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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年01月22日 02 版)  

2017-01-22 22:01:45|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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02版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

江苏淮阴发展村级土地耕作服务社

九成耕地将享受一条龙服务(改革就在咱身边)

姚雪青 桑绍淮

《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版)

  临近春节,农闲变农忙。江苏淮安市淮阴区赵集镇高堰村、十堡村,总投资340余万元、服务流转1700亩土地的两个村级土地耕作服务社配套项目完成设计,即将启用。至此,亩产吨粮的淮阴已组建村级土地耕作服务社173家,服务耕地面积15万亩,服务农户超万户。今年,淮阴90%的耕地将由服务社统一耕作。

  “发展村级土地耕作服务社,聚焦谁来种地、怎么种地,整合耕作资源,提高农业效益,切实服务农民、致富农民。”淮阴区委书记刘泽宇表示。

  淮阴区的具体做法是,在不改变农户家庭土地承包权、经营权和受益权前提下,以村为单位,通过土地耕作方式的流转和市场化运作,为农户提供从种到收,统一、集中、连片的一条龙服务,推进农业适度规模化经营。

  淮阴现有粮食种植面积约137万亩,是传统产粮大区。2014年年底,淮阴推动规模耕种与村级组织融合,组建村级土地耕作服务社。2015年,选取有一定基础的乡镇先行先试,实现了统一耕种、统一施肥、统一防治、统一收割、统一品牌。

  土地耕作服务社以村为单位,与农户签订协议统一作业。种什么、是否接受服务,都充分尊重群众意愿,聘请农技专家为农作物种植保驾护航。

  凌桥乡泗河村党总支书记王玉祥算了一笔账:该村为318户农户的2300多亩水稻提供一整套服务,单季就为村民节约成本数万元。特别是机械作业、病虫害防治同时进行,病虫害反复发作现象大为减少,每季可少打两次药,亩均节约50元左右。

  “我们改造新增724亩土地,每亩土地每年可为村集体增收500元。把6000亩土地流转给家庭农场,再成立服务社,购置了6台收割机、拖拉机,加上农户零散机,在全乡10个村开展耕作收割服务,每年为村集体平均增收12万元。”刘老庄乡郑河村绿缘土地耕作服务社负责人介绍,大面积流转、机械入股,解决了分散承包管理繁琐、大面积家庭农场机械不足、田间管理不及时等问题。

  让传统农业走向集约化规模化,淮阴推动各村级土地耕作服务社拉长服务链条,相继投入2100万元,启动10个村农业综合服务中心项目,为新粮提供烘干、储存服务,提高粮食品质和利润;为8个村级土地耕作服务社购置各类农业大型机械,增强服务能力;创新与生猪养殖企业合作模式,以标准猪舍入股,获得专业技术支持,保证生猪品质和收益。

  

  【记者感言】

  随着我国城镇化进程不断发展,直接从事农业生产的农民越来越少。谁来种地,怎样种地,必须高度重视和认真解决。

  淮阴创新土地流转经营方式,广泛组建村级土地耕作服务社,“让少数人种多数地”,提高产出效益,降低耕作成本,让群众得了实惠,村集体从中受益,这样的探索值得肯定。土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路。推进土地流转,既要积极探索、鼓励创新,又要因地制宜、循序渐进,特别要坚守耕地保护红线,在确保粮食安全前提下,提高农业综合效益。

财政部表示

坚决防范和制止数据造假

《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版)

  本报北京1月21日电  (记者李丽辉)近日,辽宁省省长陈求发在政府工作报告中指出,辽宁省所辖市、县在2011—2014年期间存在财政数据造假,消息一出引发社会广泛关注。就辽宁省财政数据造假问题,财政部有关负责人表示,此次辽宁省能够公开对外确认财政数据造假,直面问题不遮丑、不护短,值得肯定。财政部将采取进一步措施,坚决防范和制止财政数据造假。

  这位负责人透露,经调查,辽宁省有关市县虚增财政收入的方式大致有以下几种:

  一是通过虚构应税事项和纳税依据,虚增耕地占用税、土地增值税等地方税收收入。如2012年,某县将原县委和县政府机关用地使用权及地上建筑物划拨给县政府融资平台公司,再由该公司对外转让,转让行为未实际发生,却对此征收土地增值税等5671万元。

  二是通过虚假拆迁或转让土地、使用财政资金缴纳国有资源有偿使用收入等虚增非税收入。如2012年,某县重复转让4家粮库土地,虚增国有资本经营收入6965万元。

  三是违反国家规定对企业税收实施先征后返。如2011—2013年,某县对33户企业以先征后返的方式返还增值税、企业所得税等2224万元。

  四是有的市县还通过违规编造、随意调整财政月报的方式虚增财政收入。

  “近年来,财政部高度重视地方财政收入质量问题,综合施策防止地方财政数据造假。”这位负责人介绍,采取的措施主要包括:明确规定收入预算从约束性转向预期性,弱化对政府收入预算的考核。强调要依法组织财政收入,严禁采取虚收、空转等方式违规增加收入。建立健全“自动补偿”机制。以均衡性转移支付为例,如果地方虚增财政收入,在其他条件不变的情况下,标准收支缺口自动缩小,中央财政对其均衡性转移支付规模也将相应减小。同时,把收入质量纳入考核范围并赋予较大权重,激励地方做实财政收入,提高收入质量。

  针对个别地方存在的财政数据造假行为,财政部下一步将密切关注包括辽宁省在内的地方财政收入运行情况,进一步加强业务指导和监督检查。进一步完善财政管理绩效考核激励机制,加大对考核结果的应用,强化考核的正向激励作用,引导地方做实各级财政收入。加大问责力度,依法依规对弄虚作假的地区和人员进行问责。

渔船、渔业资源总量管控和伏季休渔三项改革制度出台

让海洋更好休养生息(政策解读)

本报记者 高云才

《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  制图:蔡华伟

  长期以来,由于环境污染、过度捕捞、交通航运等影响,海洋渔业资源持续衰退。农业部近日印发《关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》和《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》。

  农业部副部长于康震表示,出台海洋渔船“双控”管理、海洋渔业资源总量管理和伏季休渔三项重大改革制度,海洋渔业资源可以得到有效保护和可持续利用,小鱼小虾不用再担惊受怕了。

  对压减的船只,中央财政将实行补贴

  渔船“双控”,指控制海洋捕捞渔船数量和功率总量,实现零增长、负增长,由农业部报请国务院同意对沿海各省(区、市)下达阶段性控制和压减指标。

  按照通知要求,到2020年全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦。除淘汰旧船再建造和更新改造外,不新造和进口在我国管辖水域生产的渔船。

  基于2015年渔船控制数,《通知》要求沿海各省年度压减数不得低于该省总压减任务的10%。

  于康震说,对压减的船只中央财政将实行补贴。“十三五”期间,中央财政安排补贴资金75亿元,每千瓦补贴提高到5000元。同时,扶持上岸渔民,让他们生活水平不下降,生产有保障,不回流。

  捕捞量要低于资源增长量

  海洋渔业资源总量管理,就是根据海洋渔业资源状况,对年捕捞产量实行限额管理。

  《通知》规定了渔获物产出的控制目标:国内海洋捕捞实行负增长政策,到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内,与2015年相比减少309万吨以上。

  2020年后,将根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际,进一步确定调控目标,努力实现海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调。

  既要保护资源,又要兼顾渔民利益。于康震说,海洋渔业资源总量管理的原则就是,捕捞量要低于资源增长量。从调查的情况看,我国捕捞总量应该控制在资源总量的50%到60%,因此把年化渔获物总量控制在800万到1000万吨,符合我国海洋渔业资源国情。

  总休渔时间普遍延长一个月

  于康震表示,我国海洋伏季休渔制度,是依据《渔业法》建立的一项重要渔业资源养护制度,自1995年实施以来,取得了良好的生态、经济和社会效益。

  由于海洋渔业资源长期衰退和气候变暖导致主要经济鱼类产卵期提前,而现行休渔开始时间较晚,渔民在休渔前大量捕捞幼鱼卖钱,对渔业资源破坏严重。同时,现行的休渔起止时间在不同海域甚至同一海域的不同区域相差很大,不同的作业方式也不尽相同,由此导致休渔期间渔船跨区域作业、休渔作业方式冒充非休渔作业方式等违规行为时有发生。

  本着相对统一、适度延长、统筹兼顾、分布到位的原则,农业部重新调整确定了海洋伏季休渔制度。

  首先,统一了休渔的开始时间。所有海区的休渔开始时间统一为5月1日12时。其次,休渔类型统一和扩大。首次将南海的单层刺网纳入休渔范围,首次要求为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。另外,休渔时间延长。总体上,各海区休渔结束时间保持相对稳定,休渔开始时间向前移半个月到1个月,总休渔时间普遍延长1个月。各类作业方式休渔时间均有所延长,最少休渔3个月。

  于康震说,要加大幼鱼保护力度,严肃查处电毒炸等粗暴捕捞方式,开展增殖放流,加快建设海洋牧场。要加大力度,解决休渔期间渔民的生计问题,保障渔区稳定。

学民间艺术 迎鸡年春节

《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月21日,山东省青岛市第四届齐鲁文化民间艺术节举行,小朋友们跟随传统手工艺人一起捏面人、剪纸、制作木版年画,体验传统文化,迎接即将到来的新春佳节。

  图为一名面塑艺人在制作生肖鸡。

  王海滨摄(新华社发)

我国将大力发展多式联运,畅通转运衔接

物流降成本 这招很关键(政策解读)

本报记者 刘志强

《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月22日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  制图:张芳曼

  日前,交通运输部等18个部门发出了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》。发展多式联运将成为降低物流成本的有力抓手。

  多式联运可降运费约30%,有利于节能减排

  “近年来,我国物流业获得较快发展,但社会物流总费用居高不下。”在中国物流与采购联合会副会长贺登才看来,这其中除了经济结构、产业布局、发展阶段等客观因素外,各种运输方式缺乏合理分工、物流路径有待优化、货物多次装卸搬运也使得物流环节过多,从而推高了物流成本。

  通过畅通各种交通方式间的衔接以实现物流成本降低,正是发展多式联运的本义所在。根据交通运输部调研结果,大多数的多式联运线路运输费用低于公路直达运输费用,成本平均降低约30%。

  然而,目前我国多式联运发展水平仍然较低:运量规模仅占全社会货运量的2.9%。运行效率不高,货物中转转运所耗费的成本约占全程物流成本的30%。

  根据《通知》,我国将力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍。届时,多式联运运量比重将达到7.25%,比现在提高4.35个百分点。以此推算,可降低社会物流总费用约3.9个百分点,节约成本4350亿元左右。到2020年,如果公路中长距离运输向铁路转移10%,交通运输行业能源消耗将下降约1000万吨标准煤,节能减排效益十分显著。

  不同运输方式的标准和规则要逐步统一

  “市场环境不完善、协同衔接不顺畅、法规标准不适应、先进技术应用滞后等突出问题,成为制约多式联运发展的短板”。交通运输部运输服务司巡视员王水平表示,多式联运是项复杂艰巨的系统性工程,既涉及物流通道间联网、枢纽节点布局、运输装备改造、先进技术应用等方面的硬件建设,也涉及体制机制完善、法规标准建设、信息互联共享、市场环境营造等方面的软件建设。

  众多任务中,最紧迫的无疑是把不同运输方式的标准和规则统一起来。

  交通运输部规划研究院综合运输所副所长谭小平表示,由于长期体制分割,目前我国不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面均有各自不同的要求或标准,难以实现一次委托、一单到底、一票结算。

  “各种运输方式的业务单证多而繁杂,铁路单证与海运单证不一致;铁路运输与海运的装载要求不统一。”中国铁路经济规划研究院副研究员姜松英认为,这些问题的存在,就造成一些集装箱货物在转换节点被迫拆箱,导致多式联运通而不畅。

  针对这一问题,《通知》提出了“强化服务规则衔接,健全法规标准体系”,制定有利于“门到门”一体化运输组织的服务规则。

  “规则的衔接应该是以产业实践和业务合作为基础,是多式联运服务协同的各环节、各利益方共同谈判、共同博弈的最终结果。而由规则到标准,需要通过立法去实现。”展望未来,中国交通运输协会联运分会常务副会长李牧原坦言,目前多式联运领域尚存在许多规则和标准的空白,“一段时间内,建立适合中国国情的新规则和标准体系是多式联运发展的重要任务。”

  激发市场活力,优化监管方式

  发展多式联运、畅通转运衔接,将使物流业出现新趋势——中长距离的公路货运更多转向铁路。“铁路在国家多式联运体系中具有基础和主体作用。只有铁路货运充分市场化,多式联运的巨大潜力才能进一步释放。”谭小平认为。

  《通知》明确提出,要深化铁路和货运价格改革。深入推进铁路货运市场化改革,创新铁路货运管理和经营组织模式,提高全程物流组织的协同性、运输服务的时效性和市场经营的自主性。

  “目前,我国关于内陆多式联运的市场进入和退出还没有明确的法律规范”。谭小平直言,物流企业在开展多式联运业务中,往往遇到来自铁路、公路、水运、商务、邮政等不同行业管理部门的资格资质要求。

  为有效激发市场活力,《通知》首次对多式联运市场的监管方式作出明确:已依法获得铁路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业,可独立或联合其他相关企业开展多式联运,不得对其增设新的行政审批事项。

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