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《 人民日报 》( 2017年01月25日 02 版)  

2017-01-25 21:22:33|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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02版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

国务院印发规划明确二十三项定量指标

促进民族地区和人口较少民族发展

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)

  新华社北京1月24日电  经李克强总理签批,国务院近日印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》(以下简称《规划》),对“十三五”时期国家支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作作出全面部署。

  《规划》指出,“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置,对于补齐少数民族和民族地区发展短板,保障少数民族合法权益,提升各族人民福祉,增进民族团结进步,促进各民族交往交流交融,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安,实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦,具有重要意义。

  《规划》提出,“十三五”时期少数民族和民族地区发展的主要目标是经济持续较快发展,社会事业稳步提升,民族文化繁荣发展,生态环境明显改善,民族团结更加巩固,确保到2020年实现与全国同步全面建成小康社会。《规划》明确了实现地区生产总值年均增速8%以上、农村贫困人口脱贫1805万人、耕地保有量3.19亿亩等7个方面23项定量指标。

  《规划》紧扣全面建成小康社会目标提出9方面重点任务。全力打赢脱贫攻坚战,促进经济跨越发展,优先保障和改善民生,推进生态文明建设,推进全方位开放合作,促进人口较少民族加快发展,加快少数民族特色村镇保护发展,深入开展民族团结进步创建活动,创新民族事务治理体系。同时,按照“十三五”时期国家支持少数民族和民族地区发展的建设重点,部署安排了少数民族特困地区和特困群体综合扶贫、民族特色优势产业振兴、少数民族特色村镇保护与发展等37个工程和项目。

  《规划》强调,要针对少数民族和民族地区全面建成小康社会的重点难点问题,在财政、投资、金融、产业、土地、社会、环境、人才、帮扶等方面强化政策支持。建立规划实施领导机制和工作机制,省级人民政府制定本地区配套规划或实施意见,加强规划实施情况监督检查,组织开展实施情况评估,确保如期完成目标任务。

财政部表示

财政赤字与预算持平

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)

  本报北京1月24日电  (记者李丽辉)针对近日有媒体报道“去年财政赤字超出目标6000多亿”的结论,财政部24日作出回应:去年财政支出比预算增加,但赤字与预算持平,并没有增加地方政府债务。

  财政部有关负责人解释说,财政赤字不是收入与支出的简单相减,还要考虑使用预算稳定调节基金,从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金,动用结转结余资金等因素。2016年全国一般公共预算收入与支出,差额28289亿元,比全国人大批准的财政赤字目标21800亿元多6489亿元。多出的这部分资金,即为当年全国财政调入预算稳定调节基金和其他预算资金,以及动用的结转结余资金。

  中国财政科学研究院副院长白景明表示,2016年财政支出多花的6000多亿元,并不是靠政府多发债借来的,而是通过统筹安排“调剂”出来的。特别是一些地方盘活存量资金,加强结转结余资金使用,把趴在账上的“死钱”重新安排,用到急需的地方。这些存量资金,也不是2016年的财政收入,以此来加大财政支出力度,既不增加政府债务,又更好地发挥了积极财政政策的作用。

广州创建“慈善之城”

设定捐赠年增长率等指标

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)

  本报广州1月24日电  (记者罗艾桦)广东广州市创建全国“慈善之城”行动方案向公众征求意见日前结束。方案设立了“标志性、特色性、关键性、基础性”四个方面的主要指标,包括建设一个国内一流、国际领先的国际慈善枢纽地标;建设200多个公众参与度高的慈善广场;捐赠年增长率不低于5%;注册义工(志愿者)占城镇常住人口比例达15%以上等。

  广州素有积德行善的传统,“政府搭台、组织运作、社会参与、人人共享”的慈善事业发展机制逐步成形。2016年,广州市正式决定开展“羊城慈善为民”行动,以“慈善+”为理念的系列活动使慈善更加贴近市民和地气、惠及千家万户。其中,通过“慈善+互联网”,广州市慈善会信息平台成功入选民政部首批13家全国互联网募捐信息平台,“指尖”上的慈善深度激发民间活力;“慈善+体育”如火如荼,广州马拉松、广州国际龙舟赛等国际赛事都不忘携手慈善;“慈善+艺术”精彩纷呈,慈善电影周、慈善演唱会、慈善拍卖会等如雨后春笋;“慈善+实体”更是遍及全城,一批慈善广场、慈善公园、慈善街道(社区、乡村),正成为市民行善好去处。

  今年,广州市提出深化“羊城慈善为民”行动。中共广东省委常委、广州市委书记任学锋表示,率先创建“慈善之城”,体现了广州作为省会城市和强化国家重要中心城市地位的责任担当。

俞正声与全国性宗教团体负责人迎春座谈

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)

  本报北京1月24日电 中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声24日邀请全国性宗教团体负责人座谈,共庆新春佳节,并代表中共中央和习近平总书记向全国宗教界人士和广大信教群众致以新春的祝福。

  俞正声在听取各宗教团体负责人发言后说,2016年是中华民族伟大复兴征程中十分重要的一年,特别是中国共产党召开了十八届六中全会,正式明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,这是关系党和国家事业长远发展的大事。2016年也是宗教工作极为重要的一年,党中央、国务院召开了全国宗教工作会议,习近平总书记发表重要讲话,深刻阐述了宗教工作重大理论和实践问题,为做好宗教工作提供了根本遵循。各全国性宗教团体积极服务经济社会发展,相继完成换届、实现新老交替,宗教工作进入了一个全新的阶段。

  俞正声指出,2017年党的十九大将召开。宗教界要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国宗教工作会议精神,做好各项工作,着力推进重点难点问题解决,维护宗教领域和谐稳定,为党的十九大胜利召开营造良好氛围。

  俞正声强调,党中央对宗教工作的方针政策是一贯的、明确的。各宗教团体要认真学习和深刻领会,引导宗教界人士和信教群众正确理解坚持党的宗教工作基本方针、坚持我国宗教中国化方向和宗教工作法治化,将思想和行动统一到中央精神上来,反对极端主义、恐怖主义,坚决拥护中国共产党的领导,维护祖国统一。

  俞正声指出,宗教团体要当好党和政府与信教群众的桥梁纽带,围绕国家宏观战略部署,结合宗教界自身特点和优势,发挥积极的社会作用。要塑造和宣传宗教界的正面形象,深入开展对外友好交流,为“一带一路”建设贡献力量。

  俞正声指出,宗教团体要在加强班子建设、明确职能定位、提升管理水平、服务信教群众等方面下功夫,推动本宗教沿着时代和社会发展的轨道前进,带领广大宗教界人士把中国的宗教事业办好。

  俞正声强调,人才培养是做好新形势下宗教工作的一个关键问题。宗教团体要担负起主体责任,办好办活宗教院校,大力培养高水平的研究人才、专业人才,形成人才培养的长效机制。

  俞正声要求,各地、各部门要一如既往地支持宗教团体的工作,帮助宗教团体加强自身建设,及时解决影响宗教关系和谐的突出问题。新春将至,要特别关心生活困难的信教群众,帮助他们度过一个安定、祥和的春节。

  中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东,中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰等出席座谈会。

红线绝不能突破,城市周边永久基本农田绝不能随便占用

少占,补足,耕地获最严保护(在国新办新闻发布会上)

本报记者 朱 隽

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  制图:蔡华伟

  “到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩,永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩,确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。”1月24日国新办新闻发布会上,国土资源部部长姜大明在解读《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称《意见》)时说,耕地是国家粮食安全的根本保障,是农业发展和农业现代化的根基和命脉,人多地少的基本国情,决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度。与此同时,要通过大规模建设高标准农田等举措来推进耕地质量建设和保护。

  管控+建设+激励,耕地保护政策体系更成熟

  “经过多年的努力,我们初步建立起了包括规划控制、用途管制、标准核定等的管控性耕地保护框架体系。”姜大明说,新形势下,要实行耕地管控性、建设性和激励约束性多措并举的保护政策。

  如何严保严管?《意见》提出“两个绝不能”,就是已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。“严禁通过擅自调整县域规划规避占用永久基本农田的审批”,意在突出对永久基本农田的特殊保护,强化永久基本农田对城市发展的边界约束。

  自去年以来,国土资源部会同农业部组织开展永久基本农田划定工作。目前,全域永久基本农田划定工作基本完成,“十三五”规划确定的15.46亿亩永久基本农田保护目标任务,全部落实到地块。

  耕地建设性保护主要指通过工程措施改善农业生产条件、通过工程和技术措施提高耕地质量。中农办副主任韩俊介绍,近年来,国家大力推进土地整治与高标准农田建设,有效弥补了建设占用造成的耕地产能损失。仅高标准农田建设一项,“十二五”期间,全国累计投入资金5900多亿元,建成高标准农田4.03亿亩,补充耕地2700多万亩,整治后的耕地质量平均提升1—2个等级,粮食产能普遍提高10%—20%。

  韩俊说,“十三五”期间,将整合财政资金,并通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,并建立科学的耕地质量和产能评价制度,完善耕地质量调查与监测体系。

  “耕地保护是关系国计民生的大事,除了行政、法律手段,还要充分发挥经济杠杆的作用,激励约束并举。”姜大明介绍,今后将整合相关资金建立耕地保护奖补机制,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补,同时,还要规范市县间跨地区补充耕地的利益调节,真正让保护耕地的地方“不吃亏”,让保护耕地的集体和农民“得实惠”。

  在强化约束方面,姜大明说,《意见》强调耕地保护党政同责,建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,确保最严格的耕地保护制度落到实处。

  数量+质量+生态,耕地保护“三位一体”

  农业部副部长余欣荣说:“严格实施耕地的数量保护,既要‘少占’,也要‘补足’。就是说要减少新增建设占用耕地,强化非农建设占用耕地的转用管控,同时要拓展补充耕地渠道,牢牢守住耕地保护红线。”

  对于加强耕地质量保护,余欣荣表示,将推进占用耕地耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造,新增耕地后期培肥改良等措施,大力提升粮食综合生产能力。与此同时,扩大耕地轮作休耕试点,落实耕地生态保护。他说:“耕地是生态系统的重要一环,在耕地后备资源开发利用的同时,要明确禁止开垦的区域和地类,积极开展退化耕地的综合治理,污染耕地的治理修复,统筹推进耕地休养生息。”

  余欣荣介绍了湖南重金属污染耕地治理修复的情况。从2015年开始每年安排专项资金,在长株潭地区的19个县实施耕地质量提升与重金属污染的修复行动。去年下半年,有关专家按照科学流程对上述地区进行严格检测,土壤的重金属污染程度已经有了比较好的改善。

  探索补充耕地国家统筹,并非对耕地占补平衡制度松绑

  “耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施。”国土资源部副部长曹卫星介绍,1999—2015年期间,全国建设占用耕地5928万亩,同期补充耕地6929万亩,有效弥补了各类建设占用造成的耕地损失。

  经过多年的开发利用,我国耕地后备资源在逐步减少,并且分布不均衡,占地需求和补地资源空间不匹配问题日益显现,资源匮乏地区落实耕地占补平衡政策遇到了一些现实问题。因此,《意见》按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路,提出了改进和规范占补平衡管理的措施。

  曹卫星说,“差别化”就是充分考虑区域差异和项目差异,构建“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的耕地占补平衡新格局。“在实施补充耕地国家统筹过程中,要严格限定统筹范围,严控统筹规模。同时要发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用,在承担补充耕地任务的省份集中投入资金,统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。”

  曹卫星表示,探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹,是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求,落实补充耕地实际困难的应对之策,不是对耕地占补平衡制度松绑,也不是放松管理要求。

大桥上 守灯人

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  江西九江长江大桥是京九铁路大动脉“咽喉”,也是连接长江南北的交通要道。在大桥主航道上有18盏航标灯,为船只安全穿越大桥导航。南昌铁路局九江桥工段的陈瑜就是负责航标灯检修任务的水电工,自1996年京九线开通以来,潜心守护着这18盏航标灯。

  图为1月24日,在九江长江大桥上,陈瑜(左)和同事正在对航标灯进行检修。

  胡国林摄(新华社发)  

宁夏泾源

山里娃享受免费“教育套餐”(改革就在咱身边)

本报记者 李增辉 朱 磊

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版)

  在宁夏固原市泾源县,“西海固”里的山区县,很多山村过去不知幼儿园长啥样,兰大庄也不例外。

  如今,走进兰大庄幼儿园,崭新的娱乐室,活动的单人床,挂式空调与城里无异,只有老师的办公室那陈旧不堪的暖炉告诉我们,这里仍是急需脱贫的山村。

  48岁的村民兰正明,一直为孩子的教育忧心。外出打工,4岁的小儿子如何托养?过去是爱人在家看孩子,可她文化程度低,16岁的大儿子兰郁河就吃过亏,“连首完整儿歌都不会”。

  2015年,兰正明带着娃娃到新建成的幼儿园溜达一圈,放心地和爱人到附近务工了,“学校好,早上送晚上接,啥都没耽误”。因为政府的这一项举措,兰正明有了可靠的帮手,打工收入增加近1万元。去年,他听闻幼儿园已免除学费,禁不住手舞足蹈。

  “一面逐步消除没有学前教育的村镇,一面推行免费教育,从2016年开始,县里拿出470万元对全县数千名学前适龄儿童实行免费教育。”县教育局局长马志清介绍,这标志着该县建立起从学前教育、义务教育到高中教育和中职教育全覆盖的助教体系。

  2011年,在全县财政收入仅3500万元的情况下,泾源拿出10%的资金,在全区率先对所有普通高中、职高学生按每人每年1500元标准免除学杂费、课本费等各类费用;县里对考上大学者,给予最低1万元奖励;对未考取高中和区市职高的学生,全部安排到县职业中学接受免费中职教育,对有创业意向者提供5万元至10万元的贷款……“我们的目标是建立无差别、全覆盖的助教体系,用小财政办大教育。”县委书记张立君说。

  改革背后,凝聚着泾源县领导班子的深刻思考。泾源全县有贫困村60个,建档立卡户7393户,其中各类在校生5690人。“每年都有因贫辍学者,我亲眼见过一家人为了让娃娃上大学,把家里唯一的耕牛给卖了。”泾源中学校长郝文贵说。

  阻断贫困代际传播,教育先行。这几年,县级教育经费投入从2012年的2700多万元增长到2015年的8000多万元。走进泾源县,最气派的就是学校:所有学校旱厕改为水冲厕所、所有幼儿园场地进行塑胶改造、76所学校进行供暖升级……如今,县里正谋划用信息手段将各级各类学校并网,让孩子们享受到更优质更公平的教育资源。

  “为了让优质教师资源流动起来,我们专设乡村支教补贴,万元支教计划奖金,一位老师给我算了笔账,两口子从城里到农村支教,每年可以多挣好几万。”马志清笑言。

  免费教育的普及,拉动了扶贫工作。香水镇园子村村民李八十,几年前因家庭困难曾想让娃娃辍学。如今,大儿子已上大学,上高中的两个孩子成绩越来越好,三个孩子学杂费“每年能省8000块呢”。女儿李红芳说到未来,大眼睛扑闪着自信的光芒,“我要去西安上大学”。

 

  【记者手记】 

  既要有改变痼疾、立竿见影的决心,更要有建章立制、着眼长远的精细与气魄。这背后,不仅体现改革者的勇气,也考验改革者的智慧与气度。泾源县通过教育改革带动扶贫攻坚,未必是速效药,长远来看却能打下一个坚实基础。利在民生,功成何必在我。

《 人民日报 》( 2017年01月25日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

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