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《 人民日报 》( 2017年02月04日 02 版)  

2017-02-07 12:21:15|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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02版:要闻

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

打击治理电信诈骗,创新机制形成合力

护好百姓的钱袋子

本报记者 张 洋

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版)

  从建立23个部门和单位参加的部际联席会议制度合力打击电信诈骗,到健全涉电信诈骗犯罪侦查工作机制;从深化跨境跨区域警务合作,到建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制……两年来,一系列打击治理电信诈骗犯罪机制的创新,其目的就在于实现侦查打击、重点整治、防范治理三位一体,坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去,切实守护好老百姓的钱袋子。

  23个部门合力打击治理电信诈骗

  近年来,电信网络诈骗犯罪持续多发高发,手段日益复杂、新骗术层出不穷,让许多受骗者蒙受巨大损失,严重影响人民群众财产安全感。

  党中央、国务院对此高度重视,中央领导同志多次作出重要批示指示,明确要求坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。2015年6月,国务院批准建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度,由公安部、工信部、中宣部、中国人民银行等23个部门和单位参与,多方加强协作、统筹社会资源,共同下好“一盘大棋”。

  ——突出责任,形成合力。2015年10月,第一次部际联席会议明确了各部门职责任务,部署23个成员单位联手集中开展打击治理专项行动。

  ——突出打击,创新机制。2016年2月,第二次部际联席会议提出创新打击方式、深化跨境警务合作、加强合成作战、打击周边灰色产业等方面的具体措施。

  ——突出治理,补齐短板。2016年9月,第三次部际联席会议部署各级公安机关发挥主力军作用、创新工作方法;各部门建立完善通报制度,大力推进反诈骗中心建设;强化源头治理,深入推进对电信企业、金融行业、互联网领域清理整顿。

  3次部际联席会议框架清晰,重点突出,各部门、各警种在统一指挥下,盘活了各种社会资源,对电信网络诈骗分子布下越来越紧密的防线。2016年,全国公安机关破获电信网络诈骗案件同比上升,共破案8.3万起、上升49.6%;电信网络诈骗发案大幅上升的势头得到遏制,去年9月以来连续4个月发案大幅下降;2016年电信网络诈骗案件损失同比下降10.9%。

  高效联动实现更强打击能力

  近年来,各级公安机关既打击境内地域性职业电信诈骗犯罪分子,又打击境外活动侵害境内的电信诈骗犯罪团伙;既打击电信诈骗犯罪活动,又打击灰色产业链条,形成了打击整治电信网络诈骗的高压态势。2016年,全国共打掉诈骗团伙7682个,捣毁诈骗窝点8107个,公安部先后发布A级通缉令通缉23名在逃人员,目前已抓获22名。

  在公安部的统一组织指挥下,各地公安机关在打击淘宝代运营诈骗、“重金求子”电信网络诈骗等违法犯罪活动中屡创佳绩。

  同时,公安机关还切实加强国际和地区间执法合作,在外交部等有关部门的协助下,仅2016年,公安部先后18次组织北京、天津、上海、江苏、浙江、湖北、广东等地赴境外开展工作,从肯尼亚、老挝、马来西亚、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回国561名电信诈骗犯罪嫌疑人。

  此外,各地公安机关会同有关部门,紧紧抓住为诈骗犯罪提供“服务”的各个环节,向“黑广播”“伪基站”“开贩银行卡”“洗钱”团伙等灰色产业群发起猛烈攻势。2016年,共缴获“黑广播”3239套、“伪基站”设备3544套,破获侵害公民个人信息案件1868起。

  建章立制齐抓共管强化防范治理

  2015年,北京市公安局成立全国首家省级反电信网络诈骗犯罪中心和查控中心。2016年,上海市反电信网络诈骗中心建立运行……各地公安机关反诈骗中心建设相继进行,一批建设标准严格,职能定位明确,集防范、打击、治理于一体的实战化运作平台陆续建成投入使用。

  据统计,2015年以来,全国已建成32个省级反诈骗中心和181个地市级反诈骗中心,国家级反诈骗中心已全面启动。公安机关各警种分工合作,积极配合,银行部门负责涉案资金拦截以及配合资金流侦查,电信企业负责关停涉案电话号码以及配合开展信息流侦查,初步形成了打击治理电信网络诈骗“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体架构。

  公安部还在上海、苏州、金华、厦门、深圳、珠海等地建立6个研判中心,在阿里巴巴集团和腾讯公司建立2个防控中心,8个中心充分发挥各自优势,全面开展境内境外窝点和全犯罪链条研判,有效助力了全国公安机关的打击防控工作。

  《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》等一系列文件的出台,明确了各部门职责任务,各部门按照职责分工,进一步落实防范、整治、打击各项措施,齐抓共管的格局基本形成。

  打击电信网络诈骗犯罪,人民群众不仅要求将嫌疑人缉拿归案,更对止损挽损提出更高希望。对此,公安机关积极与相关部门密切配合、通力协作,发布《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知》,全力在止损、挽损方面下功夫。

  截至目前,已有3382家商业银行、7家支付机构接入,全国公安机关通过平台查询、止付、冻结65.14万笔,成功止付7.3万个诈骗账号,止付金额达11.3亿元。

  此外,为了给打击电信网络诈骗犯罪提供有力法律保障,2016年12月19日,公安部会同最高法、最高检研究出台了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》,不仅进一步明确了打击电信网络诈骗的法律标准,而且实现了对此类犯罪的全方位全链条打击,为更加有力有效打击犯罪发挥了重要作用。

河南农产品加工向差异化发展

从拼价格到拼特色

本报记者 朱佩娴

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版)

  元宵节临近,家家户户要吃团圆饭,然而很多人不知道,全国吃五个汤圆,可能就有三个来自河南……作为农产品资源大省,河南正致力于从农产品加工大省向农产品加工强省转变。“以前是拼数量、拼价格,现在要拼质量、拼特色。”河南省农业厅负责人说。

  质量越好越挣钱

  近几年的种植经历,让新乡市延津县种植大户张文明明白:“不是产量越高越挣钱,而是质量越好越挣钱。”

  张文明告诉记者:“以往种地投入多、收益少,风险高、利润低。”2015年普通粮食价格大幅下跌,小麦每亩净收益166元;玉米每亩还赔50元。

  不挣钱咋办?张文明发现,同样是种植大户,有人种绿色强筋小麦却“挣得眼红”,最高每斤能比普通小麦多卖4毛钱。2016年他改种绿色强筋小麦,并和金粒麦业公司签订了“优质优价收购订单”,一年下来,收入颇丰。

  从2010年起,延津县有45万亩小麦通过了农业部绿色食品发展中心“全国绿色食品原料标准化生产基地”认定。经过不断的产业集聚,延津县已经形成以小麦为“头雁”,以“面粉+面条+面点+速冻食品”和“白酒+包装+印刷+运输”两条产业链为两侧编队的雁阵发展布局,被农业部确立为“小麦全产业链产销衔接试点县”“小麦供给侧结构性改革试点县”。

  种养结合,循环高效

  在鹤壁市浚县中鹤集团,羊圈的地面上有一排排规则的细条状孔隙。集团总裁办主任王文明介绍:“通过孔隙,羊粪可以漏到设计好的粪槽中。养殖户只要一按电钮,粪槽里的刮粪板就会自动运转,将羊粪刮到圈舍两旁的储粪池,吸粪车会定时自动收集起来,运往有机肥厂,通过微生物发酵方式,生成新型生物有机肥,回到田间。”

  中鹤集团还通过“种养结合”的模式,调整玉米种植,把籽用玉米种植改为饲用玉米种植,实现了农业生产的全程机械化。形成了“地种粮、粮结秆、秆喂羊、羊拉粪、粪还田”的循环生产方式。

  种养结合模式还转化了部分剩余劳动力。浚县王庄乡南苏村村民郭和平就是受益人。2012年,郭和平将自家的7.2亩土地流转给中鹤集团,以后每年5月31日,他都能收到土地流转收益1万多元。经过培训,他现在在羊场工作。说起收入,郭和平喜不自禁:“我每个月工资4000元,老伴一边照顾孙子,一边帮人养羊,每个月能挣2500元。”

  技术创新时不我待

  河南人爱吃面。郑州市民张敏发现:“近几年在超市,面制品种类越来越多,简直挑花眼。”在一排货架上,同一个品牌的挂面产品就有近20种。

  企业家们敏锐捕捉到市场的变化。郑州好想你枣业董事长石聚彬坦言:“做农产品深加工,必须要做出特色,始终围绕消费者的需求进行技术创新。”好想你枣业从企业第一项专利“鸡心人参枣”到被市场誉为“中国口香糖”的枣片,从自主研发的“即食枣去核”到刚刚上市的冻干工艺“红枣脆片”,从未停止技术创新的脚步。

  “在农产品加工领域,河南企业已经从低价竞争走向差异化发展。如果不能及时研发新产品,就会被市场淘汰。技术创新时不我待。”河南工业大学粮油食品学院院长王晓曦分析道。据了解,当前河南农产品加工企业经认定的国家级研发机构18个,省级研发机构123个,大专院校、科研机构的教学、科研基地和项目实验室达29个。

宁海提档服务供给,产业基金、政府和社会资本合作等吸引企业落户

乐业又安居 小镇成了家(聚焦供给侧改革·浙江特色小镇(上))

本报记者 黄 超 方 敏

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  制图:张芳曼

  搬家!这是知豆电动汽车公司一段时间以来的主题词。徐守建是公司骨干,全家老小得跟他走。60岁的母亲很不情愿,担心无法适应新生活。

  的确,动静有点大。从山东沂南到浙江宁海,直线距离750公里,跨越长江、太湖、杭州湾,不是换个住址那么简单。

  徐守建知道,新家搬到了宁波宁海的智能汽车小镇,公司会继续搞新能源汽车。不过,吸引知豆到此安家的背后“姻缘”,他并不知道。

  从接洽到落户,只用了113天

  2006年,有着多年电动自行车生产经验的新大洋机电集团,成立了城市微行纯电动汽车研发组,取名知豆项目。6年后,首批一车两座的知豆汽车出口欧洲。

  2014年,知豆进入国内电动汽车市场前列,但危机随之而来。一是新能源汽车产业的补贴政策开始退坡,需加快加大投产尽早盈利;二是新大洋在山东的生产基地,周边没有高端制造业集群,有效供给不足。想做大做强,知豆项目就得搬家。新大洋开始在全国寻找区位条件、产业配套、政策扶持有优势的地方。

  “一些城市很欢迎我们,但当地政府不能很好地理解企业需求。”新大洋董事长鲍文光坦言。观望之际,宁波宁海投来橄榄枝。

  宁波,国家新能源汽车推广试点城市。宁海,有中国汽车零部件、模具等产业基地。吉利集团,在宁波布局生产基地,生产资质、牌照审批等优势显著,自身也需要消化过剩产能。宁海县委主要负责人介绍:供给侧结构性改革提出以来,淘汰汽车零部件、模具产业中的落后产能,降低传统开发区入驻企业经营成本,补上制造业新动能不足短板等迫在眉睫。

  就用了113天,知豆项目从接洽到落户。

  2015年1月,知豆公司由吉利、新大洋、金沙江投资等3家公司合资成立,注册地浙江宁海,公司总部暂设在新大洋山东沂南生产基地。其中,吉利有平台,新大洋拿技术,但为何冒出了金沙江这家投资公司呢?

  政府引导产业基金,定向投资

  原来,整车生产前期投入大。投资知豆及流动资金要40亿元,新大洋短期内很难解决。怎么办?宁海早就拿出了一套政府引导产业基金的服务办法,成为浙江首例。

  宁海县政府出资6亿元、金沙江通过银行融资14亿元,成立政府引导产业基金,定向投资知豆公司。10年投资周期中,前4年为零回报期,第五年起根据经营情况提供8%的年回报率。按以往政策,宁海在招商成功5年内会减少税收。现在,产业扶持和政府止损实现双赢。

  就在知豆公司成立3个月后,2015年5月浙江省出台指导意见,要求加快培育特色小镇,聚焦环保、高端装备制造等七大产业,必须按3A级以上景区建设。促生产、享生活、有生态,1平方公里左右的特色小镇,不正是一个安居乐业的家么?

  “支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区的特色产业”。抓住机遇,宁海提出了智能汽车小镇理念。除了以智能制造为特色发展新能源汽车产业,嫁接汽车文化旅游功能和城镇居民居住功能成为最具人情味的亮点。

  “这不是只有农业文明的行政建制镇,也不是只有工业文明的经济开发区。”宁海县发改局局长项汉明认为,特色小镇理念从制度上解决了服务于“人”的问题,从事生产、享受生活、拥抱生态多规合一,是推进供给侧改革的有效创新。

  2015年8月,智能汽车小镇启动建设,安家服务保障马不停蹄。

  “妈妈式服务”,让企业安心

  2016年7月30日,知豆公司总部近500名员工搬入宁海,徐守建是其中之一。初到宁海,道路宽阔、山水绵延让人印象深刻。公交专线也开通了,直达客运站,也能去主城区。公司食堂米香浓浓,还有北方人常吃的面食。徐守建开始盘算,要不在这里买房吧!

  “以前落户新地方,总担心遭遇‘婆婆式管理’。现在,我们享受着宁海‘妈妈式服务’,感觉就在自己娘家。”知豆汽车副总裁温红光表示。一年多来,智能汽车小镇坚持政府引导、企业主体,总体建设由知豆等公司共同引资。其余的服务保障交给政府。

  规划设计方面,打造新能源汽车的生产智造区,发展零距离参观整车生产的工业旅游。这与生活配套区、游乐体验展示区、智生活示范区等构成核心项目。资源要素方面,积极引进多普勒汽车尾气监测系统等项目和企业,总投资约45亿元,产业集聚明显加快。

  基础设施方面,采取PPP模式。宁海县政府出资10%,社会资本出资90%,社会资本引进和利用外资额度不少于工程建设费用的50%。2015年投资15.1亿元,建成8个项目。员工宿舍、学校、医疗机构等也在推进。

  去产能上,企业亩产考核使落后产能淘汰。降成本上,标厂租赁让中小企业不用买地建厂,降低用地成本;一对一服务机制,倒排项目建设时间表,降低制度性交易成本。2016年5月,小镇成浙江省级示范;2016年前9月完成投资19.38亿元,服务业产值13.12亿元,提档服务供给取得阶段性效益。

  当然,还有一些问题需克服。“一方面,PPP投资人采购程序复杂且现有制度体系不完善,急需专业人才和机构。另一方面,应细化相关政策文件、审批程序等。”宁海经济开发区党工委书记徐云认为,建好特色小镇要3—5年时间,不确定性因素多。服务企业员工安居乐业时,政企双方要深度合作、全盘考量。

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

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李克强主持召开国务院常务会议

听取办理人大代表建议和政协委员提案情况汇报,更好接受监督推进科学决策;部署建立解决农民工工资拖欠的长效机制,切实维护农民工合法权益;通过“十三五”国家食品和药品安全规划,有效保障人民健康福祉

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版)

  新华社北京2月3日电 国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议,听取办理人大代表建议和政协委员提案情况汇报,更好接受监督推进科学决策;部署建立解决农民工工资拖欠的长效机制,切实维护农民工合法权益;通过“十三五”国家食品和药品安全规划,有效保障人民健康福祉。

  会议指出,办理好人大代表建议和政协委员提案,是政府汇聚众智、回应民生关切、推进依法行政的重要体现。去年国务院各部门共牵头办理全国人大代表建议7873件、全国政协委员提案3862件,分别占总数的91.5%和90.9%,在出台相关政策措施时吸纳了3000余条意见和建议,有力推动了政府各方面工作。今年各部门要创新举措,进一步提高办理质量和实效。一是把建议提案办理作为常态化年度重点任务,强化督办考核,按时保质完成。对涉及情况复杂的建议提案,要深入研究,抓紧办理。二是通过在线调研、实地访谈等,加强与代表委员沟通。对建议提案的答复要摈弃空话套话,凡有承诺的都要确保落实。三是从今年起,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,承办单位原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。

  会议认为,农民工为国家发展作出巨大贡献。落实以人民为中心的发展思想,切实解决好欠薪问题,是实施更加积极就业政策、增加农民工打工收入、增进社会公平正义的重要举措。近年来各地各部门按照党中央、国务院部署,治欠力度不断加大。要进一步压实责任,标本兼治,对欠薪问题反复抓、抓到底,决不能让广大农民工的辛勤付出得不到回报。一是深入开展专项整治和督查,集中曝光一批典型案件,严肃查处欠薪违法行为包括欠薪陈案,坚决打击恶意欠薪违法犯罪。尤其要坚决解决涉及政府项目拖欠工程款导致欠薪问题。二是落实欠薪发生地省级政府负总责、市(地)县级政府具体负责的属地责任和人社部门监管责任,对工作不到位的要问责。加快建立协调解决欠薪问题的地方政府横向网络。对因欠薪导致生活困难的农民工要加大救助力度。三是各级人社部门要畅通网站、热线等欠薪投诉举报渠道,并通过媒体或在工地设告示牌等方式广而告之,让农民工投诉“有门”。四是建立拖欠工资“黑名单”制度,对列入名单的企业采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。五是以工程建设领域为重点,督促企业依法按月足额支付工资,全面推行施工过程结算、工资专户管理和银行代发等制度,加快构建确保农民工拿到“辛苦钱”的长效机制。

  根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,会议通过“十三五”国家食品和药品安全两个规划。确定:一是强化全过程监管。落实地方尤其是县级政府保障食品安全责任,加大对校园、小摊贩等重点区域和对象的日常监管,深入开展农药兽药残留等源头治理,重拳整治违法添加等行为,严防发生系统性风险。强化药品临床试验数据真实性监督,加快推进药品生产经营各环节可核查可追溯机制建设,严打制假售假,严防药品安全事件发生。二是强化抽查检验和风险预警。加强检查员队伍专业化能力建设,完善检验检测体系,对所有类别和品种的食品、血液制品和疫苗、基本药物实行全覆盖抽检,提高风险监测评估和应急处置能力。构建权威信息发布机制。三是强化技术支撑。加快食品安全国家标准制修订,实施药品、医疗器械和化妆品标准提高行动。推进药品医疗器械注册审评项目政府购买服务试点,对具有临床价值的创新药和临床急需药品实行优先审评审批。运用“互联网+”、大数据等实施在线智慧监管,严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。让广大群众饮食用药无安全之忧。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年02月04日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  2月3日,河北省新乐市一农场的工作人员在大棚中采摘蔬菜。当日是立春,新乐市各大农场忙于收获采摘青菜、草莓等各类果蔬,供应市场。

  史自强 贾敏杰摄影报道(人民视觉) 

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