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wangguochun000 的博客

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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年01月06日 17 版)  

2017-01-06 10:22:07|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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17版:社会

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

动辄拖欠数百万工资,最高罚款却不超两万

没有震慑力 欠薪成顽疾(民生三问·聚焦农民工讨薪(下))

本报记者 商 旸 白天亮 方 敏 曹玲娟

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  岁末年初,常会出现农民工讨要欠薪的情况。尽管相关部门加大了打击力度,一些无良单位、负责人也因此受罚,但欠薪仍未杜绝。当前,导致工资拖欠的原因有哪些?治理难点在哪?今后又有哪些对策?记者采访了人社部门。

  问

  哪些领域容易欠薪

  建筑等行业仍是重灾区,电商、快递等领域也堪忧

  “保障农民工工资支付,面临的压力依然很大。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。

  一方面,工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决,欠薪集中发生在该领域。另一方面,当前经济下行压力仍然较大,实体经济困难状况尚未根本好转,钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出,不仅增加了工程建设领域的欠薪风险,而且导致其他行业的欠薪问题随之增多。实体企业生产经营困难,使工资拖欠问题较往年有所反弹。

  随着2017年春节临近,工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰,预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发。其他行业欠薪问题也会更加凸显,保障农民工工资支付工作,形势较为严峻。

  浙江省人社厅相关负责人介绍说,现在新老业态交织,矛盾也有增多趋势。

  一方面,老问题尚未得到根本性解决,建筑施工业、加工制造业和租赁场地经营业仍是欠薪高发的重灾区;另一方面,新的矛盾又逐步凸显,“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。

  “新业态主要是‘互联网+’模式下的电商、生活服务、出行、快递等。由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题,目前欠薪问题逐渐显现。”该负责人表示。

  浙江的数据表明,目前农民工工资拖欠的情况不容乐观。2016年1—10月,浙江省各级劳动保障监察机构共检查用人单位19.2万家,同比上升37%;查处办结工资类违法案件4.2万件,为25.8万名劳动者追发工资29.2亿元,同比分别上升了104.7%、9.6%和43%;处理突发事件1701件,同比下降29.3%;处理欠薪逃匿案件359件,涉及金额1.3亿元,同比上升47.1%和16.1%。

  问

  欠薪为啥久治不愈

  企业多把工资与工程款捆绑,一旦工程款无法到位,极易欠薪

  欠薪事件久治不愈,原因是什么?

  浙江省人社厅相关负责人说,部分传统劳动密集型加工制造业生产经营困难未得到缓解,企业盈利能力差,工资支付能力不足,在近几年成为欠薪集中发生的直接原因。“此类企业欠薪案件数、涉及人数和金额,分别占欠薪案件总数的55%、45.8%和34.5%。”

  此外,建设领域市场秩序不规范,是导致欠薪的另一个重要原因。目前,工程项目仍存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题,无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍,导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链,工资支付的责任主体难以厘清。

  “建设领域的用工管理和工资支付行为不规范,又加剧了工资拖欠的情况。”有关专家表示。

  目前建筑施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费,工程竣工后或春节前结清工资”等做法,将农民工工资与工程款捆绑在一起。一旦工程款无法到位,极易导致欠薪。同时,农民工劳动合同签订率低、流动性大,使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。建筑业欠薪案件数、涉及人数和金额,分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%。

  同时,保障工资支付的法律制度仍不健全,解决欠薪问题的刚性不强,直接影响了依法行政的手段和效率。如企业拖欠工资的违法成本过低,最高罚款不超过2万元,与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比,不足以起到震慑作用。

  问

  治理欠薪抓手在哪

  工资工程款两条线拨付,用工实名制管理,建立应急保障金

  一些企业确实经营困难,没有足够资金。对此类欠薪问题,该如何解决?

  有关专家表示,企业不能将经营风险转嫁给劳动者。各地可以尝试推行欠薪报告制度,即企业遇到困难时,可以通过工会与职工协商,延迟支付部分工资,但必须制定支付计划,最终按计划足额支付。政府也可以给予一定的临时性帮助。

  “如果企业面临关闭破产,劳动者的报酬也要依法清偿。”该专家表示,“对于有能力支付而不支付工资的企业,就要依法严厉打击。2011年刑法修正案通过之后,欠薪已入刑。”

  在实际治理中,各地也在尝试提高措施的针对性、长效性。

  上海人社部门在专项检查过程中,对于确因生产经营困难引发的欠薪,以责令整改、批评教育为主;对于恶意拖欠农民工工资的行为,根据情节轻重采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投票、停止审批新建设项目等措施,予以严厉打击。

  “对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法处罚的同时,还要依法向社会公布。”上海人社部门相关负责人说。

  浙江人社部门落实建设领域欠薪处理责任制,在多地推进工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理。

  “工资款和工程款两条线拨付,主要是把项目中的劳务费用独立出来,专款专户管理,防止挤占挪用。”浙江人社部门相关负责人说,“实名制管理,主要是针对建筑行业层层分包转包、人员流动性大等乱象开的药方,旨在通过实名制考勤,明确工资数额及责任主体。”

  该负责人表示,两项制度的推进,对工程项目工资支付的规范效果较为明显。但目前来看,制度推进仍有一定阻力,需要进一步观察。

  另外,有关专家表示,治理欠薪不能只靠人社部门单打独斗,必须建立各个部门之间的协作机制。首先,要完善行政执法与刑事司法的联动机制,及犯罪案件在查处方面的衔接工作。

  专家介绍,各级政府也建立了工资应急保障金,主要是在用人单位拖欠工资金额较大、一时间筹集不到足够资金的情况下,用来垫付部分工资或给农民工提供部分生活费,解决被欠薪农民工的实际困难。但这不是政府代用人单位来支付工资,只是垫付部分工资,最终还是要从企业追讨欠薪,是一种应急措施。

爬山不能怕绕弯(民生观)

熊 建

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  爬山,直着上,固然路途短,但风险大,最合适的途径是走盘山路

  

  每到雾霾天气,舆论场就充满了戏谑、哀愁、怨气乃至愤怒。有人呼吁政府对雾霾治理进行积极表态,甚至有人说要卖房子逃离北京乃至移民。

  有这些情绪在所难免,也是经济社会发展到一定阶段才会出现的。家里老人跟我说过,她小时候,天很蓝、水很清。但是,那时的生活,她可真是不想再过了:6岁赶上三年困难时期,饿肚子;16岁时文化大革命还在进行,没学上;孩子刚上小学,她得了肺结核,差点儿拍了遗照。而今天,她愁的是“三高”,怨的是体重。

  中国仅用一代人的工夫,就实现了民生福祉的大提升。这些年,我们的医疗卫生事业进步了多少?消费市场活跃了多少?高速铁路修了多少?贫困人口减少了多少?90后已经不能理解老一辈不舍得吃、不舍得穿的行为了。

  问题当然也不少,看病难、假货多、拥堵烦……而这些恰恰是在发展过程中出现的,是邓小平同志所说的“发展起来以后的问题”。比如雾霾问题,脱贫攻坚地区或许没有雾霾,但是那里的贫困民众开心吗?民生问题是有优先顺序的,是一个需求的金字塔。

  有些人之所以感觉政府治理环境不力,很大程度是对比得来的印象。发达的资讯让人们可以轻易放眼全球,追求美好生活的内心又造成选择性忽视,往往一看到人家的蓝天白云就光顾着自惭形秽,而放弃了深究背后的原因。知乎上有篇文章对此加以举例说明。

  比如,有人说伦敦1952年大雾杀人事件之后狠治环境,根除了雾霾。殊不知根本原因是北海油田的发现,让他们实现了煤改气,能源结构发生了根本性变化。

  比如,有纪录片讲美国底特律环境从差到好,逆转了。可这片子没说,之所以干掉雾霾,是因为这个城市破产了。曾经的汽车城,只剩下毒品、犯罪和破败的建筑。这样的城市,谁愿意居住?

  解决雾霾、治理环境乃至提升13亿人的民生福祉,是一个系统工程,需要全社会共同努力,要迈出更大步伐,更要有耐心定力。解决民生难题切不可简单粗暴,好比爬山,不能怕走弯路,直着上,固然路途短,但风险大;最合适的途径是走盘山路,走缓坡,实现螺旋式上升。

民政部要求

全国养老院 安全大排查

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  本报北京1月5日电  (记者潘跃)记者今天从民政部获悉:1月5日上午,民政部下达紧急通知,要求各级民政部门要立即展开养老院(机构)安全大排查,排查内容要涵盖冬季消防安全和养老服务中的食品、卫生、意外伤害、地质、建筑工地等安全隐患,要逐家排查、逐项排查。排查发现隐患的,要责令立即整治。排查整治工作要在春节前完成,确保养老院(机构)老年人生活生命安全。

  1月4日凌晨4时左右,吉林省通化市辉南县聚德康安养院发生火灾事故,死亡7人。1月4日8时,民政部迅速启动应急预案,密切跟踪了解事故处置进展。民政部党组书记、部长黄树贤立即指示相关部门研究落实相关措施,要求吉林省民政厅全力协助做好救治及相关工作,密切关注了解有关情况,及时做好应急处置和应对工作。要求各地民政部门举一反三,立即行动,切实做好养老院(机构)安全工作。


山西加大投放扶贫小额贷款

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  本报太原1月5日电  (记者周亚军)近日,山西省农村信用社启动万名客户经理进村入户行动计划,将以吕梁、太行集中连片特困地区为主阵地,主动上门收集建档立卡贫困户信贷基础信息资料,集中进行评级授信,为建档立卡贫困户大力投放精准扶贫小额贷款。

  2017年山西农村信用社扶贫贷款新增100亿元,个人扶贫贷款中,免抵押、免担保的扶贫小额贷款净增20亿元。万名客户经理进村入户的目的是力争使所有“四有两好”的建档立卡贫困户(有劳动能力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障、信用观念好、遵纪守法好)都得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的扶贫小额信用贷款。

新疆短平快项目让16万人就业

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  本报乌鲁木齐1月5日电  (记者韩立群)记者日前从新疆维吾尔自治区经济和信息化工作电视电话会议上获悉:2014年以来,新疆共安排“短平快”项目补助资金17.7亿元,实施“短平快”项目2923个,实现新增就业16万人。

  “短平快”项目是指建设周期短、就业门槛低、发挥成效快的传统、优势、特色项目,如刺绣、织毯、民族乐器制作等。2016年,新疆给予1756个“短平快”项目6.9亿元资金支持。

北京新增340张产科床位

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  本报北京1月5日电  (记者李红梅)5日,位于北京市朝阳区西大望南路周家庄的北京妇产医院南院区,结束试运行正式开业。北京市卫生计生委副主任、北京市医院管理局局长于鲁明出席开业仪式时介绍,为了应对国家“全面两孩”的生育高峰,出台了扩增产科床位等9项措施,组织12家市属助产机构调整增加产科床位340张,北京妇产医院南院区开业就是腾挪空间增加产床的重要举措之一。

全国增开大量通向西南、中南的列车

冰城到春城 首次通火车

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  本报北京1月5日电  (记者陆娅楠)1月5日,随着北京西—昆明南G403/4次列车的正式开行,中国铁路运行线路最长的高铁列车首次发车。随着1月5日全国铁路施行新的列车运行图,铁路开行旅客列车总数已达3570.5对,其中动车组列车2332.5对,约占全部列车的65%,华北、华东、华中至西南的铁路运行时间大幅缩短。

  得益于沪昆高铁贵阳北至昆明南段、南昆客专线百色至昆明段等新线开通运营,全国增开大量通向西南、中南的列车,各地开往西南方向的列车运行时间也大幅缩短。自1月5日起北京新增昆明、福田和绍兴方向高铁列车,届时华北与西南、华南、华东和中南的时空距离进一步缩短。

  以G403/4北京西—昆明南为例,全程运行2760公里,运行时间12小时53分,比原最快直达特快列车运行时间压缩近21小时。长三角地区至昆明也将首开直达高铁,并将由原来普速线的三日到达提速到高铁的当日朝发夕至。此外,哈尔滨也将首次开行至昆明直通旅客列车K728/5次,正式结束“冰城”与“春城”间不通火车的历史。

  中西部旅客出行,将有不少新选择。在中部枢纽,武汉首次开行至大连高铁G2625/8/5、G2626/7/6次,使武汉至大连全程最快运行11小时01分,较现有特快列车T370次压缩17小时25分;武孝城际铁路将增开跨线12对动车组,十堰、襄阳、宜昌、黄石等地的旅客可乘动车直达天河机场。

  在西北,新疆铁路部门将乌鲁木齐—济南间K1338/5、K1336/7次运行区段延伸为伊宁—济南间开行,乌鲁木齐—重庆北间K544/1、K542/3次运行区段延伸为阿克苏—重庆北间开行,实现两对直通旅客列车在伊宁、阿克苏站始发,消除了中途中转换乘环节。

黑龙江兰西阻断因病致贫、因病返贫

贫苦户县内看病不花钱

本报记者 方 圆

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)

  曾经闻名全国的亚麻之乡——黑龙江省兰西县,近年来因亚麻市场的萧条而渐渐淡出人们的视线。2002年,兰西被确定为国家扶贫开发工作重点县,2011年,又被确定为大兴安岭南麓特困片区县。

  面对双重压力,兰西县委县政府与黑龙江省慈善总会合作,把发展慈善事业作为“以德治县”的核心内容,在国家级贫困县当中走出一条慈善扶贫之路。

  经调查统计,兰西县60.5%贫困户因病致贫、因病返贫。

  对此,县委县政府推出“健康扶贫”模式,以慈善医疗惠民政策+服务项目,实施精准靶向扶贫。对建档立卡的贫困户提高了医疗报销比例,最高达到95%,余额全部由县医院、县中医院埋单,建档立卡的18000人县内看病不花钱。一次性向城乡低保户、残疾户、低收入户和福利机构发放慈善医疗救助优惠卡5万张,救助资金600多万元。

  兰西县兰西镇永久村民俗资源众多、慈善文化厚重,如果把慈善与旅游扶贫结合起来,是不是能够找到永久村自己的脱贫路呢?

  兰西镇党委书记孙为江说:“永久村经村民代表会议讨论通过了《永久村慈善组织管理办法》等规章制度,由村党支部书记、村委会主任担任最美慈善村创建领导小组组长,把群众口碑好、威望高的老党员管淑霞推选为慈善工作站站长,在全村形成了人人参与慈善的浓厚氛围。”

  全村36个农民自发组成雷锋服务队3支,村委会引导村里100多贫困户发展餐饮、短途运输、农家乐、旅游纪念品开发等行当,2016年全村接待游客6万多人次,拉动贫困户人均增收1200元。

  “我们将积极引导社会资源与精准扶贫、精准脱贫工作对接,形成政府、市场、社会组织协同合作的‘大扶贫’格局。”黑龙江省慈善总会秘书长王瑛琦说。

  兰西县委组织部门本着以德为先的原则,把中华传统美德纳入选人用人标准之中,让干部从根本上亲民、为民,消除在扶贫问题上“存私心”的不良心态,用慈善理念理政施政,推进精准扶贫的实施。

  “我们呼吁所有干部参加慈善宣传、慈善救助和慈善义工服务活动,以上带下,为民立标。”兰西县委书记王立波说。

  截至目前,兰西县各部门共投入帮扶款物7000万元,实施扶贫项目2000多个,为贫困群众办实事3000余件;各级人大代表、政协委员联系贫困村42个、贫困户456户;1.5万名志愿者提供了25项助老、助残、助贫、助弱公益志愿服务,惠及群众上万人次。

工作满意率 大家来评议

《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版)
《 人民日报 》( 2017年01月06日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月5日,安徽省合肥市瑶海区胜利路街道建设社区举行“2016年服务群众重点工作满意度测评”活动。活动中,该社区将一年来服务居民群众的重点工作逐一列项,邀请群众用贴“笑脸”的方式,进行满意度测评。

  孙  振  解  琛摄影报道  

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