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《 人民日报 》( 2017年01月03日 21 版)  

2017-01-05 17:52:16|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

老旧的学校、铁路、网络等公共设施已难以满足人们的日常需要

德国基建投资也有“大缺口”

冯雪珺 敬 宜

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  据德国财政部统计,2016年德国税收收入将创新高。然而,高额税收并没有转化为基础设施建设资金,老旧的学校、铁路、网络等公共设施已经难以满足人们的日常需要。德国《南德意志报》评论称,德国基础设施落后的程度不符合人们对一个富裕的发达国家的期待。德国《世界报》认为,这是一个“体制性错误”。

  交通基础设施、公立学校及成人教育设施亟待投资

  在德国首都柏林维尔默斯多夫区的一所文理中学内,学生们体育课后第一件事情不是去盥洗室洗手,而是回到教室去拿从家里带来的肥皂。“紧巴巴的经费让学校没钱为学生购置洗手液。”校长拉罗拉·诺依曼表示。作为一所实行义务教育的公立中学,学校只能靠政府每年4000欧元的拨款维持日常运营。教学楼至今还是成立时的模样,没有翻新过。为了修缮几条校内车道,诺依曼必须在各个方面精打细算,挤出维修经费。

  “难以想象,德国如此富裕,基础设施却如此陈旧。不只是很多学校买不起肥皂这么简单。”德国《世界报》经济评论员尼古拉斯·道尔指出。德国媒体去年9月曾曝出,在德国第四大城市科隆,进城主桥因年久失修,竟然无法承受3.5吨以上的货车。数百辆重型货车不得不绕道进城,导致辅路拥堵。据德国城市事务研究所估算,德国15%的市政道路桥梁需要彻底重建。德国铁路公司表示,陈旧的铁轨网络造成2015年长途列车延误率高达25%。

  实际上,2016年德国财政盈余有望创下2700亿欧元的历史新高,比上年增长9%。此外,2017年德国政府还将连续第四年实施“零赤字”财政,即不再举借新的债务。然而基础设施整体质量方面,在2016年世界经济论坛《2016—2017年全球竞争力报告》中,德国已从2006年的第三位降至目前的第十一位。德国复兴信贷银行2016年的数据显示,道路及交通基础设施、公立学校及成人教育设施是最亟须投资的。道尔称:“在财政收入空前高涨的同时,德国的公共基础设施却在‘腐烂’。”

  发展不均衡、高福利等问题导致地方政府财政吃紧

  2016年12月,德国经济部部长加布里尔领导的专家委员会发布德国经济调查报告,认为德国在内部投资,尤其是基础设施投资方面严重不足。基础设施建设主要依赖地方政府实施。报告指出,德国部分地区没有享受到经济发展成果,从联邦政府得到的拨款长期不足。

  德国经济研究所专家马丁·高尼希是本次撰写德国经济调查报告专家委员会的一员。“许多地方政府面临着财政赤字的风险。”高尼希对本报记者表示,尤其在经济发展水平相对较低的地区,社会福利支出占了地方财政支出相当大的比重,是导致基础设施投资不足的主要原因。“联邦和地方政府层面虽然制定了社会福利支出标准,却没有给地方政府提供足够多的财政补贴。”

  对此,道尔指出:“地方政府处于德国‘食物链的最底端’,是一个体制性错误。”高尼希则表示,要想逐步解决地方政府投资不足的问题,必须迅速改变财政政策。“目前为止采取的诸如设立‘地方投资促进基金’的措施还远远不够。”必须充分考虑到公共资金的再分配,才能制定出可以持续发挥作用的解决方案。首要任务就是帮助经济发展较慢的地区,减少社会福利支出负担,增加地方投资机会,摆脱“收入低、投资少、投资吸引力低、经济实力差”的恶性循环。国际货币基金组织也要求德国政府向地方增投600亿欧元,以改善基础设施。

  缺乏可行项目、审批制度繁琐等制约基础设施投资

  “然而,钱不是制约基础设施建设的真正壁垒。”德国《时代周报》经济评论员马克·希里茨表示。以柏林为例,市政府每年抽取一部分可支配的财政预算,转入设立的“城市发展基础设施投资基金”账户中,用以修葺重建破旧的学校、桥梁和道路等基础设施。截至2015年底,这一投资基金已积累至7亿欧元,然而当年的支出费用仅为5000万欧元。同年,联邦政府为困难地区准备了35亿欧元的基础设施建设专款,至今花费却不足1.1%。

  希里茨指出,政府很少协助地方制定切实可行的项目规划,往往导致资金到位以后,却没有合适的使用项目。久而久之,专款资金成了没人愿接的“烫手山芋”。以德国交通道路建设为例,自2003年出台德国联邦交通基础设施规划至今,落实的具体规划寥寥无几。反之,没有建设项目导致投资动力不足,基础设施建设行业疲软,收入缺乏竞争力,专业工程师和建筑工人数量逐年减少,并呈高龄化趋势,无法推进复杂的工程。根据德国经济研究所数据,27%的基础设施工程师年龄都在55岁以上。在希里茨看来,这已成为一个严重问题。

  审批制度繁琐也是造成“花不出钱”的一大原因。诺依曼校长说,即使省出预算修路,也必须去3个不同的政府机构进行报备,拿到建筑许可证等一系列批准证明。如果报备时没能被定为“优先”处理事务,就不得不面临漫长的等待。“迫在眉睫的修缮项目因为各种审核手续,迟迟不能开工。”德国工业联合会副主席托马斯·鲍尔批评道,繁冗的审批制度已成为基础设施建设的一大障碍。

  “德国亟须制定强有力的财政计划刺激投资”,经济合作与发展组织在2016年11月的一份报告中敦促道,这样“既能有助缓解欧元区需求疲软的问题,又能消除现有经济的结构性弱点”。高尼希建议,在经济运行良好的年代,为支持公共部门的长期投资项目,应当建立“投资储备金”。数字基础设施也是未来的发展重点,政府可发展新型、高效技术,并加强与私人投资者的合作。

  (本报柏林1月2日电)  

法国太阳能公路前景看好

本报驻法国记者 李永群

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  图鲁夫尔镇一夜成名。这个位于法国诺曼底腹地不通高速公路的山区小镇,因为法国第一条太阳能公路在此落成通车上了各大媒体的头条。带着好奇,记者近日从巴黎驱车前往图鲁夫尔一探究竟。

  经过约1小时40分钟的车程,到了图鲁夫尔。循着镇上行人的指点,很快找到了太阳能公路。按捺不住兴奋,一脚油门便驶了上去。行驶其上,有种异样的感觉:摩擦较大,像行驶在瓷砖路面上;噪音也比普通公路大些;加速后急刹车,感觉路面附着力不错。

  太阳能公路是图鲁夫尔镇往南5号省道初始1千米的出镇车道。这个太阳能公路项目被命名为“瓦特路”,“瓦特路”经理布鲁瓦扎对记者表示,本项目使用聚合树脂将厚度仅为7毫米的小块太阳能板拼接起来,并黏合在原有道路的表面,并在上层加盖由树脂材料制成的高强度透明板以抵抗车辆行驶带来的压力。利用上述创新,公路晒晒太阳就能转化为电能,再将电能由隐藏在地下的蓄电装置输送到城市电网,因此被称为太阳能公路。

  太阳能公路路面呈蓝色,一上公路,路边竖着的一块蓝色大牌子宣称“你行驶在太阳能公路上”,并不失时机地宣传“能源转型,为了绿色增长。将道路变为明日能源”。牌子上4个电子数据表正在显示变化中的数据,分别为即时电功率、日产电量、自2016年12月以来的累计电量、相当于多少个从巴黎驾驶电动车至法国西北部城市阿朗松的行程。

  亚历山大是一位经济学家,住在距图鲁夫尔镇10千米远处。他和夫人也是出于好奇,专程来现场看看这段太阳能公路。他对本报记者表示,其他都挺好,就是有点噪音,如果速度加快,车流量大,噪音会更大。因此他认为太阳能公路不宜建在高速公路上,适宜建在国道、省道等次级公路或空地上。

  路边镌刻着一块铜牌,以纪念太阳能公路的通车:2016年12月22日,法国环境、能源和海洋事务部长罗雅尔等,为第一条太阳能公路通车揭牌。据法国媒体报道, 为了此条“未来之路”的建设,罗雅尔2016年专程三次赴图鲁夫尔镇,足见法国政府对此极为重视。埃尔维是图鲁夫尔镇中心一家餐馆的老板,他见证了这条太阳能公路从准备、施工到通车的整个过程,在接受本报记者采访时埃尔维自豪之情溢于言表,“太阳能公路是一条未来之路,将来行驶在太阳能公路上的电动车可以边行驶边充电,这很令人期待。太阳能公路可以使路面升温,冬天就不会有积雪。”

  据报道,这段1千米长、铺设了2800平方米太阳能板的太阳能公路,理论上每天将生产790千瓦时的电量,可满足5000城市居民的公共照明。只是造价高达500万欧元,电力成本是房顶太阳能发电的13倍。罗雅尔对太阳能公路这一“前卫技术”的前景非常看好,在她的推动下法国计划5年内建造1000千米长的太阳能公路。这是法国政府在《巴黎协定》通过之后力推的绿色环保领域的重要举措,希望引领世界进一步向可持续发展迈进。据悉,已有多国对引进法国太阳能公路技术感兴趣。

  (本报巴黎1月2日电)  

新年前后,巴格达附近接连发生爆炸袭击

伊拉克反恐行动艰难推进

本报驻埃及记者 韩晓明

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  1月2日,伊拉克首都巴格达爆炸声再起。据沙特阿拉比亚电视台报道,巴格达东部萨德尔城闹市区当天遭遇汽车炸弹袭击,造成至少35人死亡,61人受伤。

  报道说,事发时一辆载有爆炸物的卡车冲向了市场和警方检查站,极端组织“伊斯兰国”宣称对这起事件负责,并称“目标就是什叶派聚集区”。该组织已经宣称对去年12月31日的巴格达西纳克集市爆炸事件和多起类似自杀式炸弹袭击负责。

  “伊斯兰国”还主动宣布认领1月2日发生在伊拉克南部的另一起恐怖袭击。据伊拉克警方称,3名身穿自杀式炸弹背心、开着一辆满载炸药汽车的武装分子当天袭击了纳杰夫的一个警察哨卡,造成7人死亡,包括平民在内的17人受伤。纳杰夫位于巴格达以南180千米,是什叶派宗教重镇。伊拉克内政部发言人萨阿德·马恩说,极端分子“原计划进入纳杰夫市内发动袭击”。

  “伊拉克之声”分析认为,“伊斯兰国”武装分子在以什叶派为主的伊拉克南方发动袭击是极为少见的,这一迹象或表明,在解放摩苏尔第二阶段军事行动的攻势之下,极端组织正在策划更多恐怖袭击,以试图扭转在正面战场的颓势。

  2016年12月30日,伊拉克宣布解放摩苏尔第二阶段军事行动开始。伊拉克军方发言人萨迪2日说,攻击行动正在从摩苏尔东南几个地区同时进行,“已经有超过60%的摩苏尔市区被收复”。萨迪同时表示,接下来的军事行动将向西跨越底格里斯河,然而跨河大桥已经被毁,“行动遭遇障碍”。

  摩苏尔是极端组织“伊斯兰国”在伊拉克境内最后的重要据点,美国国防部长卡特更将摩苏尔收复战视为“剿清‘伊斯兰国’的决战时刻”。从目前正面战场的情况来看,无论从整体实力对比,还是战场准备来看,伊拉克政府军都占有明显优势,军事行动进展也较为顺利;然而,跨越底格里斯河后,进军城西的收官之战会十分艰苦,极端组织的反扑也将更加疯狂。

  “解放摩苏尔第二阶段军事行动开始以来,结合巴格达及其周边地区连续的恐怖袭击可以看出,战争恐怕带不来和平与稳定。” 埃及金字塔政治和战略研究中心研究员赛义德·拉文迪在接受本报记者采访时表示,未来伊拉克安全局势并不乐观。即使最终“伊斯兰国”被彻底赶出摩苏尔,它仍可能在叙利亚拉卡巩固大本营,不断策划实施恐怖袭击,威胁地区安全。“极端组织或将从外部势力的介入、伊拉克内部的冲突与分裂中获得喘息,制造新一轮局势动荡”。

  (本报开罗1月2日电)  

袭警事件增多折射美国治安困境

本报驻美国记者 张朋辉

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  据《美国新闻与世界报道》近日报道,2016年美国暴力犯罪呈上升趋势。最大的26个城市中,只有纽约、西雅图、华盛顿特区、巴尔的摩4个城市的谋杀率下降,其余22个城市谋杀率都有增加。芝加哥、圣迭戈、圣何塞、奥斯汀等地的谋杀率都增加了50%以上。芝加哥今年共有762人死于枪支暴力之下,是近20年来的新高。另据美国执法人员纪念基金会统计,2016年美国袭击警察事件增多,共有135名警察在执勤时殉职,比前一年增加10%,其中64人遭枪击身亡,是5年来的新高。一系列数字折射出美国社会治安面临困境。

  根据美国“枪支暴力档案网”的统计数字,近年来,美国枪支暴力事件、死亡人数、受伤人数均呈上升趋势。据不完全统计,2016年全美共发生枪支暴力事件超过5.7万起,造成近1.5万人死亡,3万余人受伤。美国执法人员纪念基金会总裁兼首席执行官克莱格·弗洛德称:“在我的记忆中从未有过枪击致死的警察数量如此大幅度增长。”弗洛德称,袭击警察事件对警察执法、警察招募造成了很大影响,很多人担心安全问题,不愿从事警察职业。

  一方面,警察暴力不断上演,一些视频画面通过社交媒体广泛传播,引发民众不满,刺激了极端暴力事件出现。另一方面,针对警察的暴力行为给警察执法造成了更多障碍和挑战,恶化了警民关系,使警察同民众之间的信任难以修复。

  美国三一学院经济组织与创新教授爱德华·斯特林厄姆认为,美国警察执行的“零容忍”政策使得许多情节较轻的违法也被当作犯罪处置,致使在押犯人大幅上升。弗格森约有2.1万居民,2013年法院核发了约9000份逮捕令,许多人都是因为违反交通规则、居住准则等微小的过失遭到逮捕。警察过度执法成为广受争议和批评的问题,引发少数族裔尤其是非洲裔社区反弹,致使警民关系不断恶化,甚至出现袭警这类极端事件。

  不过,人们对如何应对这些问题意见不一。2016年出版的两本书颇具代表性,前西雅图市警察局长诺姆·斯坦珀在《保护与服务:如何修复美国的警察体制》一书中反思,美国警察在一个具有“破坏性的文化中”执勤:“种族主义、腐败、性侵、暴力、不公平使用致命武器、过度军事化”。美国发生警察打死平民事件之后,过多的专注于案件本身,而不审视警察组织架构的问题,缺少有效监督,助推此类事件频繁发生。在美国现行体制下,起诉警察难度很大,很多枪杀非洲裔的警察都免于起诉,比如布朗案等,还有一些警察部门因职员过失同受害者达成天价和解协议。

  另一方面,美国曼哈顿研究所学者海瑟·麦克唐纳提出了“弗格森效应”一词,她在《针对警察的战争》一书中认为,美国社会已经发起了“针对警察的战争”,警察担心被贴上种族主义的标签,不愿意强力执法,对法律与秩序的践踏致使每个人的安全都受到损失。

  (本报华盛顿1月2日电)  

巴西北部一监狱暴动至少60人死亡

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  本报里约热内卢1月2日电  (记者王海林)据巴西亚马孙州公共安全厅2日公布的最新消息,该州北部一监狱发生的囚犯暴动在持续17小时后被控制,事件已造成至少60人死亡。

  亚马孙州公共安全厅长塞尔吉奥·丰特斯说,暴动发生在当地时间1日下午,起因是狱中犯人不同派系间的冲突。2日早上防暴警察得以进入监狱制止暴乱,死者尸体已被送往法医学院进行身份辨认。

  州安全厅还确认,在暴动过程中有犯人越狱,具体人数不详,塞尔吉奥表示目前首要任务是恢复监狱秩序以及将其间越狱的犯人捉拿归案。

土耳其恐袭事件20名死者被确认为外国人

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  本报开罗1月2日电  (记者韩晓明)安卡拉消息:据土耳其安纳多卢通讯社报道,土耳其夜总会袭击事件20名死者被确认为外国人,来自9个国家,分别为沙特阿拉伯7人、伊拉克4人、印度和突尼斯各2人,以及叙利亚、加拿大、以色列、黎巴嫩和科威特各1人。土耳其舆论认为,外国人伤亡过大,可能会进一步打击土耳其业已下滑的旅游业。

  此外,极端组织“伊斯兰国”2日发表声明,宣称对土耳其夜总会袭击事件负责。截至记者发稿时,土耳其官方尚未对此作出回应。土耳其警方此前称,已逮捕8名犯罪嫌疑人。

美国迈阿密发生枪击案致7人受伤

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  本报华盛顿1月2日电  (记者张朋辉)美国南部城市迈阿密1日晚发生一起枪击事件,造成包括3名未成年人在内的7人受伤。

  据警方介绍,几名枪手驾车行驶到迈阿密西北部的一处民居,摇下车窗,向人群射击,造成7人受伤,其中一名17岁的年轻人伤势严重。警方表示,目前枪手仍然在逃。

德国智库预测意大利存在退出欧元区风险

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)

  据新华社柏林1月2日电  德国智库伊弗经济研究所所长克莱门斯·菲斯特日前对德国媒体表示,如果意大利国内的生活水平得不到改善,意大利人最终会想要退出欧元区。

  菲斯特说,意大利目前的生活水平还停留在2000年的水准,如果这种情况不改变,意大利人未来可能会表示“不再需要欧元区了”。

  菲斯特表示,德国国会不应同意参与对意大利的救助方案,因为这将给德国纳税人带来“难以掌控”的巨大风险。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版)
《 人民日报 》( 2017年01月03日   21 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  连日的强降雨使泰国南部多个地区遭受洪水侵袭。图为1月1日,孩子们坐在大盆里前行。

  新华社发 

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