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《 人民日报 》( 2017年01月24日 05 版)  

2017-01-24 08:06:07|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

主攻供给侧 打好攻坚战(人民时评)

洪乐风

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)

  改革已到中流击水处,不进则退,既要一仗接着一仗打,又要把握好节奏与力度,闯关夺隘、争取最后的胜利

  

  日前,中央政治局就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,“供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战”。把“改善供给侧结构”作为主攻方向,推动中国经济朝向更高质量发展,处理好“政府与市场”“短期和长期”“减法和加法”“供给和需求”四个重大关系,尤为紧迫。

  把握中国经济发展进入新常态这个大逻辑,必须明确当前经济运行中的主要矛盾是结构性的,而不仅仅是周期性、总量性的;结构性问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧。对此,广大干部已有比较清醒、准确的认识,本轮调控取得的实质性进展也正源于此。但是,在具体的战术执行层面,如何因地制宜、拿捏好主攻的重点和难点,仍存在一些认知误区与实践偏差。

  比如,在市场与政府的关系问题上,有的地方“放”得比较好,服务意识也在逐步跟上,可是“管”的分寸却不明晰。到底哪些该管,哪些不该管,管要管到什么程度,更好发挥政府作用的边界在何处,都还有待进一步探索。其实,政府作用不等于行政命令的简单下达,“看得见的手”要尊重市场规律,把“改革”“政策”“规划”“法治”四张牌组合好、打出效率与章法。

  又如,短期和长期的关系,我们常说,战略上的持久战要坚持稳中求进、久久为功,战术上的歼灭战则要注重实效、步步为营。但在具体的工作中,有的地方顶不住短期的阵痛,受不了局部数据的波动,便又对过剩产能与“僵尸企业”心怀不忍,甚至为一己政绩大搞“统计注水”。对此,不仅要鼓劲承受阵痛,更要激励大家在培育新动能上下功夫,找到激发内生动力的关键之处,从而让新的“增长点”早日取代旧的“阵痛点”。

  再如,“三去一降一补”五大任务中,去产能、去库存、去杠杆讲究的是“减法”。可现实中,有的地方做减法“一刀切”,误伤无辜;有的地方房地产的库存是减了,但信贷的杠杆却加了不少。而补短板、惠民生、培育新动力、扩大中高端供给等则需做好加法,但不能一拥而上形成发展虚火,也不能搞强刺激和撒胡椒面形成新的重复建设。历史经验表明,无论做减法还是做加法,都要把握症结、用力得当,体现责任与担当。

  唯物辩证法告诉我们,矛盾对立的双方可以相互转化。当前供给可以成为明日需求,脱离需求支撑的供给同样可能造成产能过剩。供给侧的改革与需求侧的管理需要相互配合、协调推进,而不是非此即彼、一去一存。比如,利率的调整、银根的松紧可能一方面影响需求侧的消费能力释放,另一方面又关系到供给侧的企业资金成本。做事有度、处事有方,增强管理工具的灵活性、精准性,才是保证市场经济健康发展的内在要求。

  供给侧结构性改革已到中流击水处,不进则退,既要一仗接着一仗打,又要把握好节奏与力度。“志不求易者成,事不避难者进”。如今,无论钢铁行业“压炉”和安置再就业、创新链与产业链的统筹部署,还是基层政府职能的深刻转变、国有企业改革的深水攻坚,处处皆是“难”字当头。各地牢固树立新发展理念,不因困难而不为,不因风险而躲避,不因阵痛而不前,定能闯关夺隘、争取这场攻坚战最后的胜利。

庭审改革,让“法官说了算”(新论)

崔永东

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)

  庭审实质化凸显了法官在整个诉讼程序中的主导地位,有助于法官独立审判、法院“去行政化”,实现“权责统一”的司法改革目标

  

  不久前,习近平总书记对政法工作作出重要指示,强调要锲而不舍推进司法体制改革,进一步提高司法质量、效率和公信力。今年是全面深化司法体制改革的决战之年,此前的全国法院审判管理工作视频会上,提出要以司法改革为契机,推进审判管理改革。审判管理改革,关键在于去行政化,核心在于实现庭审实质化,让“法官说了算”。

  庭审实质化凸显了法官在整个诉讼程序中的主导地位,有助于法官独立审判、法院“去行政化”,实现“权责统一”的司法改革目标。其意义已经远远突破了程序法的范围,而影响到整个司法体制改革的推进,并且成为司法改革的“点睛之笔”。从各地的改革实践来看,去年下半年以来,各地就已经在实际判决中落实庭审实质化要求,过度行政化的趋势有所遏制。“法官说了算”,具体表现为如下两点:一是庭审不能走过场,确保事实查明在法庭、证据认定在法庭、裁判形成在法庭;二是要充分发挥审判权对侦查权、审查起诉权的引导制约作用,使公检法三种权力相互配合、相互制约。

  未来,审判改革需要更进一步回应一些焦点、难点问题,比如,怎样处理庭审实质化与认罪认罚从宽的关系,落实司法责任制与法官身份保障之间如何平衡,等等。就前者而言,需要理解“繁案精审,简案快审”的内在逻辑。“简案快审”提高了司法效率,在一定程度上化解了“案多人少”的矛盾,认罪认罚从宽是“简案快审”的具体表现;庭审实质化则意味着确保法官从“简案快审”中腾出精力进行“繁案精审”,使司法资源得到合理配置。两者相辅相成。审判管理应当在庭审实质化与认罪认罚从宽方面有所作为,在程序、制度以及案件分配等方面合理安排,逐步推进相关改革。

  在推行审判管理改革过程中,还需平衡好司法责任制与法官身份保障制度之间的关系。本轮司法改革从“还权”与“归责”两大方向上发力,既把办案决定权归还于一线办案人员,又确保拥有办案决定权的法官承担相应责任,从而实现权责统一。目前的司法体制改革强调“去行政化”和“去地方化”,主要解决“还权”的问题;司法队伍建设通过“员额制”改革实现精英化、职业化,主要解决“归责”的问题。“权责利统一”,不仅包括权力、责任相统一,也要通过法官身份保障制度将法官利益统一进来。法官身份保障制度除了物质待遇外,还应包括司法豁免权、延迟退休权、自由心证权、不可任意撤换权等权利。其核心在于,法官非因法定事由、非经法定程序,不得被追责。这也是十八届四中全会提出“建立健全司法人员履行法定职责保护机制”的题中之义。

  司法责任制与法官身份保障制度实为一体两面,两方面的制度均需要建构和完善,特别是后者由于长期缺位,更需要下大力气研究,建立起符合我国国情的制度。随着司法责任制的落实、法官身份保障制度的完善,司法改革的目标将初步实现,一种顺应时代潮流、以业务化和监督型审判管理为基础,并以实现“权责利统一”为目标的新型审判管理模式必将成为现实。

  (作者为华东政法大学司法学研究院院长、中国法治战略研究中心常务副主任)

法律援助,给群众“触手可及的正义”(治理者说)

浙江省司法厅厅长 马柏伟

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)

  法律援助是一项扶贫助弱、维护困难群众合法权益的公益事业,也是彰显政府责任的民心工程。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要在不断扩大法律援助范围的基础上,紧紧围绕经济社会发展的实际需要,注重提高法律援助的质量。

  提高法律援助的质量,意味着要在应援尽援的基础上,进一步实现“应援优援”。近年来,浙江省办理援助案件数量保持年均10%左右的增长,实际成效也有提升。2016年全省共办理法律援助案件9.9万件,受援人数10.2万名,解答各类法律咨询37.4万人次,为群众挽回损失或取得经济利益12.64亿元。

  申请法律援助有一个重要门槛,即经济困难标准。降低这个标准,需要政府增加财政开支,但能让更多困难群众获得法律援助。去年,浙江通过修改地方立法,将经济困难认定基准从最低生活保障标准的1.5倍,调整为城乡统一适用的最低工资标准;将军人军属、见义勇为人员、老年人、妇女、未成年人、残疾人等群体因特定事项申请法律援助的,视为经济困难,无需出具证明……

  由于法律服务资源分布不均,许多地方的法律援助机构主要集中于城市社区,而最需要法律援助的广大基层农村,特别是偏远海岛、山区往往非常缺乏。为此,浙江积极推进立体化法律援助服务平台建设,基本实现县级法律援助中心临街落地全覆盖,乡镇(街道)和重点行业(部门)法律援助工作站全覆盖,村(社区)、重点企业、外来人员集聚区法律服务点全覆盖。同时,我们设计了“微法援”掌上APP,群众只要拿出手机或点击鼠标,就能办理法律援助申请业务、“面对面”向律师咨询法律问题。老百姓笑称,“这是指尖上的法律援助”,“在线‘淘’律师就跟网购差不多”。

  虽属“免费服务”,但法律援助的质量不能因此打折扣。这事关法律援助事业的健康发展,也关系到群众对法治的信仰。浙江将案件质量提到了“生命线”的高度,打出质量管理组合拳:一是建立法律援助专家库,对重大疑难案件实行集体讨论、“会商把脉”;二是推出“点援制”,让受援人自己选择律师;三是运用信息化手段全程跟踪监督办案过程。如杭州市通过电子系统全程监控案件质量,每个案件办理结束后会立即得到一份评价报告,由办案机构、评估专家、当事人、援助机构等一同“打分”。

  “小康路上一个都不能掉队”,对此法治更不能缺席。我们相信,通过深化法律援助制度改革,全面加强“应援尽援”“应援优援”,群众将享受到越来越多的法治红利,对改革的“获得感”也会越来越强。

接地气,才能提高信任度(点评)

王比学

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)

  作为一项无偿的法律保障制度,法律援助能让困难群众打得起官司,不至于因经济原因而导致合法权益无法得到保障。不过,要想让这一制度真正拱卫社会公平正义,还得进一步提高它在群众中的知晓率和信任度。

  从各地实践来看,尽管这项制度已实施多年,但知晓率还比较低。有些群众在权益受到侵害时,不知道还可以申请法律援助,走投无路之际,难免会采取过激行为。因此,把法律援助这件好事办好,首先要做的就是提高法律援助的知晓率,让群众看得见、摸得着。浙江把法律援助机构全部临街设立,让群众在家门口就能享受到法律援助。同时,运用新科技手段,让群众只需动动手指就能找到法律援助律师,这无疑是务实之举。

  随着社会法治意识的提升,法律援助制度的有效性,不仅要看援助范围的扩大,更要看质量的提升。浙江省提出,在“应援尽援”的基础上努力做到“应援优援”,回应了新时期的群众需求。当法律援助保持着与时俱进的品格,就能为更多群众送去“触手可及的正义”。

“境外”不等于“法外”

赵 兵

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)

  外逃,逃不出法律的边界、逃不脱追逃的天网。在逃人员应认清形势,早日主动投案自首,争取依法宽大处理

 

  1月23日,辽宁省凤城市委原书记王国强案、名列“百名红通人员”第二位的李华波案公开宣判。外逃贪官归国伏法,再次证明“腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法”绝不是一句空话,体现了党和国家惩治腐败犯罪、加大追逃追赃力度的鲜明态度和坚强决心,对于已出逃和试图出逃的腐败分子,无异当头棒喝,产生强烈震慑效应。

  对比同日宣判的两案结果,不难看出宽严相济、区别对待的刑事政策在追逃追赃工作中的具体运用与指引意义。李华波案、王国强案均是数额特别巨大、危害特别严重、有自首情节的案件,但裁判结果相差甚大。具体来看,一个被迫自首,一个主动自首;一个被遣返,一个被劝返;一个赃款损失巨大,一个赃款全部被依法追缴……司法机关正是以事实为依据、以法律为准绳作出了合理、公正的裁判,对于今后我国查处贪官逃匿境外的案件具有重要参考启示意义。而对于在逃人员来说,应认清形势,“境外”不等于“法外”,早日主动投案自首,争取依法宽大处理。

  近年来,我国主动设置国际反腐败合作议程,推动反腐败国际合作,提出“零容忍”“零漏洞”“零障碍”重要原则,倡导构建国际反腐败新秩序,把《北京反腐败宣言》变成行动,为深化反腐败全球治理作出了重要贡献。李华波案是我国依据《联合国反腐败公约》和《北京反腐败宣言》开展国际追逃合作的典型案例,也实现了我国检察机关派出侦查人员赴境外刑事法庭作证“零”的突破,积累了引渡条约缺失条件下在发达国家开展追逃追赃工作的经验。可以肯定的是,外逃贪官,逃不出法律的边界、逃不脱追逃的天网,趁早放弃以逃避罪的幻想。

  紧随其后破灭的,还有“保财妄想”。新修订的刑诉法中,对于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、被告人死亡违法所得没收程序的规定,解决了我国现行法律没有缺席审判制度的问题。随着1月5日违法所得没收程序司法解释的生效,追赃工作具备更有效的法律依据,标志着我国追赃制度的进一步完善。作为我国运用违法所得没收程序追缴境外赃款的首个案例,李华波案对我国司法实践起到了重要的推动作用。这也有力宣告,涉贪涉腐,必然人财两空。

  一边是天网恢恢,越织越密;一边是反腐败重拳连续出击,不断击碎腐败分子的“外逃迷梦”。2014年以来,我国先后从70多个国家和地区追回外逃人员2566人,“百名红通人员”37人,追回赃款86亿元;从新增的外逃情况看,从2014年的101人降低到2016年的19人,逐年大幅度减少的趋势明显……海外追逃追赃,从一个侧面体现了反腐败斗争压倒性态势已经形成。在中国决心和中国力量之下,腐败分子即使出逃,也将人无立足之地,钱无隐匿之处。

把握好经济宏观调控的方法论(评论员观察)

周人杰

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)

  党的十八大以来宏观调控逐步形成的一整套政策框架,需要进一步落到实处、长期坚持下去

  

  这两天,面对中国经济2016年的成绩单,多家境外媒体给出了“稳定”“引领”“超预期”的客观评价。6.7%的增速使得GDP首次迈上“70万亿元”的台阶,对世界经济33.2%的贡献率依旧堪称“第一引擎”,居民人均收入的增速连续跑赢人均GDP,产业结构不断优化、发展新动能不断集聚、百姓的获得感不断提升……对此,就连热衷“唱空”的某些海外媒体也不得不承认:“中国经济增长仍是世界经济的主要动力”。

  在世界经济增长乏力、金融危机阴云不散的背景下,中国经济顶住外部干扰与下行压力,不仅将增速平稳保持在合理区间,还收获新增就业1300万人以上、CPI温和上涨、PPI收窄降幅、创新对发展的支撑作用增强等良好形势,再次充分证明了党中央对经济工作思想方法的重大调整,经受了实践检验,是符合实际的。党的十八大以来宏观调控逐步形成的一整套政策框架,需要进一步落到实处、长期坚持下去。

  概括来讲,这一整套的政策框架,主要是以经济新常态为重大判断、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线,突出提高经济发展的质量和效益,包括“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略,以及创新驱动发展、资源能源有效利用、农业现代化、粮食安全、新型城镇化、生态文明建设等。从调控决策的快、准、稳,到调控实施的实、度、效,再到“三去一降一补”的“组合拳”,已经成为我们认识、把握、引领新常态这个大逻辑的“招牌动作”。

  开始的时候,还有人不理解,为什么别人可以搞量化宽松和“大水漫灌”的强刺激,中国却不能照葫芦画瓢?事实证明,盲目放水的经济体大都吃到了苦头,反证了强刺激的老路既行不通、又走不远;不尊重经济规律的做法也必然受到规律的惩罚。只有顺大势、谋大事,把握经济发展的新方位,增强市场预期的稳定性,加紧解决重大结构性失衡,着力振兴实体经济,才能让中国经济跃升到更高水平。

  中国经济稳中求进的坚实步伐,让我们今天盘点经验教训时更加笃定:宏观调控的成功,不能局限于具体政策的一招一式,也不能简单评判预调微调的得与失,而应放到经济工作的全局观察思考,探求背后“管总”的方法论。比如,从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发想问题、做决策;透过现象看本质,善于运用“两点论”“重点论”作分析、下判断;坚持问题导向与底线思维,防患于萌发之时;避免刻舟求剑,必须跟上生产力发展的节拍;对各种矛盾要做到心中有数,既要有所作为,又要量力而为,等等。相比刺激经济之“鱼”,“中国方案”中的方法论之“渔”,更值得各级治理者慎思、明辨与笃行。

  “积力之所举,则无不胜也”。2017年经济工作的目标与方向已定,关键是狠抓落实。当前主要领域的四梁八柱性改革基本出台,对外开放布局进一步完善,供给侧改革深化正待发力,迫切需要我们熟稔稳中求进的政策基调与方法论,保持战略定力,凝心聚力,砥砺前行。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版)
《 人民日报 》( 2017年01月24日   05 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  公办校“挤破头”,扩建多次仍不足;民办校“吃不饱”,为求生存另辟蹊径。在不少城市,文化养老服务的发展还不平衡,“银发族”老有所学、老有所乐的诉求难以得到有效满足。如何充分调动民办机构和公益组织等社会力量投入文化养老服务,成为亟待解决的难题。

  这正是:

  银发不悔读书迟,

  人过花甲争学艺。

  公校过暖私校寒,

  政府资源盼相济。

  勾  犇图  锡  兵文  

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