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《 人民日报 》( 2017年01月06日 11 版)  

2017-01-06 10:48:32|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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11版:政治

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

两高司法解释明确5类案件法律适用

缺席也能没收违法所得 阻击腐败分子携款外逃

检察机关已从境外追逃职务犯罪嫌疑人158人

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版)

  本报北京1月5日电  (记者张璁)《最高人民法院、最高人民检察院关于适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得没收程序若干问题的规定》(以下简称《规定》)1月5日由最高人民法院、最高人民检察院联合公布。

  我国刑事诉讼法规定,对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。

  对违法所得没收程序的调研发现,关于该程序的问题集中体现在四个方面:一是适用罪名范围过窄;二是对违法所得没收程序存在较大认识分歧,对此类案件中有关事实证据证明标准存在较大争议;三是缺少实践经验指引;四是违法所得没收程序涉及诉讼环节较多,特别是有的案件涉及境外协助执行,办案机关职责不清,难以有效衔接。

  此次发布的《规定》将违法所得没收程序适用罪名范围确定为5类犯罪案件:

  第一类以占有型、挪用型贪污等犯罪为主,包括贪污、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款、私分国有资产、私分罚没财物等犯罪。

  第二类贿赂类犯罪,包括受贿、单位受贿、利用影响力受贿、行贿、对有影响力的人行贿、对单位行贿、介绍贿赂、单位行贿等犯罪。

  第三类恐怖活动犯罪,包括组织、领导、参加恐怖组织,帮助恐怖活动,准备实施恐怖活动,宣扬恐怖主义、极端主义,煽动实施恐怖活动,利用极端主义破坏法律实施,强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志,非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品犯罪案件。

  第四类是洗钱罪及其上游犯罪,包括危害国家安全、走私、洗钱、金融诈骗、黑社会性质的组织、毒品犯罪案件。

  第五类是两类新型特殊诈骗犯罪,即电信诈骗、网络诈骗案件。

  《规定》明确,在省、自治区、直辖市或者全国范围内具有较大影响,或者犯罪嫌疑人、被告人逃匿境外的,应当认定为违法所得没收程序适用的“重大犯罪案件”。

  最高人民检察院法律政策研究室主任万春表示,自2014年9月最高人民检察院部署职务犯罪国际追逃追赃专项行动以来,截至目前,全国检察机关已经劝返、遣返、引渡、缉捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人158人,涉案金额17.3亿元人民币。其中2016年1—11月,共从18个国家和地区引渡、遣返职务犯罪嫌疑人41人,追回涉案金额人民币5.16亿元。

  “追逃若不彻底,就意味着犯罪分子找到了避罪的‘天堂’,逍遥法外;追赃若不彻底,就必然会助长更多的腐败分子携款外逃,国家和人民的经济损失就无法挽回。” 最高人民法院刑二庭庭长裴显鼎介绍,2012年《刑事诉讼法》修正时首次规定了违法所得没收程序,为犯罪嫌疑人、被告人缺席情况下没收违法所得及其他涉案财产提供了直接法律依据。但因违法所得没收程序在我国是一个新的制度设计,已有的立法及相关司法解释规定比较原则,法律适用存在较多困惑,难以满足办案需要。

  此次发布的《规定》对实践中容易引发争议的概念进行了界定,明确了认定犯罪事实、申请没收的财产与犯罪事实关联性的证明标准,还对没收申请的审查、一审开庭、二审裁定、利害关系人参加诉讼方式、请求境外协助执行等相关程序,公告等法律文书格式、内容以及送达方式作了具体规定。

检察机关去年前10个月

查办扶贫开发领域职务犯罪1623人

最高检发布8件典型案件

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版)

  本报北京1月5日电  (记者彭波)5日,最高人民检察院发布黑龙江省汤原县汤旺朝鲜乡政府原乡建助理陈利宇贪污案等8件扶贫开发领域职务犯罪典型案件,同时要求各级检察机关加强对东西部扶贫协作和对口支援领域资金项目中职务犯罪的查办,做到查办扶贫领域职务犯罪案件全覆盖,确保各类中央扶贫政策和资金项目真正惠及贫困地区、贫困人员。

  据最高检反贪污贿赂总局四局负责人介绍,2016年以来,各地检察机关按照全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的部署,围绕扶贫开发的重点领域、重点环节、重点地区,加大办理力度,依法严肃查处发生在贫困群众身边的职务犯罪案件,有力维护了人民群众的切身利益,保障了脱贫攻坚战略的顺利实施。

  据统计,2016年1至10月,全国检察机关依法立案侦查扶贫开发领域职务犯罪案件1623人,同比上升94.6%。其中,立案侦查贪污贿赂犯罪案件1351人,同比上升94.9%;立案侦查渎职侵权犯罪案件267人,同比上升102.3%。

杭 州

应急重要公务出行可选网约车

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版)

  本报杭州1月5日电  (记者江南)近日,杭州市机关公务用车服务中心与滴滴出行签订服务协议。今后,杭州所辖13个区县的公务员公务出行选择将更多元化,可以使用网约车。

  杭州是国内最早启动公车改革的城市之一,从2009年开始,杭州启动市级机关第一轮公车改革。经过两年多改革,杭州市政府的公车数量从1200辆缩减到400辆左右。新一轮车改中,为了保障机要通信、应急、调研等公务出行,杭州市按照“市场化”的原则,充分利用网约车平台,鼓励采用多样化交通方式解决应急重要公务的出行需求。

  目前,杭州涉车改人员普通公务出行以发放交通补贴的形式解决,公务员每个月会收到相应交通补贴,可以自主选择各类交通方式。

贵州毕节市查处群众身边腐败案件

织牢监督网底 助力脱贫攻坚

本报记者 郝迎灿

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版)

  毕节,乌蒙山集中连片特困地区脱贫攻坚主战场。广大干部群众苦干摘帽,然而,极少数干部却把贪婪的“黑手”伸向与扶贫相关的民生项目资金。

  “1—11月份,全市民生监督组共发现扶贫领域问题11615个,查处群众身边腐败案件2053件,同比增加39.8%;党政纪处分1913人,同比增加39.4%;涉案金额9186万元……”这是贵州毕节市2016年民生监督工作交出的答卷。毕节市纪检监察机关不断探索创新监督机制,推动全面从严治党向基层延伸。

  激活末梢,设立村级民生监督委员会

  “威宁县炉山镇田野村党支部书记孔祥选于2013年以修通组路为由,向涉及农户每户筹资200元,但至今路一直未修。”去年,田野村民生监督员李勇向镇民生监督组反映。调查核实后,孔祥选为此受到党内严重警告处分,并及时退还了农户所交资金。

  “村里人最知村里事。”毕节市委常委、纪委书记蒋兴勇说,设立村级民生监督委员会,就是要破解民生监督人少事多、点多面广、精细化程度不够等问题,织牢监督网底。

  2014年7月,毕节市在3657个村(社区)设立村级民生监督委员会。每村3至4名,采取以奖代补方式,按每村每月不低于500元标准将村级民生监督员工作经费纳入财政预算,共推选除村“两委”干部及其直系亲属以外的村级民生监督员12709人,监督触角向基层延伸。

  “三查三问”,查处扶贫领域违纪问题

  “符合贫困户标准的9户农户未被纳入贫困户名单,生活条件高于贫困户标准的24户农户反被录入贫困户管理系统,还有未脱贫的3户农户被列入脱贫对象名单。”去年5月,纳雍县曙光镇党委第一书记周卓履新不到半年,就因一个村的贫困户精准识别工作不到位,与其他7名干部一起被问责。

  “查工作纪律严不严、问扶贫对象确认是否精准,查责任担当强不强、问扶贫问题整改是否及时,查精准扶贫实不实、问基层群众是否满意。”毕节市纪检监察机关围绕脱贫攻坚,按照“党委政府主导、纪检监察机关主推、行业职能部门主抓”原则,全面督促县区开展“三查三问”专项行动。

  通过“三查三问”,全市查处了大量发生在扶贫领域的违纪问题。截至目前,共发现问题4283个,督促整改2839个,立案988件,给予党政纪处分884人,移送司法机关11人。

  “一站三台账”,让信访举报及时“结账”

  去年8月3日,黔西县谷里镇新阳村新民一组的夏信忠等10余名群众来到该镇民生信访服务站,集体反映该村党支部书记夏正江虚报、冒领群众地质灾害补助款的情况。通过深入调查,群众反映问题属实。夏正江通过虚列名单等方式套取地质灾害补助款20640元,被给予开除党籍处分。9月10日,谷里镇民生监督组便将处分文件送达新阳村党支部,并当面向部分群众代表宣布。

  毕节市在乡镇创新推出“一站三台账”模式。“设立一个民生信访服务站,让群众诉求‘有门’;建立三本工作台账,让群众问题及时‘结账’。”毕节市纪委常委叶智平表示,民生信访举报受理登记台账,将收集到的信息实行统一编号管理,民生信访举报转办台账由专人负责民生信访问题转送工作,民生信访举报跟踪督办台账由专人动态跟踪管理办理情况,进一步规范信访举报受理、办理流程,做到信访来源、办理流向、处理结果等主要信息“一账清”。

  去年,毕节市各级纪检监察机关受理各类信访举报3651件。中央、省各类转送转交办件与2015年同期相比下降12.1%;市级受理件与2015年同期相比下降5.6%。信访办理方式的改进,使大量举报及时得到解决,将矛盾解决在萌芽、化解在基层。

勘验现场、比对痕迹、出庭作证,探访昆明市公安局刑侦支队法医——

他们,用手术刀剖开案情

本报记者 杨文明

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版)
《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  昆明市公安局DNA实验室工作照片。

  核心阅读

  查清案情、逼近真相,细究突破、伸冤纠错,在破案过程中,让证据“说话”,现场勘验、尸体检验和物证检验等工作至关重要。这背后,离不开法医等专业技术人员的努力。近日,记者走进云南昆明市公安局刑侦支队,探访法医团队。

  

  尽管没有看到,但空气中弥漫的刺鼻气味,告诉记者找对了地方。

  “现在尸体解剖主要去病理实验室,可带回来的‘片段’味道也不小。”昆明市公安局刑侦支队法医室主任范豫杰忙不迭地解释。

  验尸占工作量不到1/3,条件允许时解剖不戴口罩

  影视剧里,很多时候法医结论会主导整个案件侦办的方向,而在现实中,法医工作只是刑事侦查中的一部分,破案需要多部门的配合,不同案件情况也不一样。

  “法医并不能回答所有的问题。侦查人员提取的视频、目击证言、物证书证等证据都非常重要,有的案件需要法医做尸体解剖、DNA鉴定等,重要的是法医和侦查人员的分工协作。”范豫杰说。

  目前,社会化司法鉴定机构越来越多,部分司法鉴定机构也会从事法医工作,可没有哪支法医队伍像公安机关法医那样,贯穿从案件侦查到审理的整个过程。

  刑侦支队的法医,不单靠技术,体力也必须过关。出得了现场、忍得住气味,有时还要会做泥水匠。十几年前,昆明市五华区、官渡区等公安机关接到多起女性失踪报案,抓获的两名犯罪嫌疑人交代,人均被杀害,埋在了租住处房间的坑内。为避免居民不适,9名法医从下午两点以装修的名义进入房间忙到次日上半夜,挖出多具高度腐烂的尸体。

  找到尸体只是开始,为了抢时间,常常要现场解剖。全套防护服,帽子、口罩、罩衣、鞋套及手套一个不少。解剖中,每道程序都会拍照。法医会通过尸温、尸斑、尸浆来初步判断死者大致死亡时间。因为酒精、农药等味道能辅助接下来的检验,只要条件允许很多法医在解剖中就不戴口罩。解剖后,还要缝合伤口,清洗血迹,“这是对死者的尊重”。

  在目前的法医工作中,验尸比重不到1/3,伤情鉴定、DNA鉴定等工作,占据日益重要的地位。

  DNA数据库“帮忙”破案,更多新技术可解读尸体信息

  接到检材,范豫杰的同事黄磊忙活了通宵。

  这个案子,案件发生时间,不确定;潜在嫌疑人,没明确指向。丢失的物品,是枪支以及若干子弹。不及时破案,就意味着多了一分凶险。

  “送检民警说犯罪嫌疑人可能用水果刀割过包装、还喝了茶。”听过简单的现场勘验描述,黄磊将目标重点锁定在水果刀、茶叶盒上。通过多部位提取,一把刀提取了十五六个点位,第二天下午3点,终于找到了同一个人的多份DNA样本。入库比对后,很快锁定犯罪嫌疑人。

  成功寻回枪支,黄磊很自豪。如今,法医工作对象早已不再停留于尸体、人体组织层面,“DNA是新的方向”。

  建立DNA数据库,凭借现场检出的DNA确定犯罪嫌疑人,加快案件办理进程。2016年以来,昆明市公安局法医室DNA实验室共检验日常各类案件2000余起,检材3万余份,共完成3.4万份违法犯罪前科人员DNA样本的检验入库工作。截至2016年8月底,通过DNA数据库比中嫌疑人数为1502人。

  “法医室地方不大,投入不小。”走进范豫杰的工作场所,一台设备动辄几十万、上百万,做一例DNA,成本也要几十元。范豫杰说,技术越来越先进,法医的“刀”也越来越多。像X光、三维立体扫描等技术的应用,让不解剖就解读尸体信息成为可能。

  去年在20多起案件中出庭作证,协同完成案情拼图

  随着司法改革的推进,刑事诉讼对证据要求提高,法医已不只是在案件侦查阶段工作,他们经常需要出庭作证。

  工作量大了,范豫杰却很欣喜:“通过证据支持来推进案件办理,更有利于防止冤假错案。”

  法医技术日益先进,案件办理更为精细,但真正还原事实、阻却冤错,仅靠技术层面的进步远远不够。“对法医而言,一定要敬畏法律、敬畏科学、敬畏证据。不靠谱的鉴定甚至虚假鉴定,我哪能签字?不遵守鉴定程序,很容易导致冤假错案。”范豫杰说。

  在昆明,2015年全年仅有五六起庭审有专家证人出庭,2016年法医出庭作证的已有20多起。

  “庭审前,我们都会针对可能提出来的问题进行准备。主要是结合自己的专业知识,并根据鉴定意见和侦查情况进行准备。庭审中,焦点主要在对鉴定结果和相关概念的理解上。解读鉴定结果时,我们会客观地进行阐述,不能把庭审变成一场学术讨论。”范豫杰说,他们的实验和鉴定意见都是按照行标和国标来执行,每一项实验步骤都有相应的记录。

  “法医的手术刀,是寻求真相之刀,也是打击犯罪之刀。通过技术手段,我们努力找到更多的信息,与其他部门配合,完成事实拼图。”范豫杰说,“特别是在命案侦破中,我们就是要通过自己的工作,让死者‘开口’,让证据‘说话’,还原犯罪过程。司法最终还以公道,是对被害人最好的慰藉,也是我们工作的价值所在。”

  

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村里设立民主议政日

《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版)
《 人民日报 》( 2017年01月06日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月5日上午,山东滨州市滨城区彭李街道办事处二十里堡居委会的21名党员、群众代表在“民主议政日”会上讨论沿街楼的设计方案。近年来,滨城区为调动群众参与的积极性,每月5日在全区602个村(居)组织两委班子成员、党员、群众代表开展以党员活动、村务公开、一事一议为主要内容的“民主议政日”活动。依托“民主议政日”,滨城区先后解决村里宅基地划分、房屋拆迁、邻里纠纷等矛盾问题1.2万余件。

  任增亮摄(人民视觉)  

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