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《 人民日报 》( 2017年01月18日 19 版)  

2017-01-21 06:10:26|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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19版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年01月18日   19 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

近年来,网络个人求助中存在不少不规范现象,产生了一定程度的信任危机

网络捐助,别让爱心再受伤

本报记者 魏哲哲

《 人民日报 》( 2017年01月18日   19 版)

  2016年9月1日,慈善法开始施行,守望相助的优良传统得到了法律的规范和保障。如今,得益于互联网的快速发展,个人在遭遇困境寻求帮助时,社会爱心的汇聚也更为及时、便捷和高效。然而,在网络捐助加速兴起的同时,网络求助的个别案例折射出一定程度的不规范,让许多人的爱心受到伤害。

  慈善法不禁止也不提倡个人求助

  去年11月下旬,记者在微信朋友圈里注意到朋友转发的一条患病求助信息:“她是我高中同学的大学同班同学,今年在单位查出白血病,目前在北京人民医院治疗,我保证信息真实可信。”

  点开链接,进入轻松筹的求助页面:项目情况介绍、发起人承诺、资料证明等信息都有。1元、5元、100元……金额不等的捐助,在数天的时间就筹集到了求助人骨髓移植的善款。截至今年1月14日,已筹金额402226元,共获7148次个人帮助,成功募集到目标金额399999元。

  2016年11月,中国慈善联合会发布《2015年度中国慈善捐助报告》显示,个人捐赠总额达到169.3亿元,较2014年上涨53.72亿元,其中个人小额捐赠(单笔金额在1万元以下)总额从2014年的58.6亿元上升为75亿元,占本年度个人捐赠总额的44.3%。普通群众面对个人网络求助,通过个人捐赠帮助遭遇困境的人,这从一个侧面说明我国全民参与慈善的形势日渐成熟。

  “个人求助是公民的一项正当权利,慈善法并不禁止个人求助。”公益律师何国科介绍,我国宪法第四十五条规定了中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利,这是宪法上对个人求助的确认。

  “慈善法不禁止也不提倡个人求助。所谓个人求助,是个人遇到困难,求助社会给予帮助,是为本人、家庭成员或近亲属进行求助,是利‘己’,而慈善法是利‘他’行为,个人求助不属于慈善法,因此慈善法不调整个人求助行为。”全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂解释:“为自己募,不是慈善,用老百姓的话说,那叫乞讨。比如,遇到困难了,写一张纸放在马路边,让过路的好心人帮帮自己。实际上意思是一样的,只不过现在可通过互联网的方式进行,实质就是为了自己。”

  “说到底,进行个人求助是无奈之举,求助之前要很好地掂量。”针对什么情况才适宜个人进行求助,有学者提出:“不是遇到重大疾病就要进行个人求助,一般是 ‘遇到重大疾病+贫困’的情形,遇到了重大困难,个人无力自救,遇到了过不去的槛,才进行求助。”阚珂认同这个看法。在阚珂看来,患有重大疾病的人不是个别的,但是进行个人求助的仍是少数,大多还是千方百计自己解决。

  求助者的财产信息可以舆论监督

  去年1月,知乎大V“童瑶”因自编自演女大学生无钱治病求捐助的戏码骗捐,后被公安局刑事拘留;2月,在德留学生因患白血病而在轻松筹发起众筹被质疑有保险,最终被冻结;11月,罗尔在微信公号记录患白血病女儿治疗过程,引发社会好心人士打赏捐助,有网友质疑罗尔有三套房产,小铜人公司炒作该事件进行营销……网络个人求助,在不断的争议中走过了2016年。

  不断反转的剧情,将个人网络求助存在的问题暴露在了公众面前。

  “如同现实中的乞讨一样,个人网络求助中求助人信息的全面性真实性无法保障,这需要个人捐赠者、赠与者首先要有判断和把握。”中国慈善联合会副秘书长刘佑平指出。

  对于网络个人求助者来说,进行网络求助也是存在风险的。阚珂指出:“求助者要做好接受社会监督和质疑的准备,社会监督是很正常的。慈善组织募集到的钱属于社会公共财产,网络个人求助的财产在某种意义上来说也具备这种属性,因此,进行求助的个人对于质疑也要有准备,不能只想事情的一个方面。例如,罗尔事件中媒体可能会一直‘敲门’求回应。”刘佑平认为从社会公平角度考虑,对于不会使用网络求助的群体来说是存在不公平的,慈善组织、社交平台以及慈善募捐平台则需要考虑如何消除这种数字鸿沟。

  “一些求助者提供的信息不全面,对社会公众隐瞒了重要事实,涉嫌欺诈。” 何国科律师认为。

  网络捐助突破了传统的时空限制,传播速度快、互动性更强、筹集效率更高,可以及时有效为求助者排忧解难。但是,网络的虚拟性和开放性使得募捐信息真假难辨,能否将来规范网络个人求助时,要求求助者公布自身财产状况呢?有法律人士指出,个人财产属于隐私,并不适宜通过法律进行强制规定,但是公众可以监督、质疑。对于求助者来说,要做好被社会质疑的准备;对于好心人搭把手的行为,无论捐多捐少都是高尚的,他们是在做慈善。

  《2015年度中国慈善捐助报告》提出,在网络捐赠平台上,慈善与商业的结合愈发紧密。“小铜人的行为具有广告宣传的性质。”阚珂指出,慈善捐赠有四个特征,即捐赠财产是自愿、无偿、不可索回和非营利性的,小铜人公司通过公众转发其公众号文章,起到了营销宣传的作用,不具备无偿的特征,因此并不能说是慈善捐赠。

  刘佑平认为,从保护捐赠人和求助人权益的角度出发,慈善募捐信息平台或者 IT公司通过网络技术、慈善组织或志愿者,在保障求助信息的全面真实准确方面,还是可以有所作为。

  专家指出,网络个人求助的信息发布,如果不经社交平台审核不能推送发布的话,那么平台应当承担一定的信息核实义务,应当对爱心人士进行警示提醒;但如果求助者能够直接发布,在信息真实方面就不能对平台进行苛求。

  倡导通过慈善组织来做慈善活动

  在采访中,法律学者及慈善行业人士均提出,没有经过慈善组织的个人求助,如何对捐赠资金进行后期监管是一个问题。例如,求助者只需要50万元,但是通过网络个人求助得到了100万元,超出的资金应当如何处理?即使受助人想退回去,但是由于捐助有的匿名,返还路径也不好掌握操作。

  慈善法更多的是引导慈善活动通过慈善组织来做。慈善组织是依法设立的组织,由政府来管理,要求其内部治理结构健全、运作规范,要向社会公开相关的信息。

  “个人求助可以选择通过慈善组织向大众开展,慈善组织可以通过组织行为或者发动志愿者来调查个人求助者的信息是否真实、准确、全面,同时,多个慈善组织之间可以合作,来规避重复求助和救济的发生。” 刘佑平介绍,慈善组织也可以在所募集资金的后续使用方面,发挥组织监督和社会监督作用。

  值得关注的是,不少人质疑当前慈善行业的社会环境:向慈善组织求助效率能保证吗?财物捐给慈善组织进行慈善活动,这些资金能真正落实到有需要的人身上吗?

  “公益组织的公信力偏低,这是个现实问题,慈善环境需要重新塑造。”何国科律师说,这会有一个过程,但从慈善行业长远发展来说,社会公众对于慈善组织也要有更大善意和理解。

  针对如何让个人通过慈善组织求助更及时,刘佑平提出,慈善组织应该以专业高效、人性化的服务来赢得全社会的信任,让捐赠人和求助人愿意通过慈善组织来求助和捐赠,将个人求助和民间赠与的个体行为,更多地转变为慈善组织的组织慈善行为。

上海生活垃圾偷倒江苏无锡 4人被判刑(微故事·法治中国)

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年01月18日   19 版)

  2016年12月,江苏省无锡市锡山区人民法院对“上海生活垃圾偷倒江苏无锡”案进行公开宣判,4名被告人分别被判处有期徒刑并处罚金。 

  据法官介绍,2013年,无运输处置生活垃圾资质的被告人徐某某与上海市杨浦区绿化与市容管理局签订了生活垃圾承运和处置合同,以每吨48至78元的价格取得生活垃圾的处置经营权。2015年3月至5月,徐某某在明知另一被告人徐某没有运输处置资质的情况下,仍将生活垃圾交由徐某及其船队填埋。经层层转包,垃圾最终被倾倒至无锡市惠山区洛社镇华圻村直湖港边。不法分子还用建筑垃圾、土块等进行掩盖,导致当地环境严重污染,影响恶劣。 

  截至查获时,徐某船队已在华圻村地块运输倾倒4船垃圾,总计1670吨,另有4船垃圾未卸载即被海事部门查获。 

  经检测,这批生活垃圾中含重金属铅、镉、六价铬、类金属砷、重金属铬等有毒物质。2015年7月,无锡市惠山区政府对倾倒的生活垃圾进行了应急处置,处置费用高达170万余元。令人唏嘘的是,4名被告人造成如此大的损失,其非法获利仅9000元至5万元不等。 

  这是近年来无锡市锡山区人民法院受理的污染环境犯罪案件中典型的一起。据了解,锡山法院此类案件数量大幅上升,2014年至今,每年涨幅超过100%。“这与相关法律法规的修改完善以及司法、行政机关的大力打击密不可分。”案件承办法官姚坚说,环境资源案件审理周期较长,由于污染物易挥发,环境又有一定的自净能力,如果不做好前期的证据采集和保全,在后期就难以取证,从而导致案件审理陷入事实认定难的困境。 

  对此,锡山法院成立专门的环保合议庭,8年来,这个合议庭采用民事、刑事、行政“三审合一”,安排专家型法官、专家陪审员审案,取得了良好效果。2012年底,无锡市环保公益金专项资金账户正式设立,这也是江苏省设立的首个环保公益金账户。独立列支、独立管理的环保公益金专项账户,将环境案件收取的环境修复费用专门用于涉案的环境生态修复。“上海生活垃圾偷倒江苏无锡”案中被告人徐某某主动缴纳的18万元环境修复费也直接纳入无锡市环保公益金专项账户。

司考改革,用高标准倒逼高质量(论法)

晨 心

《 人民日报 》( 2017年01月18日   19 版)

  刚刚过去的周末,“司法考试改革”成为法律职业者的关注焦点。1月14日,在全国司法厅(局)长会议上,“2017年是国家司法考试的最后一年”的消息得到确认。国家统一司法考试制度实施以来,我国已进行了15次国家司法考试。

  通过建立统一的考试制度,为国家选拔高层次的法律职业人才,是现代法治国家的通行做法。在“司法部律师资格考试”“人民法院初任法官资格考试”和“人民检察院初任检察官资格考试”实行多年后,2002年我国正式建立并实施国家司法考试制度。据司法部统计,截至目前,全国组织实施的前15次司法考试,累计报名人数554万余人次,80万余人通过考试取得法律职业资格,其中近一半人员从事法官、检察官、律师和公证员等法律职业。可以说,国家司法考试制度的发展和完善,对我国社会主义法治建设起到了重要推动作用,尤其是对于提高司法队伍素质、深化司法体制改革、推进依法治国进程起到了积极的作用。

  作为国家司法制度的重要组成部分,国家司法考试制度改革合着时代的节拍进行——对中西部地区及少数民族地区实行包括放宽报名学历条件、降低录取分数线等特殊政策,着力解决中西部地区和基层法律人才短缺问题;先后允许港、澳、台居民报名考试……这些都是对现实问题针对性的有效调整和回应。

  2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,提出建立健全国家统一法律职业资格考试制度,将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度,丰富了法律职业队伍的内涵,提高了法律职业的准入标准。

  实际上,从司法考试制度走向国家统一法律职业资格制度,对于法律准入是更严了,但也更为科学了。例如,在法官、检察官、律师和公证员四类法律职业人员基础上,《意见》将部分涉及对公民、法人权利义务的保护和克减、具有准司法性质的法律从业人员纳入法律职业资格考试的范围,这意味着,今后想在上述四种职业之外的法律相关领域工作,也要先过“考试关”才行。《意见》提高了取得法律职业资格的条件,改革法律职业资格考试内容,要求建立法律职业人员任职前培训制度,统一职前培训的内容和方式。

  今后,一些不具备法律专业学习或者一定期限实践的人,将不能取得法律职业资格,对这些人的职业发展将产生一定影响。然而,从长远来看,高门槛的设置有利于推进法治工作队伍正规化、专业化、职业化,为建设社会主义法治国家提供人才保障;对于个体的专业素养和标准提升也是一种倒逼。

  人才的选拔,尤其是事关公平正义的人才选拔,首要的是确保质量。作为法律职业准入的关口和选拔出法律人才的重要标尺,国家司法考试设置的门槛有多高,直接关系法律职业人员的专业素养和标准。当下,国家统一法律职业资格考试实施办法等制度规范还有待研究制定,然而唯有坚持标准更严格、形式内容设置更科学,设好法律人才选拔关,才能为政法战线过硬队伍建设提供保障。

数说2016政法成绩单

本报记者 徐 隽 彭 波 张 洋 魏哲哲

《 人民日报 》( 2017年01月18日   19 版)

  近日,中央政法工作会议、全国高级法院院长会议、全国检察长会议、全国公安厅(局)长会议、全国司法厅(局)长会议召开,会上,一组组数据新鲜出炉,从不同侧面展现了2016年全国政法工作的喜人成绩,展现了全国政法机关一手抓当前、一手谋长远,深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设取得的最新进展。

  全国法院产生入额法官104442名

  2016年,全国各级法院共受理案件2305.6万件,审结、执结1979.5万件,同比分别上升18.1%和18.3%。 最高人民法院与中国人民银行等10多个部门和3200余家银行业金融机构建立网络执行查控系统,对各种主要财产形式“一网打尽”。全国法院执行收结案数同比分别上升24.2%和33.7%。 全国98.9%的法院建立诉讼服务大厅,2189个法院开通诉讼服务网,1734个法院开通12368诉讼服务热线,切实为群众提供线上线下、方便快捷的“一站式”服务。 全国有85%的法院完成了员额法官遴选工作,产生入额法官104442名,有28.5%的法院落实了员额法官工资待遇。 全国各级法院公开审判流程信息27.3亿项,中国裁判文书网公开裁判文书超过2600万篇、访问量突破49亿人次,执行信息公开网公布执行信息4711万条,互联网直播庭审43.9万件、观看量突破17亿人次。 据不完全统计,全国各级法院共查处利用审判执行权违纪违法干警656人,其中移送司法机关处理85人,给予党政纪处分605人。

  去年批捕电信网络诈骗犯罪19345人

  2016年,全国检察机关共批准逮捕电信网络诈骗犯罪19345人,与公安部联合挂牌督办“山东徐玉玉被诈骗案”等62起重大典型案件,联合督导7个重点地区打击治理。

  最高人民检察院与公安部、国家卫生计生委等8部门联合开展“严厉打击涉医违法犯罪专项行动”,检察机关挂牌督办山东济南庞红卫等人非法经营疫苗案,批准逮捕345人,提起公诉247人,立案侦查相关职务犯罪174人。

  2016年,全国检察机关共查办虚报冒领、截留私分扶贫资金等职务犯罪1892件,同比上升102.8%。

  2016年1至11月,全国检察机关共立案查办职务犯罪案件33496件45168人,其中县处级以上干部3149人。依法对21名原省部级干部立案侦查,对48名原省部级以上干部提起公诉,从美国、加拿大等37个国家和地区追捕、劝返158人,其中“百名红通人员”26人。

  全国检察机关深入推进提起公益诉讼试点工作,2015年7月以来,江苏、贵州等13个省市试点检察院共办理公益诉讼案件4378件,其中向人民法院提起诉讼495件。

  3年缉捕经济犯罪境外在逃人员2488名

  2016年,全国公安机关持续深化对“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出犯罪和电信网络诈骗、金融证券犯罪等新型犯罪的打击治理,加快完善社会治安防控体系建设,确保社会治安大局持续稳定。“猎狐行动”3年缉捕经济犯罪境外在逃人员2488名。2016年,故意杀人等八类严重暴力犯罪案件比2012年下降42.7%。现行命案破案率再创新高,达到98.3%。

  全国公安机关深入开展打击整治网络谣言和有害信息、侵害公民个人信息、网络黑客攻击等专项行动,着力强化网络安全监管、关键信息基础设施和大数据安全防护,有力维护国家网络主权和网络安全。截至目前,全国共侦办各类网络违法犯罪案件5.3万起,基本保持了网络安全形势的平稳可控。

  全国公安机关紧紧围绕建设法治公安目标,深入推进执法规范化建设。全国公安民警共有208.7万、111.5万、4.05万人次分别取得基本级、中级、高级执法资格;违法犯罪嫌疑人移送审查起诉率逐年提高,2016年同2012年相比提高3.4个百分点,整体执法质量明显提升。

  全国公安机关紧紧围绕中央关于全面深化公安改革的决策部署,目前“1+3”意见方案确定的公安改革任务完成率已超过50%,特别是在推进户籍制度改革、居住证制度改革、车检驾考制度改革、外国人在华永久居留制度改革等方面取得重大突破性进展,激发了社会创新创造活力、增强了群众获得感。

  法律援助案件4年超过500万件

  2013年以来,全国累计接收社区服刑人员189.6万人,累计解除174.5万人,净增长15.1万人,现有社区服刑人员突破70万人,社区服刑人员矫正期间重新犯罪率一直处于0.2%左右的较低水平。

  目前,全国60%多的县(市、区)建立了社区矫正中心。全国从事社区矫正工作的社会工作者83036人,社会志愿者672003人。司法部制定《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》《强制隔离戒毒人员行为规范》等,司法行政戒毒制度全面建立。全国司法行政戒毒场所在所戒毒人员25万余人。

  2016年,全国司法行政机关加强刑事法律援助工作,建立法律援助值班律师制度,在2000多个看守所设立了法律援助工作站。

  司法行政工作注重完善农民工、残疾人、未成年人等法律援助政策措施。全国司法行政机关开展法律援助便民活动,加强法律援助服务大厅和临街一层便民服务窗口建设,中部和西部地区临街一层法律援助便民服务窗口建成率分别达到94.9%和73.9%。

  2013年以来全国办理法律援助案件超过500万件,提供法律咨询2800余万人次。全国已有95%的地方将法律援助业务经费纳入财政预算,20多个省份设立了法律援助专项基金。

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  近日,福建公安边防总队在全省范围内开展“靖海固边”集中整治攻坚会战,图为连江县公安边防民警在黄岐海域巡逻。
  新华社记者 裴 鑫摄

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