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《 人民日报 》( 2017年01月25日 18 版)  

2017-01-25 20:31:49|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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18版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》颁布实施一周年

法治政府建设,新年再提速

本报记者 张 璁

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版)

  去年年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(以下简称《规定》)。《规定》要求党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,“对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入法治化轨道。”

  此次《规定》推出的时间点,恰逢《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)实施一周年之际。专家表示,长期以来,一些地方党委政府对于法治政府建设仍然停留在“说起来重要,忙起来不要”的状态,《规定》的印发正是抓准了问题症结,有利于解决法治政府建设内生动力不足的问题。

  《纲要》提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总体目标。目前建设发展已经到了哪一步?还有哪些问题和不足亟待改进?

  行政执法遇投诉,反馈质量待提高

  一段时间以来,一些行政执法不文明、乱作为等现象频见报端。对此,《纲要》提出一系列目标要求,比如“权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全”“行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高”。

  中央的明确要求与社会的高度关注,正在倒逼行政执法的规范化、法治化。2016年7月26日,公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会,针对当前基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题,围绕现场执法从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面,就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”直观演示。

  “距离严格、规范、公正、文明执法的法治政府建设目标尚有一定差距。”中国政法大学教授张莉表示,无论是执法体制、执法程序、执法责任制,都仍有提升空间。

  此外,行政执法行为的监督投诉工作也是短板。在中国政法大学法治政府研究院2016年度开展的200次违法投诉体验中,8.5%的案件投诉电话无人接听,6.5%的投诉在部门之间相互推诿,36%的投诉受理后未得到实质处理,9.5%的投诉处理不及时,仅39.5%的投诉及时得到处理。

  “对于公众投诉,执法部门应当全面登记并逐件反馈。”张莉表示,对于日常投诉暴露出的“违法行为易发地段”,执法部门应当主动出击,“全面建立投诉反馈机制,倒逼执法部门积极行政。”

  政务透明在增强,行政决策须跟上

  《纲要》提出,拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

  去年7月,“网约车能否合法化”这只悬了两年的靴子终于落了地。在此之前,交通运输部对外发布出租车改革方案的两份征求意见稿,据统计一个月内共收到有效意见5008件;有关部门还多次召开专题座谈会,邀请专家、学者发表意见。

  如今,公开征求意见已成为规定动作。查阅国务院法制办网站首页的“法规规章草案意见征集系统”,去年以来包括《国家土地督察条例》、《食品安全法实施条例》修订、《消费者权益保护法实施条例》等多部关乎国计民生的法律法规,都进行了公开征求意见。

  推进政务公开,拥抱“互联网+”的信息化创新变革,也是打造法治政府的重要内容。国务院客户端2.0版近日正式上线,据介绍,目前其客户端累计下载量已超2000万次,激活用户数超700万次。

  “不过,地方政府决策依然存在随意性大、领导个人意志、民主决策程序流于形式等问题。”中国政法大学教授王敬波指出,接下来需要细化并严格执行行政决策的合法性审查、专家论证、公众参与、风险评估等法定程序。

  督察工作有序开展,《纲要》实施得保障

  去年10月,中国政法大学法治政府研究院发布了《中国法治政府评估报告2016》。报告显示,在全国范围内法治政府建设呈现出较明显的区域间发展不平衡现象:市级政府好于职能部门和区县政府,东部城市好于中西部,部分西部城市仍处于落后状态。“法治政府建设的难点在中西部,在基层。”王敬波说。

  “地方党委政府推进法治政府建设的动力和压力都不足。”根据王敬波观察,一方面以法治政府建设作为官员晋升考核主要指标的具体可操作的考核体系还未完全建立,地方政府的领导缺乏推进法治政府建设的内在动力;另一方面是以法治政府建设作为官员问责重要内容的问责机制也还需要落实完善,一些官员以破坏法治为代价的做法没有得到真正的法律追究,甚至还得到变相的激励。

  “动力和压力机制的缺乏,使得中央制定的一些制度措施无法在地方得到全面、有效地实施。”王敬波说。

  面对要在2020年基本建成法治政府的紧迫任务,督察《纲要》落实情况成为当前政府法制部门的一个“抓手”。2016年11月16日,国务院法制办召开关于《纲要》督察的部门工作会议,中央编办、国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、工商总局等8个国务院部门有关负责同志汇报了本部门贯彻落实纲要的进展、经验、问题和下一步工作安排。

  记者从国务院法制办了解到,作为督促检查《纲要》落实情况的牵头单位,国务院法制办已完成全国范围内的督察,目前督察报告已报送国务院。

执行难解决得怎样

第三方给出评估标准

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版)

  1月19日,中国社会科学院发布了“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”,体系共230多个具体指标,对全国四级法院执行工作进行全面考核。自此,人民法院是否基本解决执行难,有了明确的第三方评估标准。

  “用两到三年时间基本解决执行难问题!”去年3月,最高人民法院向全社会作出庄严承诺。然而,如何评判法院是否基本解决了执行难?长期以来,缺乏客观公正可量化的标准。

  “第三方评估能较好保证评估的中立性,避免社会对法院自己设定任务、自己评估验收的质疑。”中国人民大学法学院教授肖建国说。

  最高人民法院执行局局长孟祥介绍,为了保证评估工作客观、公正,最高人民法院引入第三方评估机制,由中国社会科学院牵头,协调中国法学会、中华全国律师协会、中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心,以及人民日报、新华社、中央电视台等13家新闻媒体,并邀请15位知名学者作为特聘专家,共同参与评估工作。这是最高人民法院首次完全委托第三方机构对司法工作进行评估,表明了人民法院敢于直面问题,勇于接受社会评判,凸显了人民法院解决执行难的坚定信心和必胜决心。

  “科学合理的指标体系对检验执行工作成效、帮助群众了解执行程序,提高执行工作透明度,强化法院内部监督管理都有积极意义。”中国政法大学校长马怀德说。

  据介绍,中国社会科学院课题组在制定评估指标体系时围绕“四个基本”目标展开,即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

  “第三方评估机构发布的评估指标体系,更加客观,更加科学,更具公信力。”北京天驰君泰律师事务所律师张阳说,指标体系对执行的各个环节都提出了明确的期限要求,法院各项执行工作都要往前赶,这就大大缩短了执行时间,有助于尽快实现申请执行人的合法权益。

河南许昌警方破获“爱生活融E购”涉嫌网络传销案

“拉人头”赚钱,查!

本报记者 魏哲哲

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版)

  近日,河南许昌警方成功破获一起“爱生活融E购”涉嫌网络传销案件,抓获犯罪嫌疑人36人,缴获大量公司资料、银行卡、车辆等作案工具。

  2016年12月,蚂蚁金服(深圳)信息技术有限公司利用“爱生活融E购”手机APP和微信公众号涉嫌组织领导传销活动的线索引起许昌警方注意。当地立即组建专案组并通过初步侦查发现,该公司及其“爱生活融E购”的运营模式主要是会员拉人头参与,并根据推荐关系形成上下线关系,上线会员依照公司设定的规则瓜分下线会员缴纳的资金,可能涉嫌传销。

  2017年1月10日,在摸清基本情况的前提下,专案组利用蚂蚁金服(深圳)信息技术有限公司在厦门某酒店召开年会的契机,在深圳警方和厦门警方的配合下,分别在深圳市公司本部、厦门会场同时行动,对犯罪嫌疑人进行抓捕,关闭非法网站,并在深圳、福州、福安、温州等地对涉案账户进行冻结。

  经许昌警方深入调查,“爱生活融E购”手机APP和微信公众号由蚂蚁金服(深圳)信息技术有限公司研发运行,该公司成立于2012年10月17日,原名深圳新融通贷授信信息咨询有限公司,2014年8月7日更名为深圳市皓丰玛科技有限公司,2016年6月27日更名为蚂蚁金服(深圳)信息技术有限公司,该公司开发运营的“爱生活融E购”APP上线,采取的经营模式是会员在“爱生活融E购”APP上注册并绑定银行卡,之后开始发展自己的团队,会员直接发展下线的个数没有上限,还可以从发展人员的下线获利。为了进一步扩大规模和便于团队管理,该公司还打着未来对接商家、落地六大实体板块的幌子,实行区域代理商制度,通过区域交易额、推荐码、定向积分、白条授信额度、实体分红权等产生收益。依据禁止传销条例、刑法的相关规定,认定该行为涉嫌组织、领导传销活动罪。

  目前,案件正在进一步侦办中。警方提醒,传销案件本质上是“拆东墙补西墙”,投资者也许一开始能够得到一点实惠,但这只是从其他投资者那里转移来的,并不是自身劳动所创造的价值,时间长了一定会深陷其中、得不偿失甚至血本无归。无论传销犯罪方式如何翻新,只要看清是“拉人头”的运营模式,广大群众应切记这种赚钱之道不可取。

莽撞讨薪当心触刑(以案说法)

张兆利

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版)

  案例:小陈曾在一家玩具厂打工,约定月工资3000元,试用期半年。工作5个月后,小陈觉得车间环境恶劣,提出辞职。老板当即拒绝:“试用期间你给厂里造成大量原材料损失,要扣你两个月工资”。小陈不同意,三番五次找其讨要工钱均无功而返,随后跑到原来工作车间,用铁棍砸坏生产线上20台缝纫机,造成损失10万余元。最终小陈被法院依法判处有期徒刑四年,并赔偿全部损失。

  说法:年终岁尾往往是农民工欠薪纠纷的高发季节。现实中有的权利人为讨薪不计后果,冲动之下采取诸如非法拘禁、敲诈勒索、故意伤害、盗窃、抢夺等极端手段,结果落个身陷囹圄的下场。

  本案中,小陈出于报复,破坏正在使用的机器设备,损失巨大,其行为已构成破坏生产经营罪。我国刑法第二百七十六条规定:“由于泄愤报复或者其他个人目的,毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。”

  事实上,小陈向用人单位提出辞职是他的法定权利,而玩具厂克扣他的工资显然是违法行为。劳动合同法第三十七条规定:“劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位,可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三日通知用人单位,可以解除劳动合同。”同时,该法还规定,双方解除劳动合同时,用人单位应当及时、足额支付劳动报酬。这是国家法律赋予每位劳动者的权利。据此,小陈完全可以收集自己的有关工作证据,到当地人社部门举报或在60日内提出劳动仲裁,依法维护自己的权利。小陈由受害者变成施害者带来的警示是,要学会拿起法律武器保护自身的权益,切不可莽撞行事。

共享单车如何便民不扰民(论政)

张 洋

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版)

  □共享经济并不意味着无序竞争,应始终坚持法治经济、诚信经济的底线

  

  如今在很多城市的道路上,出现了一道亮丽景观:很多人骑着同一种颜色、同一种款式的自行车来来往往。这些自行车有一个共同称谓——共享单车。这并非新鲜事物,因为早在几年前很多地方党委政府就打出了“绿色交通”的口号,在街头巷尾摆放了很多公用自行车。与以往不同的是,共享单车大多是经政府批准、由企业投资经营的,并且它打破了以往固定车位的束缚,“想停哪里就停哪里,使用起来更方便”。但问题来了,“想停哪里就停哪里”也是备受社会诟病的问题,乱停乱放往往有碍行人出行、车辆通行和交通秩序。共享单车因“共享”而兴起,也因“共享”而开始出现问题。

  截至目前,共享经济至少包含三种模式:一种是由政府直接提供的基本公共服务,比如公立医院和学校;一种是政府购买公共服务,比如一些社区养老机构;第三种则是由市场主体提供的,但服务内容具有很强的公共性和普惠性,比如今天的共享单车。无论是哪种模式,无论提供服务的内容是什么,都应该有章可循、有法可依,共享经济并不意味着无序竞争。在市场准入机制上,公立医院和学校的建设要符合城市规划,社区养老机构要依法予以登记,同样的,共享单位的投入运营也要接受政府审批监管,严防“一窝蜂”“搭便车”。在市场运营管理上,看病上学要符合卫生法、教育法等法律制度规定,社区养老也会涉及机构、老人的权利义务关系,同样的,使用共享单车也并非“从心所欲”,交通法规应该是所有道路交通工具必须遵守的共同法律。我们还需要深刻认识到,共享单车共享的不仅仅是一辆自行车,还应该是共同的道路交通秩序,我们不能因为一个“共享单车”的美名而忽略公共秩序的维护,否则共享单车投放越多,公共秩序遭受破坏的可能就越大,如此就是因小失大、得不偿失了。

  在社会舆论中,还有一些人开始为企业担心:自行车损坏了,被偷了,怎么办?谁来赔?这既是对企业管理能力和水平的考验,也是检验社会诚信的一个窗口。一位经营该业务的企业负责人表示,互联网是让共享变成可能的一把钥匙,也是解决共享经济中一些问题的开关。支付押金和扫描单车上的二维码都是让使用者与企业建立和保持关系的关键环节,特别是随着实名制的逐步应用,回溯和倒查越来越方便。从另一个角度来说,越是共享经济,越应该是诚信经济,这既是指企业的诚信经营,也应该是广大群众的诚信使用,共享的程度越高,对诚信的要求也越高,唯有如此,才能确保持久的共建共享、互利互惠。

  如今,一辆小小的自行车,前置了一个“共享”的定语,已然成为社会热议的新鲜事。未来类似于共享单车的共享经济可能还会出现,这就需要认真研究三方面问题:一是政府如何管,管什么?是管企业还是管单车?如何激发和督促做好内部管理、末端管理?二是企业如何处理好“共享”和“经济”之间的平衡,如何防止打着“共享”的噱头不顾一切地赚钱?三是如何帮助广大群众正确认识共享经济,特别是通过法律制度、诚信体系等,妥善把握个人需求和公共利益的关系?我们说,共享经济并不新鲜,只是提供“共享”的主体开始多元了,提出的问题和挑战随之复杂了。只要全社会的方方面面共同努力,始终坚持法治经济、诚信经济的底线,必然会实现最大程度的共建共享。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近日,河北省怀安县铁警组织小分队登上列车,采取丰富多彩的形式,宣传安全法律知识。
  郭 豫摄

《 人民日报 》( 2017年01月25日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

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