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《 人民日报 》( 2017年01月07日 02 版)  

2017-01-07 05:53:56|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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02版:要闻

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

环保部部长表示,采取更多有效措施,让人民群众有更多获得感

大气污染防治将进一步强化

本报记者 孙秀艳 寇江泽

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  ● 全面加大燃煤锅炉取缔力度

  ● 推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理

  ● 加强工业企业冬季错峰生产力度

  ● 提高行业排放标准,加强排污许可管理

  ● 加大排查、整治“小散乱污”企业力度

  ● 强化对高排放车辆的监管

  

  1月6日,环境保护部召开媒体见面会,部长陈吉宁介绍大气污染防治相关问题,并回答了记者提问。

  陈吉宁表示,环境保护部将联合有关部门,进一步强化污染防治措施,采取更多有效的手段,着力解决突出环境问题,让人民群众有更多环境质量改善的获得感。

  与发达国家同期相比,我国环境质量改善速度并不慢,但环保工作仍处于负“重”前行阶段

  2017年是“大气十条”第一阶段收官之年。实施三年多来,大气环境质量得到改善,2016年北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米,为3年来改善最大一年。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别为71、46、32微克/立方米,数据较往年明显下降。全国338个地级及以上城市空气质量也在持续改进。“与发达国家同期相比,我国环境质量改善速度并不慢,这说明我国大气治理的方向是正确的。” 陈吉宁说。

  不过陈吉宁指出,由于我国经济结构更加偏重,能源结构更加依赖以煤为主的化石燃料,单位面积人类活动强度和污染排放强度也更高,环保工作仍处于负“重”前行阶段。

  以京津冀及周边地区为例,该区域国土面积占全国7.2%,却消耗了全国33%的煤炭,主要大气污染物排放量占全国排放总量的30%左右,单位国土面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。高污染、高能耗产业大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成该区域大气污染的直接原因。

  “我国环境质量是要在一个非常高的污染物排放总量的前提下进行改善。要改善得快,就要加快减少污染物的排放量,这样才能够轻装前进。但是这么高的污染物排放量,不是一个单纯的数字,说降下去就降下去。后面有经济因素,也有社会因素。” 陈吉宁说。

  冬季气象条件变得越来越差,六大举措强化污染治理

  陈吉宁表示,大气污染治理的一个核心问题是冬季重污染,既需要进一步强化污染治理举措,也存在气象条件持续不利的客观原因。

  2013年以来,冬季气象条件总体不利。今年是强厄尔尼诺现象的次年,仍延续了气候异常的影响,进入秋冬季以来,全球普遍出现异常气候,多个国家包括基本解决空气重污染问题的英国、法国、韩国等发达国家,接连发生较高强度、较大范围的重污染事件。

  同期,我国也经历了非常不利的气象条件,尤其是北方地区冷空气不活跃,强度弱,风速小,温度明显偏高。据气象部门分析,2014年曾是全球最暖的一年,2015年打破了2014年的纪录,2016年再次打破2015年的纪录,而且打破的幅度还比较大。气象监测数据显示,刚刚过去的2016年12月,是1951年以来最暖的12月。全国的平均气温比多年平均情况高了2.6摄氏度,北京偏高1.6摄氏度。

  “气象条件一方面非常不利于污染物的扩散,另一方面有利于PM2.5的二次生成,加剧污染严重程度。”陈吉宁表示。

  “这几年连续下来,冬季的气象条件变得越来越差,超过了减排速度,这就是我们的问题所在。污染物浓度年均值有改善,但冬季改善不明显。”陈吉宁说,环境保护部将联合有关部门,进一步强化污染防治措施。

  全面加大燃煤锅炉取缔力度,改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖;积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理;加强工业企业冬季错峰生产力度;提高行业排放标准,加强排污许可管理,严格依法对违规排污企业实施停产整治;依托科技手段和网格化监管,加大排查、整治“小散乱污”企业力度;强化对高排放车辆的监管,严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放,加快淘汰黄标车及老旧车。

  何时有蓝天,取决于经济结构调整,也取决于每个人愿意为蓝天做多少事情

  北京2016年PM2.5年均浓度降幅很大,到今年底要达到“大气十条”目标60微克/立方米,困难很大。对此,陈吉宁表示,北京要解决好小散乱企业、散煤、高污染车等问题。“‘大气十条’的目标我相信我们会完成。”

  陈吉宁表示,京津冀的问题从长线来看,还是产业结构和能源结构问题,必须对产业结构和能源结构进行比较大的调整。“调整产业结构、能源结构涉及社会生活方方面面,需要较长过程,因此大气污染治理也不可能一蹴而就。大气污染治理是攻坚战,也是持久战。” 

  我们何时能有清新空气?陈吉宁告诉记者,珠三角大概用了十几年的时间取得现在的成绩,比英国、美国、日本都要快很多。2015年全年平均下来PM2.5已经在35微克/立方米以下。2016年在整体气象不利情况下再次达标,而且还在改善。“何时有蓝天,取决于经济结构调整,也取决于每个人。如果大家愿意多付出、愿意为蓝天做事情,那么这个过程就会快。如果我们技术上有更快的突破,就会大幅度加快。”

国税总局有关负责人表示

“过头税”一经发现将严处

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  本报北京1月6日电  (记者吴秋余)针对近期有媒体报道税务部门为完成收入目标存在向企业分解任务问题,国家税务总局有关负责人6日表示,依法组织税收收入,确保实现预算确定的税收收入目标,是各级税务部门法定职责。如果发现基层税务部门向企业下达收入任务,税务总局将依法依规严肃追究其责任。

  据介绍,近年来,税务总局不断强化严格落实减免税、严禁征收“过头税”的要求。2016年4月,在全面推开营改增试点前,税务总局联合财政部下发《关于认真做好全面推开营改增试点前税收征管工作的通知》,严禁对企业该抵扣进项税额的不让抵扣,严禁该退的税款不予退税或缓退,严禁运动式清理欠税、补税。对收过头税行为,一经发现,一律对有关责任人和单位负责人严肃查处,绝不姑息。

  下一步,税务部门将精简规范税务行政许可事项,重点围绕简化办税流程、减少办税时间、简并涉税资料、拓展办税渠道等方面,充分运用“互联网+”手段,不断优化办税服务、提升办税质效、减轻办税负担。

省级电网输配电价定价办法出台

提供价低质优服务

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  本报北京1月6日电  (记者赵展慧)近日,国家发改委印发了《省级电网输配电价定价办法(试行)》,规定了省级电网输配电价的定价原则、计算办法,与之前发布的《输配电定价成本监审办法》,共同构成了对电网企业的成本价格监管制度框架。

  国家发改委有关负责人介绍,根据2015年中发9号、28号文件,关于按照“管住中间、放开两头”推进电价改革的思路,在“管住中间”方面制定了《办法》,通过激励性管制理念管控电网过度投资等,以尽可能低的价格提供优质的输配电服务。

  《办法》明确了建立独立输配电价体系的主要内容、输配电价的计算方法。《办法》还明确了对电网企业的激励约束机制。

  该负责人指出,《办法》遵循“着力建机制、合理降成本”的理念,在建立科学、规范、透明的输配电价监管机制的同时,努力推动降低工商企业用电成本。比如通过输配电价改革严格成本监审,降低电网企业输配电费用。2015年,国家发改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审,用于降低销售电价的部分约80亿元。

全国海洋生产总值约6.8万亿元

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  本报北京1月6日电  (记者谷业凯)记者从6日召开的全国海洋工作会议了解到:据初步估算,2016年全国海洋生产总值约为6.8万亿元,同比增长约6.8%,海洋新兴产业发展势头良好,海洋服务业比重持续提高。

通信技术试验卫星二号发射成功

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  新华社四川西昌1月6日电  1月5日23时18分,我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭,成功将通信技术试验卫星二号发射升空。中国航天2017年首次发射任务取得圆满成功。这次发射是长征系列运载火箭的第245次飞行。

海南省农信社一手给资金、一手给技术

涉农贷款 好借好还(政策解读·聚焦)

本报记者 丁 汀

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  “说破嘴皮,培训10户,也只有一两户愿意贷款。”陈奕杆是海南省屯昌县信用社一名小额信贷员,负责乌坡镇和枫木镇。939户贫困户,只有两百来户申请扶贫贴息贷款。在他看来,这比例算高的了。

  缺钱——这是在农村想脱贫致富搞生产的最大障碍。但农民贷款往往遭遇两难:一来农户尤其是贫困户缺乏合适抵押物和担保人,容易被金融机构拒贷,二来不少农民有顾虑:现在已经很穷了,贷款可能还不起。好借好还,再借不难。涉农贷款,怎样才能好借好还?

  重服务,破解“不愿贷”

  陈奕杆说,自己遇到的情况并非屯昌独有,不少贫困户认为,和贷款搞生产比,等政府救济虽然收益不大、发不了财,但没有风险。

  在海南,一项对15380户已贷款贫困户的抽样调查表明:贷款仅1次并按时还款的11126户中,已脱贫1008户,占比9.06%;贷款两次(含)以上并按时还款的4254户,已脱贫4138户,占比97.27%。其中,贷款3次(含)以上并按时还款的1687户,已脱贫1679户,占比99.53%。这说明,通过贷款,贫困户不仅能脱贫,还能养成勤劳致富的习惯。

  为了鼓励大家抛除顾虑,海南出台更优惠贴息政策:贴息期限由1年增加到3年,建房贷款贴息由1年增加到5年;出资为贫困户贷款购买信用保证保险;对金融机构风险补偿金由普通农户1.5%提高到2%,奖励金由0.5%提高到1%。

  2016年,海南省农信社发放农民小额贷款46854户,金额28.64亿元,走访建档立卡贫困户63585户,向有贷款需求的16662户贫困户发放扶贫贷款4.68亿元。“到2017年底,我们计划对11.6万户贫困户培训、引导两次以上,做到信贷需求调查全覆盖,有贷款需求的做到贷款全覆盖。”海南省农村信用社琼中小贷总部党总支书记曾雪说。

  控风险,帮助“还得起”

  对金融机构而言,控风险与善经营同等重要。很多金融机构不愿推广涉农贷款,就是因为风险较高。业内人士表示,一般面向农村的金融机构,农户贷款不良贷款率在5%左右,有的甚至达到8%以上。金融机构普遍没有主动发放农户小额贷款的积极性,给贫困户贷款更是找各种理由拖着不贷。

  怎样才能将风险控制到最低?“有一种有效方法,叫风险控制前移,帮助大家还得起。”曾雪介绍。

  “怕农民还不上款,干嘛不教他如何挣钱?”海南省农信联社理事长吴伟雄认为,信贷员不仅要懂金融,更要懂农业、农村、农民,一手给资金、一手给技术。

  为此,海南农信社一边向农户发放贷款,一边修炼了三项技术。一是用农业技能武装发放小额贷款的员工,培养出700多人的小额信贷技术员团队;二是用IT技术强化信贷管理,为95%以上农户建立信息档案,动态更新农户信息,精准分析贷款对象,有效降低风险;三是组建专家团队,对农民进行实用技术培训,给农民贷款、教农民技术、帮农民经营、促农民增收。

  屯昌县乌坡镇坡心村陈锦娟,累计贷款4次。2009年6月申请贷款4000元种橡胶;2010年2月贷款5000元种橡胶;2011年11月贷款两万元用于养猪;2016年10月贷款两万元用于建房。

  “这么小额的贷款,农户之所以敢一再申请,就是因为我们不仅给资金,而且给技术、帮销售。他们还得起,我们也敢贷。”陈奕杆说。对此,国务院发展研究中心主任李伟认为,一手给资金、一手给技术,是未来农村金融改革方向,海南应进一步探索完善,为全国提供经验。

  海南省委书记罗保铭认为,作为地方金融机构,农信社一方面要始终把风险防范放在第一位;另一方面,要对农民真心真情投入、贴切有效服务。

  靠创新,做到“普且惠”

  “说到底,农信社还是一家面向三农的金融服务机构。在普惠方面下功夫,才能提高对农信地位和作用的认识。”吴伟雄说。

  农村金融机构要做到普且惠,先要抓住致富点,形成辐射效应。2016年,海南省农信社向163个农业龙头企业、专业合作社、致富带头人发放扶贫项目贷款18.06亿元,通过他们带动6281户贫困户发展生产,增加收入。

  去年12月,中央农村工作会议在京召开。会议强调,要改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。

  机制上,海南推广农信社“九专”“五交”模式。九专,即成立专设机构,组建专业队伍,创立专门文化,制定专项流程,开发专列产品,实行专项贴息,开发专门系统,聘请专家团队,设立专项基金。五交,即把贷款“审批权”、利率“定价权”交给农民,把工资“发放权”、贷款“防控权”交给信贷员,把贷款“管理权”交给电脑。控制风险,服务三农,金融机构自身不断改革创新。对此,海南省长刘赐贵表示,农信社要通过创新,切实提高金融风险防控能力。

  不仅实现存、贷款,利润和税收均两位数增长,海南省农信社贷款不良额和不良率还连续两年实现“双降”。2016年末,贷款不良率为2.39%。截至去年11月,全国农信社最低不良率为2.41%。据相关部门统计,全国农信社不良贷款率低于2.5%的省份只有两个。

  “对金融机构来说,控风险、降成本、增效益的大前提,应该是社会诚信。我们有义务也有必要发挥金融服务引导社会诚信的功能。”曾雪介绍,每月能按时还款的小微客户,无论是农户,还是企业,都能得到诚信奖励金,降低还贷“痛苦指数”。

哈尔滨国际冰雕比赛开铲

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  1月6日,参赛队员在创作冰雕作品。当日,第三十一届中国哈尔滨国际冰雕比赛在哈尔滨冰雪大世界园区正式开铲。

  新华社记者 王建威摄 

重庆拒绝引进未过环评项目达760亿元

绿色“门槛”不留情面(推进长江经济带建设)

本报记者 蒋云龙

《 人民日报 》( 2017年01月07日   02 版)

  重庆市环保局最新披露的数据显示:已经有价值760亿元的项目,被重庆拒之门外。原因都一样:环评没过。

  “环保一票否决,让我们的工作从招商引资变成了聚商选资。怎么选?靠的就是绿色‘门槛’。”重庆市长寿经济技术开发区管理委员会办公室副主任李发平说,这道“门槛”,以规划环评和区域环评为总纲,丝毫不讲情面。甚至长寿本地的一家老资格国企,都在这道“门槛”上碰得灰头土脸。

  作为长江边的国家级经济技术开发区,又被划定为城市发展新区,长寿人对于如何实践“对长江共抓大保护、不搞大开发”,体会尤其深刻。凡是水污染治理难度大、环境风险高的项目,环评通通一票否决。距离长江太近的化工企业、环境污染太大的企业,该搬则搬、该改则改、该关则关。干了快30年环保工作的长寿经开区环保局局长唐雅江还发现,近年来园区产量产能上升了,污水排放量却下降了。“有工艺提升的关系,但主要还是产业转型升级、发展循环经济的功劳。”唐雅江说。

  不只是长寿,在重庆城市核心区,重庆钢铁等191家污染企业完成搬迁,256家污染企业被淘汰关闭。在渝东北三峡库区,约1400家工业企业进行了结构调整,重点工业企业建成水污染防治设施1700余套。重庆产业结构不断优化的同时,污染物排放总量持续下降。

  推进长江大保护是目的,筑牢长江上游生态屏障是责任,重庆牢牢守住生态底线,改革不断深化。

  考核的指挥棒变了。重庆将全市划分为五大功能区域,实施差异化环境考核,充分发挥绿色考核作用。在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,生态环保考核和经济发展考核并重,在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,GDP考核权重低于生态环保。在渝东北三峡库区,环境保护资金投入、财政转移支付和生态补偿力度进一步加大。

  改革的步子落实了。一品河、梁滩河等20条次级河流,实施了流域综合整治。重庆主城区56个湖库整治,被纳入市委市政府民生实事强力推进,一个个臭水潭,变身水清岸绿的湿地公园。通过PPP模式,重庆在乡镇污水治理方面获得金融机构授信200亿元,实现乡镇污水处理设施投资集约化、建设规范化、运营专业化。环保股权投资基金投资5个项目,金额超5000万元,储备项目规模达50亿元。

  长江水更清了。通过实施碧水行动,重庆累计投入资金800多亿元,保障了三峡库区水环境安全。重庆城市生活污水处理率达到91%,城市垃圾无害化处理率达到99%。目前,三峡库区水质为优。

  长江两岸更绿了。重庆划定红线保护区域3万多平方公里,占全市面积的37.3%。目前,重庆林地面积6551万亩、森林面积5562万亩。森林覆盖率达到了45%,三峡库区森林覆盖率也提高到49%。

  在重庆云阳长江林场眺望,两岸青山绿意盎然,两山之间长江碧波荡漾。70岁的退休老场长吴大德常来江边看看树、望望水,“能把这样的长江留给后人,我们几十年的辛苦就没白费。”

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