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wangguochun000 的博客

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《 人民日报 》( 2017年01月09日 07 版)  

2017-01-09 05:49:10|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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07版:理论

《 人民日报 》( 2017年01月09日   07 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

深化国企改革要打持久战和攻坚战(人民要论)

季晓南

《 人民日报 》( 2017年01月09日   07 版)

  国有企业改革事关发展全局,任务重、难度大,具有长期性、艰巨性和复杂性。我们必须做好打持久战和攻坚战的准备,不断在国有企业改革的重要领域和关键环节取得新成效。

  坚持久久为功打好持久战

  国有企业改革是一场持久战。无论是发展混合所有制经济、完善员工能进能出的市场化机制等公司制改革,还是解决制约国有企业活力和效率提高的一些问题和矛盾,都难以在短时间内完成。因此,国有企业要真正成为具有很强创新能力和国际竞争力的市场主体,还有大量的工作要做,必须有打持久战的思想准备。打赢持久战,需要克服“急于求成、速战速决”的心态,树立久久为功的改革理念;不宜采用“下指标、搞运动”的方式,而应发扬钉钉子精神,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,坚持不懈抓下去。

  在社会主义基本经济制度下推动国有企业与市场经济融合是一项前无古人的事业。我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业是公有制经济的重要组成部分,我们必须坚定不移做强做优做大国有企业。在社会主义基本经济制度下推动国有企业与市场经济深入融合,没有现成的道路可走。从国际上看,西方发达国家上世纪70年代先后推行的国有企业改革大多采用的是私有化模式,不少转型国家进行的国有企业改革也是采用私有化模式。我国的国有企业改革走的是一条在坚持公有制为主体的前提下推动国有企业与市场经济深入融合的道路,改革的目的不是削弱国有企业,更不是搞全盘私有化,而是通过改革实现国有企业的自我完善,使其能够更好地肩负起推动经济发展、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴的使命和责任。从国际国内实践经验看,只要坚持按市场规律和企业规律办事,国有企业完全可以搞好。新加坡淡马锡公司是国际公认的国有企业的成功范例。我国改革开放以来国有企业发展取得的巨大成就也说明,只要从实际出发坚定不移推进市场取向改革,国有企业就能发挥自身优势,焕发出旺盛的生命力。

  推进国有企业的市场取向改革需要长期探索。深化国有企业改革必须坚持若干基本原则:坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持增强活力和强化监管相结合,坚持党对国有企业的领导,坚持积极稳妥统筹推进。在坚持这些基本原则的基础上推进国有企业的市场取向改革,涉及许多重大问题,需要不断探索。比如,党的领导是国有企业改革发展的独特优势,如何实现党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,有待进一步探索。又如,发展混合所有制经济作为一项重大产权制度改革,由谁控股、资本如何混合、经营管理方式差异如何协调、员工如何持股、薪酬监管体制如何与混合所有制相适应等问题,均需要妥善解决,不能操之过急,应该宜改则改、一企一策,成熟一个推进一个。再如,建立市场化的用人制度难免涉及大量人员的安置问题,事关社会稳定,必须积极稳妥统筹推进,正确处理改革发展稳定的关系。此外,国有企业改革需要出台一系列配套制度和政策,需要根据现有指导文件制定配套的实施细则,有的还需要对相关政策进行相应调整。

  坚持问题导向打好攻坚战

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我们党要赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利,离不开国有企业这支重要力量。国有企业必须尽快在重要领域和关键环节改革上取得新成效,在壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生上发挥更大作用。面对改革的复杂形势和繁重任务,要树立敢于攻坚克难的思想,坚决摒弃不敢作为、不愿作为的心态;坚持问题导向,着力破除制约国有企业发展的体制机制障碍;统筹安排、统一行动,精心组织、稳妥推进,讲究方式方法,做到蹄疾步稳,确保到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

  加强国有企业改革的指导协调和督查督导。国有企业改革是一项复杂的系统工程,既涉及各级政府,又涉及多个部门;既涉及中央企业,又涉及地方企业;既涉及国资系统监管企业,又涉及其他部门和单位监管企业。打好国有企业改革攻坚战,必须加强统筹、上下联动、多方配合,充分调动各方积极性,形成部门协调、上下贯通、齐抓共推的工作格局,汇聚推动改革的强大合力;必须抓督察、促落实,严格督察工作要求,落实督察工作责任,提高督察工作权威性和执行力,对国有企业改革的重要领域、重要环节、重要试点要挂牌督导,对政策落地和实践探索中出现的偏差要及时予以纠正,防止政策偏差导致改革失误。同时,应及时总结国有企业改革中好的做法和经验,大力加以推广。

  充分调动各方面推进国有企业改革的积极性。改革的推进离不开人民群众的生动实践和无穷智慧。打好国有企业改革攻坚战,应鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同地方进行差别化试点,善于从群众关注的焦点难点问题中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。一要发挥基层改革探索的首创精神。鼓励不同地方进行差别化探索,切实保证改革方案落地生根。二要建立健全容错纠错机制。改革探索难免出现差错甚至走弯路,不能因噎废食,而要建立容错纠错机制,坚持“三个区分开来”的原则,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。三要建立国有企业改革的责任清单和“负面清单”,明确企业该干什么、不该干什么。同时,明确政府的职责和权限,使其不越位、不缺位,更好帮助国有企业推进改革、承担社会责任。

  加快改革试点并力争尽快全面推开。试点是推进改革的重要方法。积极稳妥推进改革,需要试点先行,发挥好试点的示范、突破、带动作用,形成成熟经验后再大范围推广。打好国有企业改革攻坚战,要抓难点、补短板,加快落实已经推出的改革,探索推进尚未推出的改革,这些都可以通过抓试点求突破。应加强试点工作统筹,及时评估试点的成效、经验和问题,对实践证明行之有效的经验和做法,要及时推广应用。当前国有企业改革开展了落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本运营公司和投资公司、混合所有制企业员工持股等“十项改革试点”,力求以点带面、以点串线,形成经验、复制推广。实践中,国有企业对改组为国有资本投资公司和混合所有制企业的员工持股试点比较积极,应抓紧总结这方面的试点经验,尽快全面推开。

  力争在一些重点难点问题上有突破性进展。国有企业改革文件框架体系现在已基本形成,重点是抓紧落实。要根据已经确定的改革重要领域和关键环节、目标任务和时间要求,既全面推进,又重点突破。一是对国有企业公司制改革、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本运营公司和投资公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等改革的重要领域和关键环节,要集中力量攻坚,确保改革目标任务顺利完成。二是对直接影响国有企业活力和国有资本效益的一些体制性和结构性障碍,要加快清除,通过兼并重组、压减管理层级和法人数量等办法优化布局结构。三是对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革,如建立市场化的用人机制特别是员工能进能出机制、解决“一股独大”问题等,各地区各部门主要负责同志要亲自挂帅、合力攻坚,力争有新的突破性进展。

  为国有企业改革营造良好氛围。国有企业改革的顺利推进,离不开社会各界的支持。应加强舆论引导,统一各方认识,凝聚社会共识。注重社会面引导,形成合理改革预期。加强思想政治工作,及时了解职工群众的利益诉求。发现基层创新典型,及时宣传总结推广。对不利于国有企业改革的一些负面言论要加强引导,对错误言论要敢于批评,努力营造有利于国有企业改革的舆论氛围。

  (作者单位:国有重点大型企业监事会)

理直气壮做强国有企业(思想纵横)

马程程

《 人民日报 》( 2017年01月09日   07 版)

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党和政府坚持不懈地推进国企改革,这有利于国有资产保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。然而,对于当下的深化国企改革,社会上也不同程度地存在一些认识上的偏差,一些人借机炒作“国进民退”、国企垄断,认为国有企业是特殊利益集团。针对这些认识误区,我们要在理论上明辨是非,在实践中理直气壮做强做优做大国有企业。

  国有经济与民营经济并非对立,不能把国企改革发展等同于“国进民退”。有人认为深化国企改革、拓展国有企业的市场份额,会使民营企业丧失市场话语权,导致“国进民退”。所谓“国进民退”,其实是把国有经济与民营经济完全对立起来,认为二者此消彼长。事实上,国有经济与民营经济在社会主义市场经济中都处于重要地位,二者良性竞争、相互协作、共同发展才是我国经济的基本特征。从国家统计局公布的相关数据来看,无论是在企业数量、企业产值还是在就业人数、企业利润上,“国进民退”的说法都不成立。以2016年上半年的企业利润总额为例,规模以上企业中,国有控股企业实现利润总额5580.4亿元,同比下降8%;私营企业实现利润总额10512.5亿元,同比增长8.8%。更应看到,我国企业发展的核心问题并非简单的谁进谁退,而是如何提高企业的国际竞争力。在国际市场竞争中,国有企业和民营企业扮演着不同的角色:国有企业大多以发展资本、技术和资源密集型产业为主,其任务主要是打造行业中的领军企业,以产业链、价值链形式带动众多中小企业包括民营企业参与国际竞争;民营企业更多的是依靠“专、精、特、新”成为国际产业链、价值链竞争的重要一环。

  国企的效益并非单纯依靠垄断,大多数国企均处于有效的市场竞争中。认为国企效益好就是行政垄断的结果,把国企与垄断简单地等同起来,这是对国企的一种误读。我国国有企业经过多年的深化改革,在钢铁、石油、机械制造等关系国民经济命脉的行业,并未出现“寡头垄断”或“联盟经营”的局面;在整个产业链的众多环节,都有一些民营企业参与合作、竞争,正逐渐形成较为充分竞争的格局。从企业发展方向看,历经30多年的改革洗礼,我国国企已形成一整套行之有效的运营方式和激励机制,如全面引入市场竞争机制、公司目标管理责任制、全员岗位综合效益责任制以及相关的监督、考核、审计制度等。这些运营方式和激励机制保证了国企的规范运营,提高了国企的市场竞争力。当然,在一些带有自然垄断性或涉及国家安全的领域,国企垄断乃是理所应当、无可非议。

  国企并非特殊利益集团,国企改革的目的是让人民群众能够更多更公平分享经济社会发展成果。国企改革的最终目的是为了促进我国经济平稳健康发展,提高全体人民的福利水平。近些年来,在应对国际金融危机、应对重大自然灾害中,国企都是一马当先;在发展高新技术产业、推动中国企业走出去中,国企也是奋勇争先。在我国经济社会发展中,国企始终承担着“共和国长子”的职责,发挥着中流砥柱的作用。当前,国企不断深化改革,改掉沉疴陋习、完善体制机制,正是为了让人民群众更好享有国企发展的成果。

严控债转股风险

用债转股促进企业更好发展(治理之道)

余玉苗 刘国升

《 人民日报 》( 2017年01月09日   07 版)

  刚刚结束的中央经济工作会议指出,支持企业市场化、法治化债转股。近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长较快。在国际经济环境更趋复杂、国内经济下行压力较大的背景下,企业债务风险上升,并存在沿着债务链、担保链和产业链蔓延的风险隐患。党中央、国务院从战略高度对降低企业杠杆率作出决策部署,将实施债转股作为降低企业杠杆率、促进企业更好发展的重要举措。当前,要让债转股收到良好成效,就要高度重视防范实施过程中可能产生的风险。

  债转股实施过程中可能产生三方面风险。一是政策意图被扭曲的风险。如果企业把这次债转股误解成政策性“免费午餐”,期望政府对可能发生的损失兜底,就没有动力改善经营,可能还会强化原来不合理的产品和产业结构。二是债务重组后企业经营效益降低的风险。债转股本身只是调整了企业的资本结构,使债务比例降低、股权比例提高,而企业的资产结构和运营效率并不会发生质的变化。如果重组后企业不能有效运作资产、提高经营效益,不仅股东权益得不到保障,还会引发一系列经济风险。三是企业道德或社会信用风险。不适当的债转股容易变为企业的逃债途径,冲击“借债还钱”的市场信念。如果发生以上风险,不仅违背政策意图,而且会产生更大的经济问题。因此,至少应从以下几个方面严控债转股实施过程中的风险。

  坚持市场化、法治化原则。一是以市场化、法治化原则选择债转股的对象。合适的对象应当是债务负担沉重且具有转化效益的企业。具有转化效益是指企业所生产的产品仍具有市场前景。换言之,单纯以高负债率作为选择标准是不可取的。那些产能严重过剩又属于夕阳产业中的落后企业、负债很高又无实质性经营业务的“空壳企业”,实际上已经沦为“僵尸企业”,宜通过破产、兼并等方式实现市场出清,而不应实行债转股,否则会造成更大的经济损失。二是按市场化、法治化原则确定债转股实施方案。由企业、银行和第三方机构自主组织债务核定、净资产审计与评估以及决定转股的价格、规模等。需要注意的是,不宜将一个企业的全部债务都转为股权,应保留一定比例的债务,这样有利于借助债务契约内在的本金追偿权和利息索取权形成财务压力,驱动企业努力改善经营。

  同混合所有制改革相结合。对于我国许多国有企业特别是股权结构较为单一的大型央企来说,可以采取债转股同混合所有制改革相结合的办法防控风险。具体来说,就是改变上世纪初那种单纯向国有资产管理公司或国有大股东定向债转股的模式,积极引入金融资产管理公司、保险机构、投资公司、各种基金等多类型第三方机构投资者、专业投资者和长期投资者承接债务,尤其是鼓励民营资本参与债转股。这种同混合所有制改革相结合实施的债转股,更有利于优化国有企业股权结构,解决其长期存在的激励不足和约束不力问题,从而激发企业活力、增强企业市场竞争力,防控债转股风险。

  完善法人治理结构。债转股不会一转就灵,应以多元化股权结构的形成为起点进一步完善公司治理结构,其中的关键是推进董事会建设。应建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,健全和发挥董事会的决策功能、监事会的监督功能、经理层的经营功能。应依法保障承接债务的股东有权派出代表出任董事会成员, 落实董事会依法行使重大决策(规划企业发展战略、对外投资、研发活动等)、选人用人、薪酬分配等权利,防止经理人员滥用职权形成内部人控制,侵害企业和股东利益。

  (作者单位:武汉大学经济与管理学院)

让创新创造更多惠及各国人民

在国际知识产权规则变革中融入中国理念(新知新觉)

徐红菊

《 人民日报 》( 2017年01月09日   07 版)

  以新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以智能制造为主攻方向,我国的制造业正在向数字化、网络化、智能化方向发展,“中国制造”正加快向“中国智造”转变。要保持“中国智造”的持久创新活力,我国需要在国际知识产权规则变革中融入中国理念,不断为“中国智造”的全球化发展创造有利条件。从这个意义上说,知识产权应成为“中国智造”的核心竞争力。这就要求对我国制造业的创新能力进行科学评估,用中国理念积极推动国际知识产权规则朝着普惠包容、公正合理的方向发展。

  目前,在国际贸易、投资、金融等领域已形成相对稳定的国际规则。但在知识产权领域,因各国之间矛盾重重,相关国际规则一直处于变动之中。围绕国际知识产权规则产生的矛盾,主要存在于技术创新能力差距较大的国家之间。发展中国家由于技术水平相对较低,很难打破当前发达国家的技术垄断,几乎成为知识产权费用的单方支付者,也因此成为某些不公平的国际知识产权规则的抵制者。这表明,国际知识产权规则对处于不同技术发展阶段的国家而言,其影响是不同的。对我国来说,把握国际知识产权规则变革的契机,推动建立公正合理的国际知识产权规则,对于提升“中国智造”的全球影响力至关重要。从实际情况看,我国的技术创新能力正处于上升阶段,既不能单纯地以发展中国家的技术水平作为促进国际知识产权规则变革的依据,也不能简单地以发达国家的技术水平作为知识产权保护的参照系。因此,制定符合我国利益的国际知识产权规则,首先必须对我国创新能力在全球中的定位进行正确评估,对不同创新主体、创新能力、影响因子等进行定量定性分析。只有在科学评估我国创新能力的基础上,才能确立我国知识产权全球战略的目标,明确我国在国际知识产权规则变革谈判中应持的态度。

  用中国理念推动国际知识产权规则变革,总体方向是使其朝着普惠包容、公正合理的方向发展,让创新创造更多惠及各国人民。在知识产权竞争日益激烈的情况下,普惠包容、公正合理的国际知识产权规则是推动全球经济可持续发展的重要保障,也是让各国人民共享创新创造成果的必要条件。目前,国际知识产权规则中的一些内容片面追求个别团体利益最大化,未能充分体现发展中国家的利益,人类社会的共同利益也无法得到保障,这也是许多国家呼吁对国际知识产权规则进行变革的根本原因之一。比如,环境友好技术有利于改善不断恶化的全球气候,但发达国家却支持权利人拒绝技术的跨国推广实施。在国际知识产权变革中融入中国理念,就是要避免国际知识产权规则成为个别国家实施贸易保护主义的手段,保证大多数国家利益得到相对公平的对待,以实现各个国家共同发展进步;保证国际知识产权规则既有利于促进技术创新,也有利于大多数国家通过适用国际知识产权规则获益,实现人类整体可持续发展。

  我国推动国际知识产权规则变革,一是可以充分利用双边或地区自由贸易协定中相关规则制定的契机,二是可以充分利用世贸组织争端解决机制。当前,我国尤其要积极参与国际知识产权争端案件的解决,在解决争端的过程中阐明中国的主张,对相关规则作出符合普惠包容理念、符合大多数国家利益的解释。这不仅是保护“中国智造”未来发展的需要,也是中国作为大国应有的责任担当。

  (作者为大连海事大学知识产权研究院副院长)

三大优势助推“一带一路”建设(信息快递)

——“中国开放战略下的广东发展”理论研讨会述要

李雪阳

《 人民日报 》( 2017年01月09日   07 版)

  广东省社会科学院主办的“中国开放战略下的广东发展”理论研讨会近日在广东省广州市召开。与会者围绕加快形成我国全方位开放新格局和推进“一带一路”建设等问题进行了研讨。

  与会者指出,中国在推进“一带一路”建设上有三大优势。一是基础设施建设优势。基础设施是“一带一路”沿线国家经济社会发展中的短板,中国在基础设施建设方面是目前国际上最具竞争力的国家。中国在基础设施互联互通方面已经推进一批条件成熟的重点合作项目,有力推动了沿线国家基础设施建设。二是资金优势。中国有大量外汇储备,还有一直保持在高位的储蓄率,有能力给“一带一路”沿线国家基础设施建设提供资金支持。三是产业发展阶段的优势。改革开放以来,中国依靠在劳动密集型产业上的比较优势快速发展,成为世界第一制造业大国。目前,中国一些劳动密集型产业进入向国外转移的阶段。转移出去的这些优质产业将为“一带一路”沿线国家创造大量就业机会,促进这些国家经济快速发展。

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