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《 人民日报 》( 2017年01月04日 18 版)  

2017-01-05 21:16:12|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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18版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

广东人大对政府预算实行联网实时在线监督

人大如何看紧财政“钱袋子”(法治头条)

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版)

  税收去了哪里?是怎么花的?近年来,公众对“三公”经费等财政开支的关注度日益增加,对各级人大及其常委会加强预算监督的期望不断提升。看好财政“钱袋子”成为人大监督工作的重中之重。

  广东人大探索提前介入预算编制、预算支出联网、开展预算绩效监督,把政府资金清楚地晒在阳光下,给老百姓一个明白。

  事前:提前介入预算编制

  审查和批准政府预算草案及其报告是每年人代会时的一项重要议程,也是人大预算监督的法定职责。但是人代会会期有限,在短短几天内,如何让代表充分行使监督权?有没有更好的办法使预算草案充分反映人大代表和人民群众的意见建议?

  “有,提前介入预算编制!” 广东省人大常委会副主任陈继兴说,广东人大在财政部门开展预算编制期间,就选择与改革发展稳定和人民群众切身利益紧密相关、人大代表和社会广泛关注的一些热点难点问题,组织人大代表开展深入调研,根据调研论证的结果提出预算安排的意见和建议。

  “政府应该为民生兜底,不能让突破社会底线的民生事件发生。”2013年,广东省人大常委会组织38名省人大代表到省财政厅视察预算编制工作,人大代表强烈呼吁增加底线民生方面的投入。

  “作为回应,2014年全省各级财政预算安排用于底线民生保障支出比上年增长45.3%,其中省财政安排增长66%。”广东省财政厅副厅长欧斌介绍。

  从2013年起,广东省人大常委会先后以底线民生保障、农村低收入住房困难户住房改造、“四河”污染整治、推进教育现代化建设、卫生强基创优、高新技术企业培育和岭南中药材保护等7个专项为切入点,组织人大代表专项提前介入预算编制监督。

  佛山市人大常委会副主任霍伙介绍,2016年佛山市人代会召开前,市人大预算委员会提前介入预算审查,对初步预算草案提出了多项修改意见。比如,人大代表认为“佛山市气象监测预警中心物业维修服务”等5个项目涉及资金1.7亿元,其合理性需要重新考虑。财政部门根据这一初审意见做了调整,把这笔资金安排在民生和扶持创新发展领域。

  “以前,代表审查预算草案和报告的时间主要是人代会那几天,大家感到,即便发现问题,要大改也来不及了,只能提一些原则性意见,或者小修小补的建议。现在,提前介入预算编制,大家可以在预算打地基的时候就参与进来,使预算编制全面体现代表意见建议,使代表不再做‘举手代表’。”霍伙说。

  事中:对预算执行联网监督

  “中央对我省流浪乞讨人员救助转移支付补助加大,但我省这项支出却较上一年同期大幅压缩46%,钱去了哪里?”在一次专题调研中,广东省人大财经委发现了预算编制的异常情况。

  人大之所以能掌握财政部门资金安排情况,得益于与财政部门的预算监督联网。通过网络,广东省人大财经委的成员可以实时看到每一笔财政支出情况。从2003年开始探索联网监督至今,广东人大预算支出联网监督系统纵向从省到市,横向从人大到同级政府财政、审计、监察部门,实现了预算资金、预算单位全覆盖,预算执行全跟踪。

  “让纳税人上缴的每一笔钱都花得清清楚楚,给老百姓一本明白账,是建立现代财政制度,建设阳光政府、责任政府的需要,也是落实人民群众对财政预算知情权、参与权与监督权的必然要求。”陈继兴说。

  面对既庞大又专业的财政数据,如何让人大代表快速找到“门道”,更有针对性地进行监督?广东人大在联网系统中加设了分析预警功能,“预算执行进度慢于时间进度”“‘三公’经费支出超出预算或上一年同期支出”“转移支付未按照预算法规定的时限下达”“政府采购项目支出超预算”等指标被设定在系统中,一旦达到条件,系统就会预警提醒。

  有一年,联网监督系统中4个政府部门亮起了红灯,原因是12月支出占比超过全年50%,有年底突击花钱的现象,广东省人大财经委立即向省财政厅反映,督促说明情况。此后,预算执行进度更加合理,年底突击花钱的情况得到改善。

  “‘科技+制度’,使过去人大预算监督由静态时点监督转变为动态过程监督,由事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。” 陈继兴说。

  将预算执行情况置于人大监督之下,相当于在财政和审计监督之外,有了“第三只眼”。“过去开两会时,对审议预算报告,大家感觉太专业了,监督无从下手。现在利用信息化技术,对数据进行‘解构’,呈现在代表面前的是一个个清晰的问题,监督更能抓住要害。”佛山市人大代表黄智斌说。

  事后:引入第三方评估绩效

  在采访中,一些财政部门负责人表示,过去,政府部门申报预算很“积极”,财政部门的一项工作是从中挤“水分”,把不必要的开支压减下来。而近年来,这些部门申报的预算越来越实,水分越来越少。

  为什么会有这样的变化?“现在,人大对政府预算绩效监督抓得紧,拨了钱就得花,花了钱就得见成效,不见成效就有可能被问责。以前那种先多申报点预算,再被财政部门打五六折,最后得到一个实实在在预算的思路行不通了。”佛山市禅城区财政局副局长伦雄良说。

  过去,一些政府部门只花钱、不问效、一本糊涂账的事情时有发生,有的项目未经可行性评审就立项、立项后又迟迟不开工、开工后又不按预算执行……

  2014年,广东省人大常委会在全国省级人大常委会中首开先河,对专项资金的支出绩效进行监督并引入第三方机构开展绩效评价,先后涉及基础教育创强奖补专项资金、农村危房改造专项资金、产业园扩能增效专项资金、企业技术改造专项资金的支出绩效。

  “过去是财政部门自己组织绩效评价,有人认为政府既当运动员又当裁判员,结果难以令人信服。由人大主导做绩效评价,有利于提高这项工作的公信力。”陈继兴说。

  中山市人大常委会要求,50万元以上预算项目都要开展第三方独立评价,并将评价结果作为当年部门预算安排的重要依据,杜绝一些部门“年初圈钱,年后找项目,年底突击花钱”的现象。珠海市人大常委会将代表们关注的项目纳入重点监督目录库,强化重点监督,扩大代表有效参与。

  如何让绩效监督结果的应用更有刚性约束力?采访中,中山、珠海等地人大代表建议,一方面,加大在全国范围内选择第三方评估机构的力度,避免本省的机构受到地方利益干扰;另一方面,将绩效监督结果与问责机制挂钩,解决“问”而不“责”的问题。

  2016年初,广东省委出台《关于加强新形势下人大工作的决定》提出,突出对战略性新兴产业发展、前沿与关键技术创新、产业技术创新与科技金融结合等创新驱动发展方面财政支出绩效的监督。这一要求,明确了人大对财政绩效监督的重点,为监督提供了政策保障。

惩处电信诈骗应保持高压态势(对话)

——访中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授

本报记者 魏哲哲

《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版)

  2016年12月20日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》(简称《意见》),为公检法有效打击电信网络诈骗犯罪提供更加具体可行的法律依据。近日,记者采访了中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授,对《意见》的内容进行解读。

  记者:《意见》对电信诈骗依法严惩有哪些体现?

  李玉华:从过去的实践看,法律对严惩此类犯罪的力度不够,实务中对犯罪分子的处罚总体上偏轻,犯罪分子被判处几年很快出狱,大多数人仍继续从事相关犯罪。

  《意见》要求对此类被告人量刑时一般应就高选择确定量刑起点、基准刑,严格掌握适用缓刑的条件,更加注重依法适用财产刑,为依法严惩电信网络诈骗犯罪提供了有力法律保障。

  记者:《意见》是如何规定电信网络诈骗犯罪中的关联犯罪的?

  李玉华:电信网络诈骗犯罪通常伴随着其他违法犯罪行为,如大量公民个人信息被非法买卖;电信行业单位、从业人员非法开设网络电话,对400、一号通等通信产品登记管理形同虚设;架设“伪基站”“黑广播”,为实施电信网络诈骗犯罪提供条件;明知是电信网络诈骗犯罪所得及其产生的收益,通过各种方式转账、套现、取现等。

  这些犯罪行为与电信网络诈骗犯罪紧密关联,《意见》要求选择处罚较重的罪名进行惩处。比如,在实施电信网络诈骗活动中,非法使用“伪基站”“黑广播”,干扰无线电通讯秩序,符合刑法第二百八十八条规定的,以扰乱无线电通讯管理秩序罪追究刑事责任。同时构成诈骗罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚;冒充国家机关工作人员实施电信网络诈骗犯罪,同时构成诈骗罪和招摇撞骗罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚;网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使诈骗信息大量传播,或者用户信息泄露造成严重后果的,依照刑法第二百八十六条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪追究刑事责任。同时构成诈骗罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

  记者:在有效打击电信网络诈骗方面,《意见》还有哪些亮点?

  李玉华:一是有效认定明知,严惩帮凶。《意见》规定明知他人实施电信网络诈骗犯罪,具有特定情形的,以共同犯罪论处,但法律和司法解释另有规定的除外,如提供信用卡、资金支付结算账户、手机卡、通讯工具的。《意见》还规定,负责招募他人实施电信网络诈骗犯罪活动,或者制作、提供诈骗方案、术语清单、语音包、信息等,以诈骗共同犯罪论处。《意见》规定,“明知他人实施电信网络诈骗犯罪”,应当结合被告人的认知能力、既往经历、行为次数和手段、与他人关系、获利情况、是否曾因电信网络诈骗受过处罚、是否故意规避调查等主客观因素进行综合分析认定。

  二是明确了管辖,有利打击。《意见》指出犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。“犯罪行为发生地”包括用于电信网络诈骗犯罪的网站服务器所在地,网站建立者、管理者所在地,被侵害的计算机信息系统或其管理者所在地,犯罪嫌疑人、被害人使用的计算机信息系统所在地,诈骗电话、短信息、电子邮件等的拨打地、发送地、到达地、接受地,以及诈骗行为持续发生的实施地、预备地、开始地、途经地、结束地。“犯罪结果发生地”包括被害人被骗时所在地,以及诈骗所得财物的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等。《意见》明确在境外实施的电信网络诈骗等犯罪案件,可由公安部按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则,指定有关公安机关立案侦查。

  三是及时追赃,挽回损失。《意见》规定,涉案银行账户或者涉案第三方支付账户内的款项,对权属明确的被害人的合法财产,应当及时返还。确因客观原因无法查实全部被害人,但有证据证明该账户系用于电信网络诈骗犯罪,且被告人无法说明款项合法来源的,根据刑法第六十四条的规定,应认定为违法所得,予以追缴。

舆论为啥跑到事实的前面(金台锐评)

张 洋

《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版)

  □每有事件发生,人们总有在第一时间获知真相的冲动,如果权威信息无法及时占领舆论的制高点,就容易给小道消息提供空间

  

  一位基层工作同志谈及一次舆情应对的经历:事情发生后,我们关注到媒体报道铺天盖地、社会舆情来势汹汹,并且着手制定舆情应对方案和对外发布口径。可是为了获取基本的口径素材,和有关职能部门磨破了嘴皮;为了决定以什么名义、什么形式对外发布,单位内部反复讨论;终于把舆情应对方案报送领导了,领导说还要征求更大领导的意见……最终的结局是,一边是舆论的口诛笔伐,另一边却是官方保持缄默,当地政府公信力遭受严重影响。

  事情真的很恶劣、很糟糕吗?当地党委政府叫屈,实际情况并没有媒体报道的那么夸张和糟糕。舆论跑到了事实前面,个中问题值得反省。

  舆论之所以会跑到事实的前面,一个重要原因是怕担责。因为怕担责,一些地方政府和干部宁可少说话、晚说话也不敢说错话。另外还与工作机制有关。很多问题的解决不能仅靠某个部门单打独斗,一场舆论事件的应对也往往需要多层级、多部门形成合力。哪个环节出问题,都可能影响工作进度进而影响发声效率和效果。

  舆论关乎人心向背。过往实践反复证明,每有事件发生,人们总有在第一时间获知真相的冲动,如果权威信息无法及时占领舆论的制高点,就容易给小道消息提供空间。一旦人们关于事件的印象固化,官方再怎么发声表态,都会被“有色眼镜”推敲,再怎么依法处置相关人员,重新赢得社会信任也是一件很难的事。因此,着力提升与社会沟通的能力是当前摆在各级党委政府面前的一个重要课题。

  如今,大多数地方党委政府都设置了新闻发言人、官方微博微信等,但它与群众的距离究竟有多近,仍然有待于实践的检验。有在基层工作的同志反映,基层一般都建立了新闻宣传、政务公开体系,平时也一直围绕中心工作、便民服务等发布信息,但如果一旦出现重大舆情事件,还是心里没底。这说明,不仅要懂得在常态化宣传报道上如何发声,还要进一步加强培训学习,完善工作机制,针对群众关注的突发事件、热点问题,做到敢于发声、善于发声。

  应对舆论一条最根本、最有效的办法,就是以事实为依据,以法律为准绳,及时、客观、准确地描述事实真相,把问题说清,把原因说透,把责任说到位。社会舆论存有误解的,要及时澄清;自身确实存在问题的,也不能遮掩捂瞒。正视舆论、科学应对,这既是对广大群众负责的应有态度,也是公共事务治理特别是应急处置能力的良好展示,它的收获远远要比不作为、被动发声带来的影响多得多。

民声

《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版)

  “群租”乱象须整治

  山东惠民 田晓剑

  城市化进程的加快催生了“群租”现象,不规范的“群租”行为却引起了诸多乱象:由于群租者安全保护意识薄弱,群租房内存在用可燃材料随意分隔空间、私拉乱接电气线路、安全疏散通道不畅、厨房与卧室合用、违章用火用电等隐患,容易引发严重的火灾事故。由于“群租”者之间了解不深甚至少有接触,可能有人见财起心、乘机作案,“群租”房已经成为刑事案件多发区域。

  针对违法群租的现状和存在的问题,当务之急是探索违法群租整治的长效治理工作模式:要将居住房屋租赁管理纳入社区综合治理的范围,普查本辖区“群租”情况,对不符合建筑安全、消防安全及人均建筑面积低于当地标准的,主管部门应及时发出整改通知书,危房、违法建筑应依法拆除。切实发挥执法在规范房屋租赁、保护租赁当事人合法权益、促进租赁市场健康发展方面的重要作用。

  

  “跳站买票”太无奈

  河南漯河 张枫逸

  2017年春运抢票大战一天紧似一天,许多乘客都逐渐摸索到了“跳站买票”的诀窍:购买过路车车票时避开所在的热门车站,甚至直接从起点站买起。虽然这样会损失一些车票钱,但对于思乡心切的人们来说,能顺利回家过年还是值得的。但是,存在并不意味着合理,“跳站买票”只是无奈的选择,不能成为一种常态。

  僵化的票额分配方式催生了“跳站买票”,火车票票额分配方式改革宜早不宜迟,早一天实现就能让消费者早一天受益。随着火车票全国联网售票的实现,大数据技术的日臻成熟,在各站点间灵活调整票额已不应成为问题。希望早日实现自动分配票额,让“跳站买票”成为历史,让广大乘客不再花冤枉钱。

换届

《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年01月04日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  2016年12月20日,重庆市涪陵区敦仁街道社区二选区北门口社区投票点,选民们正在有序投票。当日是涪陵区区、乡镇两级人大代表选举日。全区12个镇6个乡9个街道80多万名选民依法行使民主权利,投下他们神圣的一票。

  李  辉摄(人民视觉)

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