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  本报北京1月13日电  (记者董洪亮、张烁)教育部党组书记、部长陈宝生13日在2017年全国教育工作会议上表示,高考改革要首战告捷,密切跟踪指导高考综合改革试点工作,进一步指导上海、浙江完善改革方案和相关措施,确保今年两地基于“两依据、一参考”的新录取模式顺利实施,指导2017年启动高考综合改革的北京、天津、山东、海南制定高考综合改革方案。

  据了解,2016年,我国31个省(区、市)均已形成深化考试招生制度改革实施方案,并推动中高考改革相协调、相衔接。同时,教育部继续坚持招生计划向中西部地区和人口大省倾斜,安排协作计划21万人;进一步提高农村和贫困地区学生上重点高校规模和比例,国家、地方和高校专项计划录取9.1万人。

  陈宝生表示,今年继续实施中西部地区招生协作计划,2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距要缩小至4个百分点以内。与此同时,全面推开中考改革,健全初中学业水平考试、综合素质评价两项制度,规范中考考试加分,注重考查学生分析问题和解决问题的能力,改变将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法,破解唯分数问题。

国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  新华社北京1月13日电  经李克强总理签批,国务院日前印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》(以下简称《规划》),明确了“十三五”知识产权工作的发展目标和主要任务,对全国知识产权工作进行了全面部署。这是知识产权规划首次列入国家重点专项规划。

  《规划》指出,要深入实施知识产权战略,深化知识产权领域改革,严格知识产权保护,加强知识产权运用,提升知识产权质量和效益,扩大知识产权国际影响力,加快建设中国特色、世界水平的知识产权强国。到2020年,知识产权重要领域和关键环节的改革取得决定性成果,建成一批知识产权强省、强市,知识产权保护环境显著优化,知识产权运用效益充分显现,知识产权综合能力大幅提升。每万人口发明专利拥有量从2015年的6.3件增加到12件,国际专利申请量从2015年的3万件增加到6万件,知识产权使用费出口额从2015年的44.4亿美元提高到100亿美元。

  《规划》提出了7个方面的重点工作。一是完善知识产权法律制度。加快推动专利法、著作权法、反不正当竞争法等法律法规建设,健全完善商业模式和实用艺术品、“互联网+”、电子商务、大数据等相关法律制度和规则。二是提升知识产权保护水平。发挥知识产权司法保护作用,强化知识产权刑事保护,加强知识产权行政执法体系建设,强化进出口贸易知识产权保护,加强传统优势领域、新领域新业态和民生领域知识产权保护。三是提高知识产权质量效益。实施专利质量提升工程,实施商标战略,打造精品版权,加强地理标志、植物新品种等领域知识产权工作。四是加强知识产权强省、强市建设。促进区域知识产权协调发展,做好知识产权领域扶贫工作。五是加快知识产权强企建设。提升企业知识产权综合能力,培育知识产权优势企业,完善知识产权强企工作支撑体系。六是推动产业升级发展。推动专利导航产业发展,完善“中国制造”知识产权布局,促进知识产权密集型产业发展,支持产业知识产权联盟发展,深化知识产权评议工作,推动军民知识产权转移转化。七是促进知识产权开放合作。加强知识产权国际交流合作,积极支持创新企业“走出去”。

  《规划》还明确了知识产权法律完善、知识产权保护、专利质量提升、知识产权强企、知识产权评议、知识产权海外维权、知识产权投融资服务、知识产权信息公共服务平台建设、知识产权文化建设共9项工程。各地区、各相关部门要高度重视,加强组织领导,制定地方规划、年度计划和配套政策,加强对实施情况的动态监测和评估,推动规划有效落实。

国办印发《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  据新华社北京1月13日电  日前,国务院办公厅印发《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》指出,要全面贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会提供坚实保障。

  《规划》提出,“十三五”期间要进一步健全防灾减灾救灾体制机制,完善法律法规体系。年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内,年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。

  《规划》明确了“十三五”国家综合防灾减灾工作的主要任务。一是完善防灾减灾救灾法律制度,加快形成预案法规和技术标准体系。二是健全防灾减灾救灾体制机制,明确中央与地方应对自然灾害的事权划分,强化地方党委、政府的主体责任。三是加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。四是加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。五是加强工程防灾减灾能力建设。六是加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。七是加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。八是发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。九是加强防灾减灾宣传教育。十是推进防灾减灾救灾国际合作与交流。

  《规划》还确定了包括自然灾害综合评估业务平台建设工程、民用空间基础设施减灾应用系统工程、全国自然灾害救助物资储备体系建设工程、应急避难场所建设工程和防灾减灾科普工程等5个重大项目。

李克强张德江王岐山分别会见越共中央总书记阮富仲

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  本报北京1月13日电  (记者杨迅)中共中央政治局常委、国务院总理李克强1月13日上午在人民大会堂会见来华进行正式访问的越共中央总书记阮富仲。

  李克强表示,中越是山水相连的近邻。昨天,习近平总书记同阮富仲总书记举行了坦诚深入的会谈,达成重要共识。中方始终本着相互尊重、平等互利的原则,坚持与邻为善、以邻为伴的方针发展同越南的关系,愿不断深化两国政治互信,深入推进各领域交流合作,筑造更加坚实的互利共赢合作关系。

  李克强指出,当前国际政治经济格局正在发生复杂深刻变化。中越两国都肩负发展经济、改善民生的重任。我们愿同越方加快“一带一路”建设同“两廊一圈”战略对接,推动海上、陆上、金融合作三线并进取得更多成果,实现双边贸易均衡增长,让两国人民从中更多受益。

  李克强强调,今年是东盟成立50周年,区域合作迎来新的形势和发展机遇。中国高度重视发展同东盟国家的关系,愿在中国—东盟、澜沧江—湄公河次区域合作等框架下不断挖掘合作潜力,同有关各方一道努力推进区域经济一体化,发出支持经济全球化、贸易自由化、投资便利化的积极信号,共同维护地区的和平稳定与发展繁荣。

  阮富仲表示,中国发展建设事业不断取得新的成就,越中关系实现健康稳定发展,越方对此感到高兴,愿同中方落实好业已达成的各项共识,增进高层往来和政治互信,深化发展战略对接,拓展双向贸易和投资,在农业、产能、科教等广泛领域开展互利合作,保持双边关系发展的积极势头,并为本地区和世界的和平与发展贡献力量。

  本报北京1月13日电  (记者杨迅)中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山13日在人民大会堂分别会见了越共中央总书记阮富仲。

  张德江在会见时说,习近平总书记昨天同你就进一步发展两党两国关系深入交换意见,达成重要共识,作出顶层设计。相信在双方共同努力下,中越关系一定能够迎来新的更好的发展。中国全国人大重视发展同越南国会的友好关系,愿同越方继续保持密切交往,增进政治互信,推动落实好两党总书记达成的重要共识,加强在坚持党的领导、治国理政和立法监督等方面的经验交流,促进务实合作,巩固传统友谊,共同发展好两国关系稳定友好的大局,为新时期中越全面战略合作伙伴关系向前发展作出新的贡献。

  阮富仲说,双方应落实好两党两国领导人达成的重要共识,加强两国国会的友好合作,为巩固越中睦邻友好作出贡献。

  王晨参加会见。

  王岐山在会见时说,中共十八大以来,我们党不忘全心全意为人民服务的初心,坚定不移全面从严治党,反腐败斗争形成压倒性态势,深得党内和广大人民群众的衷心拥护和支持。四年来取得的成就,归其根本在于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定,意志品质顽强、领导坚强有力。深化国家监察体制改革是重大政治改革,目的是加强党对反腐败工作的领导,整合反腐败力量。按照改革的时间表和路线图,将在试点取得经验的基础上,制定国家监察法,设立国家监察委员会,依法对所有行使公权力的公职人员违法行为实施监督、调查、处置。这项改革彰显了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  阮富仲表示,赞赏中共全面从严治党取得的成效,愿继续深化在党的建设和反腐败方面的交流合作。

不负重托 奋楫者先(扎实推进自贸区建设)

——中国(上海)自由贸易试验区三年回看

本报记者 李泓冰 孙小静

《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)

  2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌。这块从28平方公里扩大到120平方公里的改革试验田,是中国新一轮改革的历史性支点,意在撬动;是一艘在改革深水区奋楫者先的夜航船,意在破冰;是一台肩负国家责任的掘进机,用风险较小的局部突破,激活创新动能,意在为全局提供样本。

  自贸区三年试验,吹皱了中国新一轮改革开放的一池春水。

  先行先试,制度创新

  120平方公里的范围,只占浦东新区面积的1/10,产值却占3/4。面临国内外经济下行压力,上海自贸区却逆势而上。制度创新持续激发市场创新活力和经济发展动力,走出一条以质量和效益为核心的经济增长之路。

  “这是一场代表国家打的硬仗,只能赢不能输;能不能赢的标志,是制度创新有没有关键性突破。”上海市发改委副主任朱民道出了大家的共识。负面清单、事中事后监管、合署办公、先照后证,要做制度创新高地、不做优惠政策洼地……3年前的新名词,经由上海自贸区可复制可推广的改革实践,成了当下流行语。

  “负面清单”撬动政府职能转变,是最深刻也最艰难的制度创新。被中共中央政治局委员、上海市委书记韩正认为是自贸试验区最大亮点的负面清单,堪称龙头性和根本性制度。“有了负面清单,企业搞活了,政府管制进一步放松了,政府审批制度必须进行颠覆性的改革,必须建立事中事后监管制度。”

  这份首次在中国面世“非禁即可”的清单,击穿了投资管理体制的封闭之“墙”,打开一扇透明的门。在普华永道问卷调查中,59%的企业认为“负面清单”使政策更透明、限制更具体。

  “政府开始寓管理于服务之中,把市场准入的‘方便’给了企业,把事中事后监管的‘困难’留给了政府。”浦东新区副区长陆方舟说。过去,与国际贸易相关的管理部门很多,进出口企业得一家家跑。现在只要在一个窗口递交材料就行,过程公开透明,减少了审理者的自由裁量权。

  先行先试,必须于法有据,为改革提供长远制度保障。依法改革、依法创新,成为上海自贸区制度创新一大特点。当初,为推动上海自贸区对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,国务院提请全国人大常委会审议并通过“关于授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案”。

  多设路标,不设路障

  去年深秋,李克强总理到上海浦东新区市场监督管理局来了一次“双随机抽查”,“保障食品安全大于天,我就选‘食品安全’监管这一栏吧!”他通过网上综合监管平台点击鼠标,随机抽取接受检查的27家食品企业,又随机抽取几十位执法人员……市场监管局副局长吴伟平一点都不紧张,该局早就将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能“四合一”,并建立网上综合执法平台,监管透明公开,不怕抽查。

  有意思的是,这个局是两个机构一块牌子,同时也是上海自贸区市场监管局——这便是国内具有首创意义的、自贸区与浦东新区政府“合署办公”模式,联动创新一级政府管理体制,实现合乎市场经济规则的政府职能转变新突破。

  浦东先后成立市场监管局、城管执法局、知识产权局,着力解决执法部门职责交叉、处置效率不高的弊端。改革后,市场监督管理局内设机构由原来29个减少到17个,80%以上的执法力量下沉到基层和一线。同时,浦东还加大政府职能转变力度,将新区层面的64项行政审批事项全部取消。

  如今的上海自贸区,“窗口无否决权”,对企业创新需求只说YES不说NO。吴伟平说,“一个简单的‘NO’,很可能就扼杀了一个创业的梦。今天吃不准的,或许就是明天改革的突破点。我们应当为双创多设路标,不设路障。”

  另一项立竿见影的改革突破,是以贸易便利化带动的贸易监管体制的有效运行,产生了实实在在的效益。原来不能做的贸易,现在可以做了;原来很复杂很专业的报关业务,现在企业可以自助通关。海关卡口由机器代替人工,货车司机从“两下两上四敲章”,变为“零下零上不敲章”,平均过卡时间从6分钟缩短至30秒。“原来排除堵车,现在要加减速带,防止车速太快。”外高桥保税区海关物流监控一科副科长茅晓峰笑言。

  由国家口岸办牵头推出的国际贸易“单一窗口”,更是打破了信息孤岛,实现系统集成和流程优化,现已具有“监管+服务”9个功能板块,覆盖口岸通关作业全流程和贸易监管主要环节,目前上海口岸95%的货物申报、100%的船舶申报,都通过单一窗口办理,减少了环节,降低了成本。

  对丹佛斯总部资金部助理司库李淑菁来说,自贸区新设的FT账户更令人欣喜,“我们的人民币结算中心从伦敦迁到了上海自贸区,通过自由贸易账户和花旗全球化平台,进行更为灵活高效的跨境人民币资金管理。”

  人民币跨境资金池打通后,80多家跨国公司区域性国际结算中心,在自贸区获得了人民币跨境资金池的资格,提升了资金、资源跨境配置的能级。服务人民币国际化和实体经济发展的金融创新制度正有序推进。

  金融服务的开放为实体经济的运转增添了“润滑剂”。在自贸区开设的自由贸易账户达6.35万个,办理跨境结算折合人民币约10.5万亿元,涉及118个国家和地区的近2.8万家境内外企业。企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币8289亿元,平均利率为3.89%。

  复制推广,试验田效应明显

  在上海,从28平方公里扩到120平方公里;在全国,从1个变4个,4个变11个。自贸区扩展效应明显。

  扩区之后,试验的土壤更肥沃,关联的业态更丰富。区内企业从一万多家激增到10万家,不必造城围地,只用改革激发企业活力。挂牌以来,区内新注册企业4万家,超过挂牌前20多年的总和。

  改革红利也在显现。2015年浦东新区GDP增长9.1%,比上海市高2.2个百分点,三产比重达72%;金融业对GDP增长贡献率超过60%。

  “制度创新,让落户扎根由‘不可能’变成‘可能’。”作为上海自贸区扩区后的首家外资认证机构,美安康质量检测技术(上海)有限公司启动运营不过半年,已与中国多家食品药品类企业建立起合作关系。“第三方认证需要非常专业的服务,我们拥有庞大的国外专家团队,也需要进一些新人。”公司执行总裁斯榕说,外国专家证放宽年龄限制、在沪留学生直接留沪就业等政策,契合了公司最为迫切的需求。“自贸区将为企业搭台,为境外顶尖人才与境内高端资源提供支持。”浦东新区科技和经济委员会主任唐石青表示。

  国务院发展研究中心等第三方评估机构认为,上海自贸区创新政府管理经济方式,实现由管制型政府向服务型政府的转型,政策服务体系已经覆盖企业生命周期的各个阶段,改革溢出效应不断显现。

  创新经验被复制推广。近水楼台,上海所有区县都实现市场监管体制改革,都建立了企业准入单一窗口。3年间,上海自贸区形成了一批可向全国复制、推广的创新制度及改革事项,累计达上百项。

  自贸区的溢出效应如涟漪般向境外发散。3年来,通过股权收购、直接投资等方式,上海自贸区累计投资境外项目1190个,中方投资总额424.25亿美元,投资目的地以美国、英国等发达国家为主,也包括俄罗斯、印度等“一带一路”沿线国家和地区。

  “上海自贸区摸索出的改革操作模式为全国提供了‘上海样本’,正有效发挥改革‘试验田’作用。”央行有关人士评价。

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《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月14日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月13日,重庆万利高速龙驹特大桥顺利合龙,标志着万利(重庆万州至湖北利川)高速公路实现全线贯通。龙驹特大桥是我国在建单跨最大的连续刚构桥,该大桥的成功合龙为万利高速公路全线在2017年内具备通车条件打下基础。图为合龙的龙驹特大桥和穿越山川的万利高速公路。

  新华社记者  刘  潺摄

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