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《 人民日报 》( 2017年01月05日 11 版)  

2017-01-06 09:33:41|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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11版:政治

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

试点一年半,检察机关办理案件4378件,提起诉讼495件

公益诉讼促依法行政

本报记者 彭 波

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)

  为加强对国家利益和社会公共利益的保护,公益诉讼试点深化开展。2015年7月1日,全国人大常委会授权北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。试点进展如何?最高人民检察院1月4日召开新闻发布会,介绍相关情况,并围绕环境公益诉讼主题发布第八批5个指导性案例。据介绍,截至2016年12月底,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件4378件,其中诉前程序案件3883件,提起诉讼案件495件,法院目前已审结32件。

  75.4%的行政机关在诉前程序主动纠正行政违法行为

  在试点地区检察机关提起的495件公益诉讼案件中,行政公益诉讼437件,占比超过八成;在检察机关办理的3883件诉前程序中,涉及行政公益诉讼的3763件,占比97%。由此可见,行政机关违法作为或者不作为是检察机关监督的重点情形。

  对此,最高检民事行政检察厅厅长郑新俭表示,试点检察机关共督促行政机关主动纠正行政违法行为或者依法履行职责2838件,通过诉前程序,75.4%的行政机关主动纠正了行政违法行为,有效保护了国家利益和社会公共利益。比如,吉林省检察机关通过诉前程序督促行政机关恢复林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,关停整改污染、违法企业19家,为国家挽回经济损失近2亿元。

  按照最高检的要求,检察机关在提起行政公益诉讼前,必须严格履行诉前程序,即依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责。为什么要设置诉前程序?郑新俭表示,两种程序在实际效果上相互补充,诉前程序增强了行政机关纠正行政违法行为的主动性,诉讼程序又强化了公益诉讼的刚性,有利于节约司法资源。

  指导性案例可作为释法说理根据

  此次发布的5个指导性案例包括江苏常州市检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案,吉林白山市检察院诉卫生和计划生育局以及江源区中医院行政附带民事公益诉讼案,湖北十堰郧阳区检察院诉林业局行政公益诉讼案,福建清流县检察院诉环保局行政公益诉讼案,贵州锦屏县检察院诉环保局行政公益诉讼案。

  最高检法律政策研究室主任万春表示,试点开展一年多来,检察机关提起公益诉讼弥补了实践中一些损害公共利益案件提起诉讼的主体缺位的问题,也促进了行政机关依法正确履行职责,调动了其他适格主体提起公益诉讼的积极性。

  在司法实践中,一些问题还需要统一认识,比如对“公共利益”的界定、诉前程序的定位、“专家辅助人”的引入等。最高检此次围绕环境公益诉讼主题发布指导性案例,主要目的在于指导全国检察机关准确适用法律和规范司法办案行为,提升检察机关公益诉讼工作的力度和质量,同时也为完善民事、行政诉讼制度,修改完善相关法律提供了实践基础。

  万春强调,下级检察院在办理类似案件时,不应与指导性案例所阐述的要旨相冲突,并且可以引用指导性案例作为释法说理的根据。

  环保案件占绝大部分,试点期间逐步推进其他领域公益诉讼

  全国人大常委会的授权将试点范围确定为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全。但从实践看,环境保护领域的公益诉讼案件占绝大部分。

  对此,万春表示,按照最高检的部署安排,试点期间的重心主要放在生态环境和资源保护领域。目前,其他领域的公益诉讼也在逐步推进,比如湖北十堰市检察院对周克召销售假冒碘盐案提起了民事公益诉讼,福建福清市检察院对福清市国土局怠于履职行为提起行政公益诉讼。

  “检察机关办理了大量的公益诉讼案件,为完善相关法律提供了实践样本,但仍然存在着思想认识不到位、人员素质能力不适应、配套机制不健全、理论研究待加强等问题。”郑新俭表示,公益诉讼试点为期两年,在剩下的半年时间里,最高检要求试点检察院不放松、不减速,全面办理试点范围涉及的各领域案件,推动建立具有中国特色、符合检察职能特点的公益诉讼制度。

广东省检察机关办理公益诉讼,环境资源类超80%

能提起诉讼 监督更有力

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)

  本报广州1月4日电  (记者邓圩)日前,广东肇庆市鼎湖区法院当庭判决被告封开县国土资源局依法履行职责、使被破坏的土地恢复到具备耕种条件。据悉,这是广东首次当庭宣判的行政公益诉讼案件。截至目前,广东全省检察机关发现公益诉讼线索933件,办理公益诉讼案件348件。其中,发现环境资源类公益诉讼线索、办理该类公益诉讼案件均超过总数的80%,一批群众反映强烈的“垃圾山”“黑水河”“污染矿”得到治理,污染者承担了法定责任。

  “检察机关提起公益诉讼试点实行以来,行政机关回复和纠错越来越及时,主动履行职责和保护公益的积极性增强,监督的效果也明显提升。”广东省检察院民事行政检察处处长周虹说,试点工作开展前,某地检察院就多次发出检察建议,但行政机关相互推诿,不履行职责,导致一级饮用水源受到多家违建工厂持续排污污染。试点工作开展后,检察机关能够提起诉讼,再次发出检察建议后,当地环保局就及时责令污染企业停止生产,并作出行政罚款决定,当地政府责令拆除违建厂房,确保水源清洁。

  在公益诉讼试点过程中,检察机关建立与法院、行政机关的外部协作机制。广东省检察院同省环保厅联签了《关于在办理环境公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》,就信息共享、线索移送、技术咨询等方面建立协作机制。与法院系统就检察机关提起公益诉讼案件管辖等问题进行协商,明确案件一般管辖、集中管辖和指定管辖的法院以及相关检法对接事项。

三部门修订管理办法,中央和国家机关厉行节约

培训班,谁办谁出钱

■省部级参训每人每天最高760元 ■院士讲课每学时不超1500元

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)

  本报北京1月4日电  (记者李丽辉)为进一步推进厉行节约反对浪费制度体系建设,推进干部教育培训事业持续健康发展,日前,财政部、中共中央组织部、国家公务员局修订印发了《中央和国家机关培训费管理办法》。

  修订主要内容包括进一步加强培训的组织管理。在重申培训内容、用餐、活动等方面六项“严禁”、五项“不得”等禁止性规定的同时,强调“谁举办谁承担费用”,不得向参训人员收费,严禁转嫁、摊派培训费用,并增加“是否存在奢侈浪费现象”监督检查内容。

  培训费,是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出,包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费以及其他费用。

  除师资费外,培训费实行分类综合定额标准,分项核定、总额控制,各项费用之间可以调剂使用。按照有关规定,培训项目分为三类,一类培训是指参训人员主要为省部级及相应人员的培训项目,二类培训参训人员主要为司局级人员,三类培训参训人员主要为处级及以下人员。

  按照修订后的办法,住宿费的标准为:一类培训500元/人天,二类培训400元/人天,三类培训340元/人天;伙食费,一类培训150元/人天,二类培训150元/人天,三类培训130元/人天;场地、资料、交通费,一类培训80元/人天,二类培训70元/人天,三类培训50元/人天;其他费用,一、二、三类培训均为30元/人天。根据新标准,培训费用一类培训合计最高为760元/人天,二类培训650元/人天,三类培训550元/人天。

  此次修订还调整讲课费课时计算单位和相关标准。与《干部教育培训工作条例》按学时计算培训时间的规定相衔接,将讲课费计算单位由“半天”调整为学时,标准分别为:副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元,正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元,院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。同时规定,讲课费按实际发生的学时计算,每半天最多按4学时计算。

帕米尔高原的摩托护边队

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)
《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月3日,武警新疆喀什边防支队提孜那甫边防派出所官兵和护边员在海拔4000多米的阿然保泰沟进行摩托巡逻。提孜那甫边防派出所担负50余公里边境线、多个通外山口的边境管控任务。新年伊始,派出所专门成立了由派出所官兵、协警、护边员组成的摩托车护边巡逻队,在边境一线巡逻踏查。

  马士宝摄(人民视觉)  

内蒙古

“猎狐行动”去年抓获外逃人员6名

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)

  本报呼和浩特1月4日电  (记者张枨)内蒙古自治区公安厅近日召开了2016年“猎狐行动”战果新闻发布会。截至目前,内蒙古自治区共抓获各类外逃人员6名,其中,引渡2名,缉捕归案1名,劝返3名。

  内蒙古自治区公安厅在公安部的积极协调下,提请国际刑警组织对7名境外在逃人员签发红色通报,并成功从西班牙、俄罗斯引渡回两名“红通人员”。其中,从俄罗斯引渡回国的外逃人员李某,系公安部开展“猎狐行动”以来,我国首次从俄罗斯引渡回国的外逃经济犯罪嫌疑人。将涉嫌职务犯罪外逃人员王某从西班牙引渡回国,被公安部评为2016年“猎狐行动”十大经典案例。

  在“猎狐行动”中,内蒙古自治区公安厅强化对在逃人员亲属、朋友开展政策攻势,派出警力分赴嫌疑人家中对其关系人开展工作,确保将法律政策传达给每一名外逃人员。在抓获的6名外逃人员中,有3名是通过嫌疑人亲属成功劝返的。

北京市丰台区

依托企业建立“党员驿站”

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)

  本报北京1月4日电  (记者贺勇)在北京丰台科技园40平方米的和合谷餐厅里,一群人围坐在一起,时而讨论热烈、时而认真聆听。这不是一次食客聚餐,而是17名流动党员在进行主题交流。餐厅一侧,墙壁上悬挂的“党员驿站”红旗十分显眼。

  “党员驿站”为何会设在餐厅里?

  “流动党员具有群体大、分布广、流动快的特点,这对就近参加组织活动提出了新要求。”丰台区人才服务中心副主任王希强说,该服务中心党委共有存档流动党员2367名。随着首都功能疏解,还会有更多的企业和党员流入到津冀地区,不能让这些流动党员“游离”在组织之外。

  为加强流动党员教育管理,丰台区人才服务中心党委决定与非公企业合作,依托连锁企业门店建“党员驿站”。目前,依托和合谷餐饮店面,丰台区已建起总部基地、天津滨海新区等6个“党员驿站”。每个“党员驿站”都由人力社保部门工作人员作指导员,店面负责人任联络员,选配居住在附近的支部书记任站长,形成“三合一”的管理团队。

美国的人权观影响其少数种族人权保障

郝亚明

《 人民日报 》( 2017年01月05日   11 版)

  美国历来以世界人权卫道士自居,但其国内少数种族人权保障问题却引发世界各国的广泛关注。在公民权利与政治权利领域,警察屡屡枪杀手无寸铁的非洲裔美国人、针对少数种族的暴力执法和圈套执法、带有种族偏见的街头拦截检查、陪审团成员种族构成的人为操纵等,严重侵犯了少数种族的生命权、人身自由权、公正审判权等基本人权。在经济社会文化权利领域,非洲裔的失业率长期保持在白人的两倍以上,拉美裔的失业率也比白人高出50%左右。2015年的调查显示,白人拥有的财富是非洲裔的12倍,是拉美裔的近11倍。与巨大的种族财富鸿沟相对应,少数种族的贫困率和无家可归率则远高于白人。诸多事实证明,来自主流社会系统性、全面性和持续性的种族歧视,已经成为美国少数种族人权受损的根本原因。然而,在此基础上我们还应该看到,美国少数种族人权保障长期得不到改善甚至时有恶化与其所秉持的基本人权观念息息相关。

  在人权的基本构成上,美国强调以公民权利与政治权利作为人权的核心内容,却否认经济社会文化权利在人权体系中的地位与作用。美国在签署《经济、社会及文化权利国际公约》近40年后的今天依旧没有批准这一条约,一定程度上可以表明其对经济社会文化权利的漠视态度。这种典型的西方传统人权观念片面理解人权的基本内涵,割裂人权体系的内在关联。

  一方面,少数种族在某种意义上正是经济、社会、文化领域的弱势群体,美国人权观念不重视经济社会文化权利的实现,直接影响到他们的人权保障程度。大量的研究报告和新闻调查显示,少数种族面临着严峻的就业与薪酬歧视,导致经济生活和社会生活举步维艰。美国劳工部2012年统计数据显示,纽约市约有50%的非洲裔处于失业状态,这些人失业后平均需要花上一年时间才能找到新工作。无家可归者联盟网站2015年统计显示,在纽约无家可归者收容所的受助者中,约57%是非洲裔,31%是拉美裔。《基督教邮报》2014年的报道指出,全美近60%的收容所居住者是少数种族;与美国整体人口相比,非洲裔美国人无家可归的比例高出3倍;紧急避难所中5岁以下的非洲裔儿童是白人同类群体的29倍。这些触目惊心的数字既反映出美国少数种族在经济社会领域中的弱势地位,也反映出美国在少数种族经济社会文化权利保障方面的无所作为。

  另一方面,美国不注重对经济社会文化权利的保障,间接影响到对少数种族公民权利和政治权利的保障。经济社会文化权利不仅是人权的重要组成部分,同时也是公民权利和政治权利的实现条件。如果将公民权利和政治权利比作上层建筑的话,经济、社会、文化权利就好比是经济基础。由于经济社会文化权利得不到切实保护,少数种族更易处于经济贫困、社会排斥、文化边缘的局面。弱势的经济社会现实使得部分少数种族呈现出高犯罪率的态势,一些族群中甚至滋生出所谓的“贫困文化”和“犯罪文化”。而边缘化的群体地位又使得少数种族极易被污名化,与一些负面的社会标签和道德评判关联在一起。这些不利因素的交互作用,共同塑造了一个对少数种族极其不利的行政、执法、司法系统,并进而危及到其公民权利和政治权利的保障。众所周知,种族歧视是美国少数种族人权受损的根本原因。作为一种主流社会的意识形态,经济社会文化领域的种族歧视与公民权利政治权利领域的种族歧视有着千丝万缕的内在联系,两者之间存在相互强化相互支撑的关系。可以断言,经济社会文化领域的种族歧视和种族不平等不可避免地会逐步向公民权利和政治权利领域蔓延。从这个角度来说,不切实保障少数种族的经济社会文化权利,就不可能真正实现对少数种族公民权利和政治权利的有效保障。美国人权观念中刻意强调公民权利和政治权利,然而现实中少数种族的相关权利却长期被严重侵犯,这一事实使得有学者发出“非洲裔还不是完全意义上的公民”这样的哀叹。

  在人权的实现路径上,美国以个体自由的名义遵循消极的人权保障原则。这种自由主义人权实现路径最大的弱点就是不考虑历史与现实的差异,假设所有人都可以自然而然地平等享有基本人权。然而事实上,无论是公民权利与政治权利,还是经济社会文化权利,其平等实现并非是无需基础的。对于美国这样一个种族结构多元且复杂的国家而言,仅仅采取尊重或不干涉这种消极人权实现路径显然是不够的,放任其自然发展的后果就是各种族人权保障呈现出层级状态,从而有违人权平等性这一基本原则。美国既存在奴隶制度和种族主义的历史遗毒,又存在种族歧视和种族差距的现实挑战。如果不采取积极有效的措施,创造条件去消弭系统性存在的种族歧视和日益固化的种族差距,少数种族将永远难以平等享有各项基本人权。

  美国少数种族人权保障的现实亟须一种积极进取的人权实现路径,而自由主义的消极人权保障观念恰好与此形成抵触。摆脱这种困局的唯一路径在于从以自由权为中心的消极保障转向以发展权为中心的积极保障,以消除当前影响少数种族人权实现的诸多不利因素。美国少数种族人权保障的困境有力地说明,人权的本质和核心并不仅仅局限于保障人的消极自由,同样需要注重促进人的积极发展。没有人的积极发展,所谓的消极自由就可能无法真正实现。然而遗憾的是,从发展权概念提出至今,美国一贯拒绝承认其为一项人权。在2014年9月人权理事会第二十七次会议通过有关“发展权”的决议时,美国再次成为唯一投反对票的国家。在此种人权理念的引领之下,美国忽视采取措施为少数种族提供平等的发展条件和参与机会,使得少数种族无法公平分享社会发展成果,进而陷入事实上的全面人权受损状况。

  综上所述,美国所秉持的西方传统主义人权观在人权的构成、权利间的关系、人权的实现路径等方面都存在一定的局限性,从而在深层次上限制了其国内少数种族人权保障问题的解决。去年是联合国《发展权利宣言》通过30周年,这一宣言不仅将发展权确立为一项不可剥夺的人权,而且以此为中心逐步形成了一种新的人权观。发展主义人权重视人权实现的基础与条件,强调自由权与发展权的相互促进,主张以更积极共享的方式促进人权的实现。这些理念超越了传统自由主义人权观的理论局限,对于美国少数种族人权保障具有极为重要的启示和借鉴意义。

  (作者为南开大学人权研究中心研究员)

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