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《 人民日报 》( 2017年01月25日 14 版)  

2017-01-25 20:44:25|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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14版:生态

《 人民日报 》( 2017年01月25日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

《污染地块土壤环境管理办法(试行)》发布

查清“前世今生” 助力“毒地”修复(美丽中国·热点)

本报记者 孙秀艳

《 人民日报 》( 2017年01月25日   14 版)

  去年的江苏常州外国语学校土壤污染事件,让公众开始关注污染地块。一直以来,由于对污染地块缺乏相应的管理制度与规章,其污染责任认定、鉴定、修复均无章可循。环保部近日发布《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,首次为污染地块管理建章立制。

  污染地块再利用存在严重安全隐患,《办法》要求向社会公开相关信息

  随着我国产业结构调整深入推进,大量工矿企业关闭搬迁,原有地块作为城市建设用地被再次开发利用。根据全国土壤污染状况调查结果,污染地块及周边土壤环境问题突出。再次进行开发利用前,很多污染地块未经土壤环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复,直接开发建设居民住宅或商业、学校、医疗、养老机构等公共设施,将对公众健康和生态环境构成严重安全隐患。

  从目前情况看,我国现行的环境保护法律、法规和规章中缺少专门的污染地块相关规定,对疑似污染地块和污染地块,已有的相关规定不能满足对其环境保护监督管理的需要。

  “实施建设用地准入管理,防范人居环境风险,明确管理要求,落实监管责任,严格用地准入”,是“土十条”的明确要求。

  “这是土壤环境管理工作需要,也是落实《土壤污染防治行动计划》要求、细化《环境保护法》相关规定。”环保部土壤环境管理司司长邱启文说,《办法》出台是防范环境风险、保障环境安全、加强污染地块监管、维护群众切身利益的需要,可以为加强污染地块环境保护监督管理提供支撑。

  自己所居住地方的“前世今生”到底如何,可能是公众最关心的。以往,很多污染地块对污染信息遮遮掩掩,甚至修复过程都像做“地下工作”。《办法》对信息公开做出明确要求:土地使用权人,通过其网站等便于公众知晓的方式,向社会公开污染地块相关信息。另外,要求设区的市级环境保护部门将污染地块名录向社会公开。

  从操作性角度定义“疑似污染地块”,重点监管环境风险高的地块

  从专业角度看,什么是污染地块?《办法》从操作性角度进行了定义,将从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地,称疑似污染地块。污染地块,则是按照国家相关技术规范调查,确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块。

  邱启文说,污染地块再开发利用环境风险高,主要有两方面原因,一是污染地块大多属于在产业结构与布局调整中关闭搬迁的重污染行业企业用地,另一方面,在城市化过程中,急需居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地。

  针对这些高风险用地,《办法》明确,“以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及再开发利用时土地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的用地”将作为重点监管对象。

  对这样的“重点监管”,业内有不同看法。中国环境修复产业联盟产业研究员张娟认为,这是“部分污染地块”的管理办法,而且可能还不是大部分。

  中国科学院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌也认为,对疑似污染地块的定义范围应该更加全面一些,如矿产资源加工过程会产生土壤污染,采矿、采油过程也同样存在较大的土壤污染风险,但却没有明确包含在内。

  对此,邱启文表示,由于污染地块类型复杂、底数不清,相关监督管理工作任务重,基础薄弱,必须突出重点,抓住当前环境风险高的污染地块进行优先管理,以便积累经验。这也是立足于我国国情和发展阶段,解决当前危害人民群众健康的突出问题,其他类型地块,如在产工矿企业用地土壤环境管理办法等另行制订。

  “先修复,后开发” 让百姓健康居住有保障,“消毒”必须五步走

  从目前情况看,污染地块在各地有不同的管理模式,有的是政府先将污染地块“消毒”,再进行转让;有的则是明确土地污染性质,要求开发者承担修复责任。但无论哪种模式,都存在很多欠缺之处。此次出台的《办法》明确了“先修复,后开发”总体原则,并将管理措施细化为五步,分别是:开展土壤环境调查、风险评估、开展污染地块风险管控、开展污染地块治理与修复、开展治理与修复效果评估。

  陈同斌表示,“先修复,后开发”,让百姓的健康居住环境有了更大的保障,但肯定增加了污染地块的开发难度和时间周期,利用污染地块进行房地产开发的成本可能会有所提高。

  对污染地块的责任认定一直是业内公认的难点,尤其对一些历史较长,先后有多个不同类型企业在同一地址生产的地块,污染责任更是说不清楚。同时,污染地块的评估、修复过程中也都涉及责任问题。此次,《办法》明确了土地使用权人、土壤污染责任人、专业机构及第三方机构的责任。

  业内人士表示,明确各方责任,清晰管理程序,《办法》的出台意义深远。“对政府来讲,必须提高责任意识;对治理企业来讲,没有金刚钻,不要揽瓷器活。这对推动行业健康发展是好事!”黄山瑞能生物科技有限公司副总经理蒋全正说。

湖北以立法保障一江清水永续利用

长江经济带 又添一点“绿”

本报记者 付 文

《 人民日报 》( 2017年01月25日   14 版)

  1月21日,湖北省十二届人民代表大会第五次会议高票通过《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》,这是长江经济带地方人大出台的第一件关于生态保护和绿色发展的决定。

  自2014年开始,湖北先后出台了《湖北省水污染防治条例》《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》和《湖北省土壤污染防治条例》,以地方法规的刚性约束为长江打造生态防线。湖北省人大城环委副主任委员张达华表示,保护一江清水,不仅是对整个长江经济带生态保护的责任,对湖北自身的可持续发展同样意义重大。

  千湖之省面临生态压力,以立法保障长江经济带生态保护和绿色发展

  湖北地处长江之腰,拥有长江岸线1061公里,是长江干线流经最长的省份。长江是荆楚6000万人民生产生活用水的主要来源。同时,湖北也是世界最大的水利工程三峡工程所在地和南水北调中线工程的水源地,承担着国家生态安全的重任。

  湖北省人大常委会副主任王玲就《决定》草案作说明时表示,这一决定的作出,是要确保一江清水绵延后世、永续利用。

  在新闻发布会上,张达华直言不讳地表示,湖北面临经济发展、环境保护的双重压力,虽然近些年各方面作了大量努力,但污染物排放居高不下、水环境污染、水资源保护形势严峻、减灾能力短板突出等问题仍然不同程度存在,“千湖之省、碧水长流”任重而道远。

  湖北省人大常委会副秘书长、法制委员会副主任委员滕鑫曜介绍,《决定》以国家《长江经济带发展规划纲要》和《2016—2017年长江经济带生态环境保护行动计划》为依据,与《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》相衔接,紧密结合省情实际。

  《决定》分长江经济带生态保护和绿色发展的湖北责任、目标任务和保障措施三个部分,明确提出要“发挥地方立法引领和保障作用,制定和完善与之相配套的地方性法规、单行条例和政府规章”“推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治等法律法规的有效实施”,为长江经济带生态保护和绿色发展提供法制保障。记者翻阅发现,“严控”“严格”“严禁”“严厉”“坚决”“禁止”“限制”“强化”是使用最为频繁的8个词。

  统一规划长江经济带自然生态空间,新增水污染物排放项目一律不批

  长江流经黄石市西塞山后,在城区下游约13公里处冲折出一处洲头,名为棋盘洲。现如今,这里已发展成黄石新港核心港区。黄石新港港口股份有限公司总经理李安民说:“港区利用长江岸线7.7公里,相当于仅用黄石1/10的岸线,就完成了以前黄石老港及众多小码头的运能总和。”

  黄石新港,是湖北高效、集约、节约利用长江岸线的一个缩影。湖北从编制长江、汉江(干流)岸线利用控制性规划着手,统筹优化岸线利用和港口布局,切实加强岸线资源的保护利用。

  《决定》提出,要优化长江沿岸产业布局,加快传统产业和重点行业转型升级,淘汰落后产能,严格治理工业污染,严控污染增量,削减污染存量,严格排放标准等等。

  湖北省环保厅党组成员、总工程师周水华介绍,长江沿岸实行“一迁两禁一停”,沿岸1公里范围内的重化工及造纸企业实行搬迁入园;禁止审批长江1公里范围内的重化工及造纸行业项目;禁止审批没有环境容量和总量的建设项目;对超过1公里、不足15公里的重化工及造纸行业建设项目环评一律暂停审批。

  《决定》在生态保护方面作出严格规定的同时,也对促进绿色发展提出了要求。对此,湖北省人大城环委委员、华中师范大学教授龚胜生说,“如果企业能够充分利用好这些政策,果断转型升级,会获得更大的经济效益和社会效益。”

  “我们去年把烧柴油的龙门吊改成电驱动,运行成本只有以前的1/6,而且减少了排放,保护了环境。”日前,在阳逻港,武汉国际集装箱有限公司工程部电气工程师祝鹏辉感慨地说,油改电后,预计该码头每年节省的燃油及维护成本超过500万元。

  周水华透露,湖北今后对新增长江水污染物排放项目一律不批;2017年年底前,将完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户搬迁和关闭工作,同时拆除江河湖库水产养殖围网围栏,严厉查处投肥养殖等违法行为。据了解,根据《规定》,湖北将对现有涉及长江经济带发展的各类区域规划和行业规划“对表调校”,实现长江经济带自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用。

  严肃监督查处,为长江筑起最严生态保护线

  斧头湖,是湖北第四大湖泊。长期以来,受水产养殖户围网养殖、生活和工业污水排放等因素影响,斧头湖水质不断恶化,由Ⅱ类退化为Ⅲ类。斧头湖共有围栏109处138802亩,占湖面总面积的73.4%。

  湖北省环委会曾下达整改通知,要求在2016年5月30日前完成养殖围网拆除,斧头湖管理局未按要求完成任务。去年11月,湖北省纪委发出通报,湖北省水产局局长李胜强对拆围工作重视不够,致使围网围栏养殖问题未得到有效治理而被免职。

  对此,周水华表示,湖北将全面加强长江干流及其主要一级支流的水质目标考核,每月将水质通报给各地政府并在湖北日报公示,对跨界断面年度考核不合格的地方实施通报批评、约谈、限批等措施。

  《决定》要求,各级行政机关和审判机关、检察机关要严格执法、公正司法,坚决查处和严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为;推进环境保护综合行政执法,建立环境保护行政执法与刑事司法衔接机制;建立统一高效、联防联控、严格问责、终身追责的生态环境监管机制;实行最严格的水质和湖泊保护目标考核,全面落实“河(湖)长制”。

  湖北省人大法制委员会委员、中南财经政法大学教授胡弘弘说,这些要求,充分显示了湖北落实最严格长江生态保护的决心。

  为保证决定落到实处,湖北省人大将在近年来实践的基础上,把重大事项决定权和立法权、监督权有机结合起来,打好“组合拳”。

  滕鑫曜说,“一方面,通过听取专项工作报告、专题询问等方式,督促政府及有关部门出台相关的政策措施和管理制度,并严格实施。另一方面,修改完善相关地方性法规,将《决定》等有关制度入法,对违反有关规定的予以严惩。”

洞庭湖越冬水鸟创10年新高

呼朋引伴 湖区过年(美丽中国·冬之旅)

本报记者 侯琳良

《 人民日报 》( 2017年01月25日   14 版)
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  中华秋沙鸭重返东洞庭湖。

《 人民日报 》( 2017年01月25日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  洞庭湖成为鸟儿越冬天堂。
  胡琳萱摄

  记者从湖南省林业厅野生动植物保护处获悉:环洞庭湖区越冬水鸟调查近日结束,调查结果显示,环洞庭湖越冬水鸟总数量达183953只,创下同步调查10年来之最。

  1月12—13日,东洞庭湖国家级自然保护区管理局组织9支调查队伍,分赴东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和横岭湖区域,开展全面的环洞庭湖区越冬水鸟调查。

  据统计,本次调查到越冬水鸟共6目12科54种183953只,其中,到东洞庭湖越冬的水鸟在全湖越冬水鸟中占绝对优势,较上年度增长25.03%。

  在本次调查中,监测到的国家重点保护鸟类,共有5目9种8064只。其中,国家一级保护鸟类有白鹤、白头鹤、东方白鹳、黑鹳等4种155只,国家二级保护鸟类有小天鹅、白琵鹭、灰鹤、白枕鹤、白额雁等5种7906只。数量最多的鸟类为豆雁,共45496只,达总数量的24.73%。洞庭湖旗舰物种——小白额雁达12222只。

  为加强候鸟保护,2016年湖南省林业厅开展了秋冬季候鸟保护专项督查行动,办理行政和刑事案件460多起,查获鸟类等野生动物4750余只。

  同时,湖南省林业厅还创新相关保护举措。例如,形成联动保护,建立湘鄂赣三省疫源疫病防控联席会议制度、湘赣两省两市三县候鸟联防联保组织,与志愿者保护队伍共同开展巡护和宣传活动;跟踪保护,为小天鹅、小白额雁、苍鹭等多种候鸟佩戴卫星追踪器,掌握迁徙轨迹,实时开展野外监测等。

《 人民日报 》( 2017年01月25日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

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