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《 人民日报 》( 2017年01月17日 18 版)  

2017-01-20 20:57:43|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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18版:党建周刊

《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

安徽推动市县巡察“全覆盖”

打通基层反腐“神经末梢”(深度关注)

本报记者 朱思雄 孙 振

《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版)

  □ 16个省辖市全部建立了巡察制度

  □ 开展“异地巡察”,杜绝人情干扰

  □ 探索开展针对脱贫攻坚专项巡察

  □ 完善督促整改机制,确保问题整改到位、震慑常在

  

  “就算领导来找,没有文件、依据,我也不能造表。”相比之前把关得“宽松”,如今安徽金寨县广播电视台财务人员态度坚决,想再从单位套取资金,花公家钱,已是难上加难。财务人员态度的转变源于巡察后的全面整改,对去年金寨县委巡察组反馈的以加班费等名义滥发津补贴等问题,县广播电视台迅即整改,将违纪资金全部上缴,严格审计、财务等制度规范。

  近年来,安徽强机构、练队伍,建立、织密巡察制度体系,打通基层反腐的“神经末梢”。截至目前,市县巡察机构共巡察2802个单位,发现违反“六项纪律”方面问题14668个,党员违纪违规问题线索7177个,943人被立案审查,117人被移送司法机关。

  建立机构,全面覆盖、配强队伍

  长期以来,安徽并没有专门的巡察办、巡察组。“没有并不意味着不需要。”安徽省委巡视办处长吴祚麓认为,省委巡视的范围主要是地市、县区党委、政府等领导班子及其成员,很多涉及乡镇、县直或市直部门相关人员的问题线索,往往无暇顾及,这就需要借力巡察,将全面从严治党向基层延伸。

  为此,安徽各地市纷纷成立“一办三组”(一个巡察办,三个常设巡察组),有专门的办公室,有正式的人员编制,巡察经费列入财政预算保障,同时各级巡察办不再是纪委下边的一个处室,而是代表市委、县委开展巡察。六安市委巡察办专职副主任陈敏认为,“四梁八柱”性质的巡察制度框架已经建立。

  设立机构、配强班子后,安徽把巡察制度体系建设放在突出位置考虑谋划,推动巡察工作实现“全覆盖”:即16个省辖市全部建立了巡察制度,105个县区中86个建立了巡察制度,下一步会推动所有县区建立巡察制度。

  “更主要的,是市(县)直部门、乡镇、企事业单位以及村(居)党组织等巡察对象的全覆盖。”滁州市委巡察办干部薛如林展示了市委巡察办向市委提交的全市94个乡镇班子建设情况报告,里面特别列明对乡镇班子成员中58人建议换届时慎重使用,并附有巡察发现的相关证据、线索。

  3个多月时间,滁州派出市、县14个巡察组,对全市94个乡镇党组织进行了全方位“体检”,很多以为会在换届时稳当连任的乡镇干部都在巡察中被发现了问题,也落了选。薛如林认为,巡察对象全覆盖,有利于把牢政治关、廉洁关及选人用人关。

  然而,全覆盖时间紧、任务重,巡察队伍人员素质能否跟得上?为提升干部素质,省市具有巡察经验或巡察专业人员专门为广大巡察干部开展业务培训,解读巡察工作方案、步骤、纪律要求及巡察重点。“省委巡视工作开展,也会从各地市、县区巡察办、巡察组抽调骨干参与,手把手地指导、交流,提高他们的业务能力与水平。”吴祚麓说。

  异地巡察,深挖细查、专项突破

  建强了机构,练好了队伍,具体巡察中也有很多工作需要突破,如县、乡“小圈子”氛围下巡察如何杜绝人情?基层许多犄角旮旯的问题如何发现?

  “异地巡察!”滁州、阜阳、蚌埠等不少地市大胆探索,开出药方。

  滁州明确,本县区巡察工作组成人员不仅不能在当地县区巡察,也不能到其籍贯地、成长地或出生地开展巡察;巡察市直部门时,市委巡察组不从市直部门抽人,而是从下面的县区抽调人手。

  “多在一块儿办公,本县区、市直部门成员之间熟人多,采取异地交叉的方式,就能最大程度地避免人情、关系等的干扰。”薛如林说。

  实践中,不少巡察工作人员反映,巡察组一到,一些单位便一团和气,没有举报信,也没有群众来访……如何才能发现真问题?

  淮南市田家庵区委第三巡察组对某工业园区巡察时,没收到问题反映、举报线索,就详查每笔流水、每张票据,最后,巡察人员盯住了一张面值仅5元钱的停车场发票,该发票印有江西婺源风景区旅游停车场字样,且是在2015年国庆节期间以招商引资为由报销。

  考虑到婺源主要以旅游业为主,民营经济并不发达,巡察组判断这很可能是打着招商引资的旗号,进行公款旅游。为了不打草惊蛇,巡察组没有立即向财务人员了解票据情况,而是对相关票据进行全面核查,发现该单位报销账单中包含了2015年国庆节期间江西婺源风景区、河南嵩山少林寺风景区旅游停车场发票,及周边加油站加油费、过路费发票。

  最后,面对一叠票据及巡察组提出的种种质疑,该单位负责人承认了违纪事实,目前问题线索已移交区纪委核查。该巡察组负责人表示,“一些单位采取各种手段,给公款旅游、吃喝穿上‘马甲’,这就需要在巡察时深挖细查,明察秋毫。”

  除了常规巡察,还有专项巡察。六安市开展脱贫攻坚专项巡察,在已开展的对3个县区74个贫困村的巡察中,共发现各类问题69个,移交问题线索57件,巡察震慑的效果明显。“与打赢脱贫攻坚战同步,三年内,我们要完成对全市442个建档立卡贫困村的巡察全覆盖。”陈敏说。

  当前,安徽巡察的大网正越织越密。通过不放过每一个线索,巡察组锱铢必较动真格,让各种违纪行为无处遁形。

  建账跟踪,专项整改、杀“回马枪”

  针对巡察发现的问题,落实整改是关键。为此,安徽完善督促整改机制,确保问题整改到位、震慑常在。

  “凡问题必移交,凡移交必有果。”不少地市在巡察中对发现的问题线索按照进一步了解关注类、了解关注类、参考类、组织处理类规范处置,做到线索“快移快交”,纪律审查“快查快结”。

  “我们对反馈的每个问题都当作‘必答题’,建立问题清单、任务清单、责任清单、健全台账管理机制。”在陈敏看来,巡察整改要形成交账、查账、销账的完整链条。同时,整改不是就事说事,而是以点带面,专项整治。

  在巡察金寨县南溪镇过程中,巡察组发现不少村干部自己出台补助等政策,或自己找发票、找由头报销汽油费等费用。整改中,县里不仅要求各村退还、上缴滥发的各类补贴,解决面上问题,同时对暴露出的村干部工作任务繁重、薪酬待遇低等问题,巡察办汇总形成专题报告,并提出建立村干部报酬和养老保险逐年增长机制等治本方案。同时县里出台规定,严禁各类滥发津补贴、村干部本人及其直系亲属插手或承接本村范围内工程项目等行为。目前,金寨县已对巡察中发现的滥发津补贴、招投标缺乏监管、垂直单位向乡镇摊派费用等领域突出问题开展专项整治,成效明显。

  为了让整改落到实处,不少地市开展巡察“回头看”,或对已巡察的单位定期回访,从而不断强化巡察整改落实,压实巡察整改责任,让利剑高悬,持续释放巡察威力。

  安徽省委常委、纪委书记刘惠表示,下一步将制定出台关于市、县党委建立巡察制度的意见,明确巡察范围、职责、内容和工作要求,设定专门机构和人员,推动市县巡察制度全覆盖,形成巡视巡察联动机制,推进全面从严治党向基层延伸。

四川南充高坪区推行“阳光村务”——

村民明明白白 干部清清白白

本报记者 江 琳

《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版)

  “看嘛,精准贫困户名单公示了。”“享受低保人员名单和保障金额是真实的”……1月10日上午,在四川南充市高坪区斑竹乡倒马坎村的办公楼前,十几个村民围着村“三务”公开栏,你一言,我一语,热烈讨论着村里的公开事项。

  “过去我们对村里的事并不了解,好像雾里看花般。现在不一样了,村里头的大小事,都贴在村务公开栏里,我们看得明明白白、清清楚楚。”站在“三务”公开栏前的村民罗家明高兴地说,村里花了多少钱、办了什么事,都一目了然,这样的村“两委”群众满意。

  “罗家明说得对,村民明明白白,干部也就清清白白了。”该村村主任杨德武说。现在,村干部明显感觉到“钱不能随随便便花出去了”。自从乡里推行“阳光村务”制度以来,花钱得过该村民主理财小组的把关,并向村民及时公布。

  杨德武对这种“阳光村务”的做法很赞成,“不仅群众明白,我们当干部的也轻松了!”杨德武说,“现在好了,权力在阳光下运作,什么事都透明,大家也就规矩了!”

  据了解,高坪区在“三务”公开中,把财务收支情况、低保等惠农政策落实情况、扶贫攻坚情况、重大决策部署及落实情况作为重中之重,详细公布。比如在公布财务收支情况时,既要有总数,还要有明细;党费收缴要细化到每一名党员;无固定收入老党员的生活补贴要具体到人和月份;离职干部补贴发放情况也要包括发放对象和金额等。又如脱贫攻坚,党员精准扶贫示范工程公开时,要具体到项目内容、实施主体、经费使用、工作进展等,让群众知晓全过程。

  在推行党务、村务、财务公开工作中,高坪区采取两种方式:公开栏固定公开、微信(QQ)群动态公开。对公开情况,区上进行定期不定期检查,确保公开不走过场。对于未公开或公开不规范的,乡镇(街道)发现1次,相关组织委员就要作出检讨;发现2次的,副书记作检讨;发现3次的,则要党委书记作检讨。

  对于微信(QQ)公开,区委组织部也有明确要求。比如,要统一规范群命名,群成员要实名登记,群成员原则上为本村村民、流动党员和外出务工经商人员等。此外,区里对群的管理也制定了硬性“群规群约”,如不准发布违反党纪国法、违背社会公德的不良信息;不准发布低级庸俗、消极腐朽的负面言论等等。公示内容,实行痕迹化管理,存档备查。

  推行“阳光村务”的目的,是以制度的形式落实和保障好党员群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权,让工作在阳光下运行,成效在民声中体现。高坪区斑竹乡党委书记姜尤俊深有感触地说:“自各村实行‘三务’公开后,进一步密切了干群关系。在一项相关测评中,群众对干部工作的满意率达到95%以上。”

  目前,高坪全区32个乡镇(街道)建立了431个“民情气象站”,所有乡镇干部与群众建立了全覆盖联系关系。群众有诉求,只要打一个电话,干部就会在第一时间赶到。如今,服务百姓“马上办”成了区里干部的工作常态。干群关系密切了,大家干事创业的劲头也更足了。

重温誓词 锤炼党性

《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近期,国网廊坊供电公司在基层变电检修室建立了多个“党员活动示范点”,通过定期举办党史知识讲座和特色党建活动,增强党员的理想信念和党性修养,从而在工作中更好地发挥先锋模范作用。

  图为供电公司的党员近日在示范点的党旗下重温入党誓词。

  本报记者  史自强摄

党员论坛

《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版)

  “传统”不是违纪理由

  贵州铜仁  李  进

  不久前,某领导在孙女出生后接受他人送来的不少礼金,最终违反规定挨了处分。其实,像这名干部一样,借传统收受礼金并非个案。中国是礼仪之邦,一些人情世故、礼尚往来等延续至今。然而,当传统一旦成为一些人权力寻租、大吃大喝、腐败堕落的理由,就彻底变了本味。

  近年来,从上到下,重拳出击,整治“四风”收效明显,腐败滋生的土壤不断铲除。但树倒根在,一些“四风”问题穿上“隐身衣”,变得更为隐蔽了。一些人送礼要“师出有名”,便四处打听领导干部及其家人的生日,想方设法与其套近乎、拉关系,遇到特殊日子或逢年过节就借机请客吃饭,喝名酒抽名烟,甚至送上“土特产”,美其名曰“礼尚往来”不能少。

  好的传统是笔无形财富,但不是迎来送往的由头。当前,反腐败压倒性态势已经形成。但是,党员、干部要实现作风的彻底好转,还需持续发力,狠抓“四风”不放松。对于穿上“隐身衣”,躲进“青纱帐”的“四风”问题,须明察秋毫,掌握“四风”变种,做到露头就打,绝不姑息;同时,要用好通报曝光制度,对违反中央八项规定精神,借传统节假日请客吃饭,搞“礼尚往来”的党员、干部通报曝光,刹住歪风邪气,让传统回到其本义,让政治生态更加清朗。

  

  党建述职 重在落实

  浙江宁波  王  涛

  眼下,各地基层党建述职工作正在陆续开展。一年到头,党建工作抓得如何,到台上来“述一述”“评一评”,来一场党建工作的年终“大考”,已成为各地贯彻全面从严治党要求,落实基层党建责任的“规定动作”和重要抓手。

  然而,实践中,诸如一述了之、忘之脑后,重述轻评、光评不改的情况仍然存在。有的地方台上轰轰烈烈,台下却偃旗息鼓。一旦述职程序“空转”,党建责任就会“悬空”,既收不到实效,也有损组织的形象。

  要想讲得好,必须干得好。党建述职的“真、实、严”,来自长年工作的“细、准、稳”。述职不仅要看会上怎么讲,更看会前怎么做、会后怎么改。

  只有明确标准才能落细落实,使述职对象不敢夸、不敢假。述职评议不是走过场,应开门纳谏、问计于民,只有听到不同的声音,才能明晰短板与不足,切实把“脉”号准,把“药方”开对,促进对抓党建工作的反思与警醒。特别是,述职评议结果必须与干部个人考核、班子实绩考核挂钩,对考核评价落后的,抓党建工作“虚、飘、空”的,要约谈提醒、及时诫勉,通过跟踪督查、限期改正等方式,切实推动“书记们”真正在其位、谋其政、用其心、尽其责。

中共七大将“党团”改为“党组”(党史一叶)

王定毅

《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年01月17日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  中共七大会场。
  资料图片

  党组是中国共产党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构,主要担负实现党的方针政策,团结非党干部和群众,完成党和国家交给的任务,指导机关党组织工作的任务。党组是实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证。目前,全国共有党组8.6万多个,涵盖了从中央到县4个层级。

  中共党组的组织形式,最早可以追溯到1925年1月召开的党的四大,当时称“党团”。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》明确规定“吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中,应组织党团,从中支配该党和该团体的活动”。中共五大通过的党章将“党团”单列一章。

  中共七大将“党团”名称改为“党组”,这是第一次开始有党组的正式名称。1945年6月11日,中国共产党第七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》,第九部分为“党外组织中的党组”,对党组的设置、任务、领导机构以及与同级党委的关系作出了规定,主要内容是:第一,在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中,凡有担任负责工作的党员三人以上者,成立党组。党组的任务,是在该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作。第二,党组设书记1人,党员人数超过10人的党组,设党组干事会,担负经常工作。党组干事会及书记,均由所属党委指定。第三,各级非党组织中的党组,服从各该级党的委员会的领导,并执行其决议。各级党委的会议,需要吸收重要党组的负责人参加。这标志着中共党组制度正式建立。

  党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度,是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径,体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势,在革命、建设、改革各个历史时期,党组制度都发挥了重要作用。为进一步规范党组工作, 加强和改善党的领导,提高党的执政能力,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,70年后的2015年,党中央出台了《中国共产党党组工作条例(试行)》, 这是党组工作方面一部基础主干党内法规,是党组设立和运行的总依据总遵循,并于该年6月1日实施,这标志着中共党组工作进入新的阶段。

  (作者单位:中央党校党史部)

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