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《 人民日报 》( 2017年01月07日 04 版)  

2017-01-07 05:46:50|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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04版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

1月1日起,《盐业体制改革方案》正式实施

盐改破局,影响几何(关注改革“最后一公里”)

本报记者 赵展慧

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版)

  盐业,行业不大,影响不小,老百姓的餐桌每天都离不开食盐。今年1月1日起,《盐业体制改革方案》正式实施。盐改冲刺鸣响发令枪,延续了两千多年的食盐专营制度会有什么变化?此次改革又将给消费者和企业带来什么影响?

  盐改改了啥?

  放开价格,允许跨省销售;竞争力不强的盐企今后可能会被淘汰

  中国的食盐专营历史可以追溯到春秋战国时期。此次改革的重要内容是价格放开。方案明确,放开食盐出厂、批发和零售价格,食盐不再由政府定价,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。

  对食盐生产企业和食盐批发企业来说,更关键的改革在于两条绳子的松绑——允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。

  改革之前,食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。改革后,生产企业作为真正的市场主体可以确立自己的品牌和价格,省级食盐批发企业可跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。

  “食盐生产企业和批发企业可以同台竞技,今后消费者在超市里看到的就不仅仅是本地食盐品牌了,食盐品种和品牌会越来越丰富。”国家发改委体改司巡视员王强说。

  王强认为,此次改革打破了盐行业缺乏竞争的局面,尤其是对食盐批发企业冲击很大。从前竞争力不强的盐企可以依靠政府给的计划生存,今后可能会被市场淘汰。改革也将加速盐企的兼并重组,最近中国盐业总公司与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司就共同组建了跨区域、产销合一的盐业企业。“改革的意义也在于此,适度放开竞争,激励盐企做优做强,为老百姓提供更高品质的食盐,更有利于我国食盐走出去。”王强说。

  原国家经贸委运行局副局长、盐业管理办公室主任陈国卫则认为此次改革的重大突破是整个行业乃至全社会都达成了一个共识,“绝大多数行业都市场化了,盐业有什么理由不改革呢?”

  食盐专营制度终结了吗?

  专营制度尚未退出历史舞台,将在此基础上推进供给侧结构性改革;盐改有两年过渡期

  如果此次方案出台标志着盐改枪响,那么,盐改的起跑准备已经持续了15年之久。

  最早的盐改方案,由原国家经贸委盐业管理办公室于2001年提出,主张废除和修改过时的盐业管理条例和食盐专营办法,实行政企分开,剥离盐业公司的管理职能。最后因国家经贸委被撤销,盐改搁浅。此后盐改方案多次“上路”,但最终都未能“成行”。

  陈国卫介绍,原有的食盐专营体制下,食盐生产企业必须由省盐务局分配生产计划,给多少计划,企业就生产多少。而省盐务局与盐业公司又是两块牌子一套人马,因此,盐业企业事实上既是盐业的管理者,也是经营者,掌管着生产企业的“饭碗”。“这种行业垄断下,食盐生产企业被排除在市场之外,同时,这种计划的权力也难逃腐败的侵蚀,成为改革的阻力。”

  陈国卫认为,改革成效应该注意考量生产企业的获得感。目前一些生产企业反映,进入流通销售领域仍有困难,期待政企分开尽快落实。

  价格放开、流通销售松绑,此次盐改是否意味着食盐专营制度退出了历史舞台?

  “此次改革是在食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革。”王强表示,食盐生产和销售的准入门槛并没有放开。方案明确,不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。同时,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业。

  为何强调这两个“只减不增”?王强表示,主要考虑还是“稳定”。如果当下完全放开市场,大量企业涌入,监管还无法立马跟上。“食盐的民生敏感度高,先让食盐生产、批发企业内部来竞争,更有利于平稳过渡。”

  王强认为,此次改革方案提出,要研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。“目前地方食药机构很多都没有建立起来,现有的近两万名食盐执法人员如果划归食药监督部门,还面临着企业编转事业编的问题,要有一个过渡时间,先立后破。”王强认为,此外还要给盐业企业适应市场的时间。

  陈国卫则认为,盐业体制改革虽然已经迈出实质性步伐,但应该继续推进,直至彻底放开食盐专营,允许其他企业进来。在他看来,食盐安全监管并不比其他食品安全问题更难,改革不能因噎废食。

  “我们会同工信部和各省签订了三方责任书,为政企分开设置了一个期限——今年底前要全部分开,监管部门也都要建立好。”王强说。国家发改委与工信部近日批复了31个省(自治区、直辖市)盐业体制改革实施方案,复函中指出在2017年12月31日前要实现职能分离。

  “从2017年1月1日到2018年12月31日,盐改有两年过渡期,政策落实需要时间,但有明确的期限。”王强说。

  改革后食盐价格、安全咋保障?

  降价有不小空间;黑名单、追溯系统保障食盐安全

  价格放开会不会导致食盐涨价?

  王强认为,我国食盐资源十分丰富,海盐、井矿盐、湖盐资源都十分可观。其中探明的井矿盐储量有大约1.1万亿吨。我国食盐年产能有5000多万吨,消费量大约1000万吨,产能过剩明显。从食盐生产的成本和售价来看,降价也有不小空间。

  “在供过于求和利润空间足够的情况下,价格放开后,盐业企业竞争又加大了,普通食盐价格应该能够保持平稳,国家也会采取多种措施切实维护食盐市场和食盐价格基本稳定。”王强表示,改革后食盐价格也将出现分化,包装精美、有其他功效的多品种盐价格会与普通食盐拉开距离。

  王强介绍,食盐监管职能移交给了监管能力更强的食药监等专业监管部门。盐行业信用体系正在加快建设,一旦企业制假售假上了“黑名单”将会永久被排除在行业外。同时,全国统一的食盐追溯系统也即将上线。“争取今年6月份前建完,消费者扫码,企业、产地等信息一目了然。”王强说。

  对于边远地区的食盐供应能否保障的问题,王强表示,随着物流的快速发展,食盐等商品到达乡镇并不是难事,价格也与城里差不多,食盐供应有保障。同时,此次改革建立了食盐储备机制,要求政府和企业分别储备不少于一个月的食盐消费量,以应对突发情况。边远地区食盐供应还可以通过投放储备、临时价格干预和政府补贴等方式保障。

  本期统筹:胡安琪

国家网信办

八家网站因新闻信息服务违规被责令整改

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版)

  据新华社北京1月6日电  国家互联网信息办公室6日在其官方网站发布《2016年互联网新闻信息服务单位年检工作情况通报》。通报显示,此次年检中,237家网站依法准予通过年检,责令新浪网、网易网等8家网站限期整改,两家网站被注销许可。

  通报显示,人民网、新华网等237家单位互联网新闻信息服务情况良好,准予通过年检。新浪网、网易网、中华网、环球网、华声在线、商都网、TOM网、重庆热线8家网站在从事互联网新闻信息服务过程中,不同程度存在违规问题,如传播违法和不良信息,违规自采时政类新闻等,内容管理不力,社会举报集中。依据《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》,责令上述8家网站限期整改;若整改后仍不符合要求,或者整改期间继续出现违法违规行为,将依法查处,直至依法停止其互联网新闻信息服务。年检发现,天津热线、武汉热线事实上不再提供互联网新闻信息服务,依法注销其互联网新闻信息服务许可。

  此次年检由国家网信办会同各地网信办联合开展。年检范围是,2016年1月1日前经国家互联网信息办公室批准设立的互联网新闻信息服务单位,总计247家。2016年1月1日后批准的单位不在此次年检范围。重点检查2016年度各互联网新闻信息服务单位依法服务情况和主体基本情况。

教育部

2020年起停止省级优秀学生保送

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版)

  本报北京1月6日电  (记者张烁)近日,教育部办公厅下发《关于做好2017年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》(以下简称《通知》),对当前社会关注度较高的艺术类、高水平艺术团、高水平运动队、保送生等4项特殊类型招生工作进一步规范。

  在高水平艺术团考试招生方面。根据《通知》,高校主要招收艺术团首席表演者或对幼功要求高的相关专业项目的艺术团成员,不得招收与艺术团无关的艺术特长生。不具备建团条件或未设立艺术团的试点高校,不能安排相应艺术团招生。2018年起,已开设有艺术类专业的试点高校不再单独招收相应专业项目的艺术特长生。

  在保送生招生方面,2017年,省级优秀学生、中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐优秀学生、公安英烈子女、退役运动员等5类人员仍具备高校保送资格。其中,公安英烈子女按有关规定只能保送至公安类院校;有关外国语中学推荐保送生限额将逐步减少,严禁高校以保送生招生形式将外国语中学推荐保送的学生录取或调整到非外语类专业。此外,对2017年秋季及以后进入高中阶段一年级的学生,将取消省级优秀学生保送资格条件,2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生。

中国食品科学技术学会提醒

食品安全领域 警惕十大微信谣言

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版)

  本报北京1月6日电  (记者林丽鹂)中国食品科学技术学会1月6日召开2016年食品安全热点科学解读媒体沟通会,梳理了2016年食品安全微信十大谣言,其中“小龙虾浑身是虫?”传播量最高,达5400多万,专家提醒,该说法夸大其辞,虾蟹不宜生食,但煮熟的小龙虾可放心食用。

  其他在微信上流传甚广的食品安全谣言还有:“葡萄无籽是用避孕药培育的?”事实上,避孕药是动物激素,对植物根本不起作用。“维生素A伤害婴儿大脑?”其实,有充足证据证明额定计量补充维生素A是安全的。“肉鸭生长过快是注射激素?”从成本收益角度看,打激素并不划算,肉鸭生长快是科学育种的结果。“美国政府说胆固醇有益无害?”新版《美国居民膳食指南》的确取消了限制胆固醇摄入的建议,但也强调不代表建立健康饮食模式时注意胆固醇不再重要。“美国人民又不吃转基因了?”事实上,美国是转基因研发和消费大国,已经吃了20多年转基因食品。“西瓜和桃一起吃要人命?”这类“食物相克论”造成过无数“冤案”,尚没有证据表明西瓜和桃同时食用会致命。“方便面含防腐剂,32小时不消化,甚至致癌?”专家认为,没有不好的食物,只有不好的食物搭配,配些肉、菜更营养。“吃樱桃感染H7N9病毒?”类似“吃猪肉感染H7N9”“吃麻辣烫感染H7N9”等谣言不断变种,专家指出H7N9是禽流感病毒,谣言在“乱扣帽子”。“猪肉生了无敌钩虫?”经鉴定,网传的钩虫照片,是猪的淋巴、血管等组织,猪肉中没有钩虫的说法。

  以上谣言均已被媒体和权威专家击破。事实上,针对上述与葡萄、猪肉、小龙虾、方便面和食物相克相关的谣言,人民日报“求证”栏目也曾多次刊发报道辟谣。那么,当前我国主要的食品安全问题究竟是什么?

  国家食品安全风险评估中心总顾问陈君石院士认为,当前食源性疾病危害最大,需注意粮食和蔬菜中的重金属、粮食和坚果中的霉菌毒素、畜禽养殖中非法使用兽药、蔬菜和茶叶种植中非法使用农药等问题。他建议,进一步探讨国家食品安全监管体制的改革,加强部门间协调和合作;政府食品安全监管模式要从以抽样/检测为主转变为以过程监管为主;完善和提高食品安全国家标准。

油岭村 能歌善舞是瑶乡(寻找最美乡村)

本报记者 罗艾桦

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版)
《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  油岭晨曦。
  梁建辉摄

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  劳动归来。
  陈丽华摄

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  瑶寨晨曲。
  陈光颂摄

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  与子偕老。
  潘贤强摄
  (人民视觉)

《 人民日报 》( 2017年01月07日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  制图:郭 祥

  月光下,婀娜少女翩翩起舞,走过四季,唯有思念萦绕心底。伴随着篝火堆的噼啪声,正在庆祝丰收的人们纷纷跑来,唱啊、跳啊;村里的鼓王、舞王、歌王、牛角王、唢呐王也都来啦,全场汇成欢乐的海洋……

  瑶族人民爱唱歌,日出唱到日落坡,歌声好比山溪水,千流万支汇成河。走进音乐经典《瑶族舞曲》的故乡——广东省清远市连南瑶族自治县油岭村,秘境当前,记者的脑海里充满了旋律。

  油岭村是一个具有浓厚排瑶传统文化底蕴的村寨,其始建年代没有文字记载,原为“游岭”,意思是游聚而成的村落。下辖的古寨自然村始建于隋唐末期,在漫长岁月中,创造并传承着“耍歌堂”“长鼓舞”“优嗨歌”等一大批被誉为“民族活化石”的远古民俗文化,“瑶族耍歌堂”“瑶族长鼓舞”更是列入国家级非物质文化遗产。

  “会走路就会跳舞,会说话就会唱歌”。唱歌是瑶族人民的家常便饭,男女老少都是唱歌能手,在他们的日常生活中,常常以歌代替语言。为此,瑶胞自幼就开始学唱歌。在瑶家,每年除夕长辈就教晚辈唱歌,男性学唱红白喜事的贺歌,待人接物的礼节歌,生产劳动的气节歌、知识歌等;女性学唱绣花歌、生孩子歌等。平时,老人们在茶余饭后喜唱叙事长歌,往往一个故事唱一个晚上,就像山溪流水悦耳动听。

  由于长歌如此风行,瑶民上山劳动,即兴而唱,以歌对答,或放喉斗歌,你唱我和,情趣盎然。每年农历十月十六盘王节的“耍歌堂”,便是八排瑶民最隆重的传统节日。据《广东新语》载,岁仲冬十六日,盖田野毕也,诸瑶至庙为会,名曰耍歌堂。是时,九响铳炮一放,浩浩荡荡的队伍由祭仪主持者先生公带领,罗伞和竹幡队紧随其后,继而是长鼓队、牛角队、铜锣队、唢呐队、歌舞队等,一路鼓角喧天,歌舞不休。

  油岭瑶族每个家族、每个宗支都有长鼓舞队和歌手。改革开放后,油岭恢复举办了“耍歌堂”活动,是连南瑶族风情旅游的发源地。长鼓舞的传承者唐桥辛二公,人称“鼓王”,虽已年届八旬,动作仍不失雄劲、洒脱,充分表现了瑶族人民热情奔放、坚强勇敢的性格特征。

  据老支书唐十斤介绍,一直以来,村里都十分重视文化传承,光是歌舞队就有3支。一支是“民间歌舞队”,由村委组建,以传统歌舞为主。一支是油岭学生表演队,分小学队和中学队,每个学期都会组织文艺汇演。还有一支是“业余歌舞队”,以外出公干、务工人员为主。演出频率和水平最高的,要算村里的“民间歌舞队”。他们平常以村旁一溶洞“鸳鸯洞”为天然舞台,自编自导《盘古歌》《敬酒歌》《瑶族婚俗》等,深受欢迎。

  

  小贴士

  怎么去:上二广高速,在连南出口转S261省道,至油岭村路口后即到。

  吃什么:牛皮酥、瑶家盆菜、瑶家腊肉、烟熏肉、桑叶卷、桑叶丸等。

  玩什么:游油岭古寨、品瑶族长桌宴、赏原生态瑶族歌舞等。

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