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wangguochun000 的博客

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《 人民日报 》( 2017年01月19日 07 版)  

2017-01-21 21:10:24|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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07版:理论

《 人民日报 》( 2017年01月19日   07 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

把人民放在心中最高位置

以人民为中心是党治国理政的价值引领(治理之道)

王振海 孙 涛

《 人民日报 》( 2017年01月19日   07 版)

  人民群众是我们党的力量源泉,人民立场是我们党的根本政治立场。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,必须始终坚持以人民为中心,将增进人民福祉、促进人的全面发展作为推动经济社会发展的出发点和落脚点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略,深刻体现了以人民为中心是我们党治国理政的价值引领。

  以人民为中心体现在执政理念里。我们党来自人民、植根人民、服务人民,是在与人民群众的密切联系中发展壮大起来的。失去人民的拥护和支持,党就会失去根基、失去力量。以人民为中心,坚持立党为公、执政为民,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是我们党的执政追求,体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。习近平同志深情地说:“我的执政理念,概括起来说就是:为人民服务,担当起该担当的责任。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略,在执政理念上深刻体现了以人民为中心。比如,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在阐述全面深化改革指导思想时,明确提出“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”;在阐述全面深化改革必须长期坚持的重要经验时,明确提出“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展”。再如,党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,其中共享发展理念就是以人民为中心在执政理念上的直接体现。

  以人民为中心体现在制度设计中。坚持以人民为中心不能停留在理念层面,而要落实到经济社会发展实践中。这就必须加强制度建设,使制度的制定和执行都充分体现以人民为中心。党的十八大以来,全面推进依法治国是加强制度建设的集中体现。我们党全面推进依法治国的一个基本原则,就是“坚持人民主体地位”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕;必须保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央制定实施了一系列实现、维护和发展人民群众利益的制度,使人民群众各方面权益得到制度化、法治化保障,充分体现了以人民为中心。

  以人民为中心体现在发展成果由人民共享上。坚持以人民为中心,最重要的是增强人民群众的获得感,使人民群众获得实实在在的利益,真正过上美好幸福生活。只有让人民群众共享改革发展成果,才是真正坚持以人民为中心,也才能使我们党的执政基础稳如泰山、坚如磐石。新时期,人民群众的利益诉求具有多样性与动态性,这就要求我们党既要着眼当前实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,又要随着时代发展不断满足人民群众变化着的利益诉求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持发展成果由人民共享,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在让人民群众共享改革发展成果上不断取得新成效。比如,党中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

  (作者单位:山东省青岛市中国特色社会主义理论体系研究中心)

启动农村经济发展新引擎

以农村电商补“三农”短板(新知新觉)

游士兵 任静儒 张 佩

《 人民日报 》( 2017年01月19日   07 版)

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,而“三农”是一块突出短板。近年来,迅猛发展的农村电子商务为加快农村经济发展和农民增收开辟了新天地。农村电商是指涉农生产经营主体利用互联网等现代信息技术手段,在网上完成产品或服务销售、购买和电子支付等业务交易的过程。农村电商涵盖农村消费品电商、农业生产资料电商、农产品电商三大领域,打通了工业制成品下乡和农产品进城的双向流通渠道,能有效服务农村生产经营活动和农民生活。在当前经济下行压力较大、城镇消费增长乏力的背景下,发展农村电商是增加农民收入、释放农村消费潜力、引导农产品标准化生产、推进农业现代化的新引擎。

  农村电商对农村经济发展产生“鲶鱼效应”。农村电商对农村市场环境优化、产业结构升级、富余劳动力转移具有巨大促进作用,对农村消费具有明显刺激作用。第一,与传统的“农业生产者—经纪人—产地批发商—销地批发商—零售商”这一产销分离模式相比,农村电商使原产地直销成为可能,能够减少中间环节、降低流通成本,从而提高农产品和农业生产资料流通效率。第二,农村电商平台建设有利于提高农民在流通链条中的地位,通过集中化和组织化提高农民的价格谈判能力;有利于减少信息不对称,推动农产品价格市场化。第三,农村电商发展能够扩大农村就业、推动农村产业升级。农村电商发展在直接吸纳农业富余劳动力的同时,还能带动农业、农产品加工业发展,推动一二三产业融合发展,进而繁荣农村经济、活跃农村市场、扩大农村就业。第四,农村电商对农村消费具有明显促进作用,这主要表现在两方面:一是增收效应。农村电商促进农民增收,为农村消费规模扩大和结构升级奠定基础。二是刺激效应。农村电商能够弥补农村传统线下商业体系在品种和服务上的不足,物美价廉的海量商品和足不出户的用户体验有利于刺激农民扩大消费。

  农村电商发展具备政策和市场双重动力。近年来,中央和地方政府非常重视农村电商发展,众多企业纷纷抢抓农村电商发展商机,政策和市场成为驱动农村电商发展的双轮。一方面,国家和地方纷纷出台有利于农村电商发展的政策措施。除了鼓励完善农村流通体系、加快开展农村电子商务试点,鼓励和规范农村土地流转、加快农业规模化信息化发展等也在改善农村电商发展的基础条件。另一方面,电商企业和传统企业纷纷涉足农村电商。阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商,具有农村物流和网点优势的邮政和供销社系统,一些优质农资企业等,纷纷加大投入,大力开拓农村电商市场。随着农村电商发展进入快车道,它对农业现代化和新型城镇化的战略价值日益显现。

  农村电商发展环境和条件仍需完善。农村电商为农村经济发展注入了新动力、新活力,但农村电商发展壮大不可能一蹴而就,不仅需要精准的政策支持,还需要农民、企业等相关各方长期共同努力。当前,促进农村电商持续健康发展,需要进一步形成良好的环境基础和制度保障。一是加强宣传推广工作,培养农民利用农村电商发展生产、改善生活的意识。二是加快信息基础设施建设,为农村电商发展提供硬件支撑。三是为农村电商创业商户提供知识和技术支持,鼓励农民工返乡创业,吸引城镇人才在农村创业。四是加强金融信贷支持,提高农村电商创业成功率。五是建立健全第三方平台运营服务机制和法律制度,保障农村电商安全、高效发展。

  (作者单位:武汉大学经济与管理学院、经济统计研究中心)

带头撸起袖子加油干(思想纵横)

欧阳辉

《 人民日报 》( 2017年01月19日   07 版)

  “大家撸起袖子加油干”。习近平同志2017年新年贺词中的这句话,形象生动、温暖人心、催人奋进,立刻成为人们热议的话题。党员干部是时代先锋,理应首先读懂其中的意蕴,内化于心、外化于行,带头撸起袖子加油干。只有这样,才能在全社会形成百舸争流、千帆竞发的生动局面,推动党和人民的事业不断向前发展。

  空谈误国,实干兴邦。撸起袖子加油干的实质是实干精神。这是中华民族优秀品质的生动体现,也是中国共产党优良传统和作风的生动展现。千百年来,从大禹治水、愚公移山,到“鞠躬尽瘁、死而后已”,再到“人总是要有点精神的”,昭示的是自强不息、埋头苦干的可贵精神,铸就的是中华民族忍辱负重、实干兴邦的优秀品质。邓小平同志指出,世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。人无精神不立、国无精神不强。回望中国共产党革命、建设、改革的历程,变化的是时空方位,不变的是共产党人撸起袖子加油干的实干精神。

  俗话说得好:“喊破嗓子不如甩开膀子”。撸起袖子加油干,是品质更是行动。党员干部光有想法是不行的,还要立足实践、付诸行动,在实践中锤炼品质,在实干中成就事业。可是,当前一些党员干部怕吃苦、不实干,而是希望找关系、走捷径,这当然是行不通的。天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真。撸起袖子加油干颇有画面感、极具冲击力,让人联想到当年“工业学大庆”的场景:石油工人一声吼,地球也要抖三抖。这种干劲、这种精神,在那样一个一穷二白、百废待兴的年代,使多少不可能变成了可能与现实。

  撸起袖子加油干,需要行动更需要能力。时下,有的党员干部不是不想干,而是不会干,缺乏解决复杂矛盾和问题的能力素质,存在知识恐慌、本领恐慌。“活到老,学到老,改造到老”。周恩来同志等老一辈无产阶级革命家既注重理论研究,更重视实践锤炼,为全党树立了楷模。历史和现实也一再告诉人们,事业发展没有止境,学习也没有止境。党员干部想干事、能干事、干成事,带头撸起袖子加油干,就要把学习和工作有机统一起来,在学习中工作,在工作中学习,循环往复、始终坚持,不断提高驾驭复杂局面的能力。有了这样的能力,关键时刻才敢于撸起袖子,加油干才不会变成蛮干,从而不断开创工作新局面。

  撸起袖子加油干,不能浮在面上做些简单工作,而要把各项工作深化开来、深入下去,需要智慧更需要胆识。因为工作一旦深化与深入,必然会涉及一些具体矛盾和实际问题,很可能要动一些人的“奶酪”,难免会遭遇阻力和干扰,甚至会带来冲突。这就要求党员干部尤其是领导干部要有胆有识,平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危急关头豁得出来,在党言党、在党忧党、在党为党,争做政治上的明白人、发展上的开路人、群众的贴心人,通过撸起袖子加油干,给人民群众带来更多福利和实惠,不断增强人民群众的获得感和幸福感,进而得到人民群众的拥护和支持。

坚持党的领导 构建新型基层治理体系(人民要论)

中共四川省委中心组

《 人民日报 》( 2017年01月19日   07 版)

  党的十八大以来,习近平同志从党和国家事业发展全局的高度,多次对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要论述,强调推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来,四川省委深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神,以党的建设引领基层治理创新,坚持分类调研、分类施策,系统谋划推进农村基层、产业园区、社会组织、国有企业、高等学校、城镇社区、党政机关等7个领域党的建设,坚持在党的领导下构建新型基层治理体系,推动基层从传统管理向现代治理转变。

  以党的建设引领基层治理创新

  党的建设历来与党的事业紧密相连,党和人民的事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。当前,我们党正在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗,摆在我们面前的一项重大历史任务就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。党的建设必须紧紧围绕这一重大历史任务来谋划推进,以党的建设科学化促进国家治理现代化。

  基层治理是国家治理的基石,基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。四川省委高度重视基层党的建设和基层社会治理,鲜明提出“落实到基层、落实靠基层”的理念,采取有力措施大抓基层、打牢基础,助推治蜀兴川各项事业发展。但也要看到,四川正处于决战全面小康、建设经济强省的关键阶段,经济社会发展转型给基层治理带来许多矛盾和问题,迫切需要发挥党的建设的独特优势,以党的建设引领基层治理创新,把党的政治优势和组织优势转化为治理优势。四川省委认为,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,必须建立清晰的目标引领体系、科学的工作指导体系、有效的话语体系,把新理念新思想新战略的真理力量转化为实践力量;提高党的执政能力,必须推动党的领导体制和工作方式主动适应经济社会发展变化,加快形成引领经济发展新常态的体制机制;夯实党的执政基础,必须凝聚共识、健全组织、争取人心,厚植党执政的思想基础、组织基础和群众基础,使党的执政根基坚如磐石;提高党的建设科学化水平,必须拓展党的建设的内涵,推动思维观念、工作内容、方式方法与时俱进,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。在此背景下,四川省委结合实际贯彻落实中央精神,坚持在党的领导下构建新型基层治理体系。

  新型基层治理体系的总体框架是“坚持党的领导、构建四个体系”

  坚持在党的领导下构建新型基层治理体系,总体框架是“坚持党的领导、构建四个体系”,即以坚持党的领导为根本,以科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、严格的权责约束体系为主要内容,着力把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势,引领传统管理向现代治理转变。其中,坚持党的领导是贯穿基层治理的主线,组织动员体系是基础,管理运行体系是关键,引领服务体系是重点,权责约束体系是保障,它们共同构成基层治理的顶层设计,构成一个严密的逻辑体系。

  坚持党的领导为根本,确保党始终成为基层治理的坚强领导核心。坚持党的领导是当代中国最重要的政治原则,这一点必须鲜明体现在基层治理中。在推进基层治理创新中,我们从制度安排上保证党组织充分履行职能、发挥核心作用,引领基层治理的正确方向。一是把党组织的领导地位法定化。按照党章党规和国家法律规定,结合各领域实际,以法定形式逐一明确党组织领导核心、政治核心地位。比如,落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,把党建工作要求写入公司章程;在社会组织登记成立时指导其建立党组织,在年检年审、等级评估时把党建工作作为评价指标。二是把党组织核心作用的内涵具体化。对各领域党组织发挥领导核心和政治核心作用的内容作出明确规定,增强党组织核心作用的指向性和可操作性,解决党组织核心作用笼统化问题。比如,明确高校党委对学校工作实行全面领导,承担管党治党、办学治校主体责任,把方向、管大局、作决策、保落实,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。三是把党组织发挥作用的途径制度化。各领域都健全议事规则、决策程序,明确规定各类党组织参与决策的程序和要求,确保党组织核心作用落地落实。比如,在国有企业,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

  着力构建科学的组织动员体系,调动一切积极因素参与基层治理。马克思主义政党的力量源于组织。我们在推进基层治理中,坚持一手抓党的组织体系建设,促进党的组织全覆盖;一手抓党组织政治功能的发挥,让党组织大力宣传群众、动员群众、组织群众,整合各方资源参与基层治理。一是在人口流动和组织形态变化中不断扩大党组织覆盖面。主动适应工业化、城镇化带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等方面的变化,大力推进各领域党组织扩大覆盖面。比如,在产业园区构建园区党工委、党群工作部、基层党组织一体化的组织体系;在社区推进党组织进商务楼宇、特色街区、专业市场,建立网格党小组、楼院党小组、功能党组织。二是在社会主体的利益分化中提升党组织的整合功能。在社会深刻转型和变迁的大背景下,注重通过党组织的组织功能来有效整合社会群体,依托党的组织体系整合公共服务资源,将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架,把具有不同价值取向的多元主体凝聚起来,增强党组织动员群众的能力、协调利益的能力、化解矛盾的能力。三是在突出价值引领中增强党组织动员能力。在各领域深入开展学习习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略活动,广泛开展社会主义核心价值观教育、中国梦主题教育、先进典型宣传教育,引导社会思潮、构建先进文化、塑造社会伦理,凝聚信念共识、制度共识、政策共识。

  着力构建法治的管理运行体系,把各项事务纳入法治化规范化轨道。社会治理现代化的显著特征是依法治理。坚持治蜀兴川重在厉行法治,用法治思维和法治方式构建新型基层治理体系,用法治规范各类治理主体之间的关系,既保持社会稳定有序,又使社会充满活力。一是建立统一规范的管理体制。针对一些领域管理体制落后问题,探索建立与发展阶段、战略定位和实际需要相适应的领导体制和管理模式,着力理顺管理体制机制。比如,在社会组织中建设社会组织工委、社会组织综合党委、社会组织党组织,形成纵向贯通的领导和指导管理体制。二是建立协调运转的工作机制。对各领域治理主体之间的职责边界和事权划分作出明确规定,构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的机制,解决基层治理中“缺位”“越位”“错位”问题。比如,在国有企业厘清党组织与其他治理主体的关系,建立党委发挥核心作用、董事会依法决策、经营层自主经营、监事会照章监督、职代会民主管理监督的公司治理机制。三是建立多方参与的治理机制。着眼于形成基层治理合力,建设多元主体合作、多种方式并举、多类资源联动的共治体系,形成具有开放性、包容性的治理格局。比如,在社区建立党组织领导、基层自治、区域共建共享、法治德治结合的共治体系,运用多种手段和力量推进社区治理。四是建立完备有力的法治保障。用法治规范用权行为、规范组织活动、规范社会秩序,深入开展法律“七进”活动,完善村规民约、市民公约、行业章程、团体章程,推动形成多层次多样化的社会治理规则体系,促进各领域治理在法治轨道上运行。

  着力构建精准的引领服务体系,不断增强人民群众的获得感。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。只有抓住真实的民意、提供精准的服务,才能给群众带来更多获得感。新形势下,群众需求个性化、行业领域差异化、利益诉求复杂化特点日益突出,服务群众不能大而化之、笼而统之,必须大力开展精准服务,回应好不同群众的诉求。一是健全服务体系与满足群众多元需求精准对接。分级建立党群服务中心,健全信息化服务平台,推行基层干部为民服务全程代办制度,促进党组织服务触角向广度拓展、服务效能向优质提升。二是联系服务群众与凝聚党心民心精准对接。在各行业广泛开展“共产党员示范行动”,在机关开展“走基层”“双报到”活动,在农村完善部门包村、干部驻村、结对帮扶制度,在社区开展“双联”、志愿服务等活动,让基层干部带好头,让基层党组织服好务,不断提升党组织的影响力、凝聚力。三是引领社会组织发展与传导党的执政理念精准对接。面对社会组织蓬勃发展的态势,把枢纽型社会组织作为重点培育对象,把社会组织纳入基层治理体系之中,引导社会组织在服务中传导党的执政理念,让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源。

  着力构建严格的权责约束体系,压紧压实治理主体责任。权与责的关系是从严治党中极为重要的一对关系。我们坚持有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,健全权责约束体系,督促治理主体守土负责,提高基层治理实效。一是推行权责清单管理制度。在各领域普遍建立权力清单、责任清单,逐一明确基层党组织、行政组织、经济组织、自治组织、群众组织和社会组织等参与基层治理的权利和责任。二是健全权力监督机制。完善市县和乡镇党委工作运行规则,推行各级领导班子主要负责人不直接分管财务、工程项目、物资采购制度,建立领导班子重大决策全程纪实制度,强化重点领域和关键环节监督。三是完善考核评价机制。针对不同领域党组织实际,设置差异化的考核指标,完善党组织书记抓党建工作联述联评联考机制,健全考核问责办法,建立更加严格规范的治理责任考评和追责机制。

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