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wangguochun000 的博客

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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月07日 04 版)  

2017-02-08 15:36:07|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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04版:要闻

《 人民日报 》( 2017年02月07日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

用规范促落实(夜语)

午 若

《 人民日报 》( 2017年02月07日   04 版)

  地方规范性文件在一定程度上体现着政府部门的法治水平、用权观念、行政理念,反映着政府部门的形象。一些地方没有弄清楚这些文件在制定与管理上的要求,仅凭“发文惯性”,习惯性、随意性发文,透支了“红头”的权威性和公信力。

  应该看到,很多地方出台“红头文件”,是为了落实政策、做好工作。让规范性文件规范起来,需要做实际工作的同志切实增强政策水平、法治思维,用规范促落实。

  要求别人规范的,首先自己规范。中央对规范性文件的制定管理有明确规定,并进行了多项制度设计。对于长期积累下来的“存量”文件,不规范的要打回重改,有错误的要及时纠正,不合法的要“清理门户”。对有制定计划的“增量”文件,要做好前置审查,已有法律规定的即按法执行,确需发文规范的须依法制定,把滥发文变为慎发文,让规范性文件真正规范起来。

“复婚不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”……一些地方性“红头文件”遭吐槽

规范性文件,期待更规范(关注改革“最后一公里”)

本报记者 郝迎灿 许 诺

《 人民日报 》( 2017年02月07日   04 版)

  “复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”……这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”,文件一经曝出,引发质疑。

  管人管事的地方性“红头文件”应该怎么制定?地方在规范“红头文件”中有何举措?记者日前采访了法学专家和地方政府法制办相关负责人。

  名叫“规范”不规范

  头顶“红头”滥用权

  由于文首列有红色字样的机关名称、文尾盖着公章,“红头文件”在公众印象中有着很强的权威性和严肃性。贵州省政府法制办审查与编译处处长王琴介绍:“‘红头文件’是俗称,其中行政规范性文件占很大比重,这也是政府公共政策的主要表现形式。”

  中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说,行政规范性文件(简称“规范性文件”)的内涵和外延,目前国家没有统一的界定。通常在实践中,行政机关制定的具有普遍约束力的,且在效力位阶上低于行政规章的非立法性文件,可视为规范性文件。能否纳入规制范围,关键要看其对公民、法人或者其他组织的权益是否直接产生影响,对上述主体是否有实际约束力。“一些法律往往需要具体的规定来落实,各地执行机关根据实际情况会针对上位法制定具体标准,规范性文件就起着细化执行规则等作用。”

  然而,近年来一些地方发布的“红头文件”随意任性,被网民吐槽。浙江某市出台的文件中,根据企业亩产效益综合评价对企业作出分类,在没有法规依据的前提下,对低效类企业作了很多禁止性规定;湖北某市卫计委官网向市直机关事业单位发出公开信,呼吁年轻同志从我做起,年老的同志要教育和督促自己的子女带头响应“全面二孩”号召,文件抬头列着该市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市卫计委等8个单位以及文件号,并在结尾加盖8个单位公章。该文件在政府部门官网公布4天后被撤下。

  曹鎏的课题组在调研时发现,各地对规范性文件的概念认识不同、把握不一。“有的地方将所有行政机关制定的文件都纳入规范性文件的范畴,在制定执行时就可能出现各种问题。”

  不规范的重新改

  不合法的及时清

  如何把规范性文件规范起来?按照要求,要把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

  贵州省政府法制办日前接到企业反映,遵义市政府投资工程建设项目招投标管理规定和公共资源交易管理暂行办法等两项规范性文件涉嫌违反招投标法。经审查,文件确实存在违反招投标法的规定,同时还发现其他市州也存在此类情况,贵州省法制办及时要求涉事市州自行纠错,保障了相关权利主体的合法权益。

  据王琴介绍,规范性文件的合法性审查主要包括前置审查和备案审查。前置审查方面,2014年以来,贵州省法制办共对187件以省政府以及省政府办公厅名义出台的规范性文件草案进行了合法性审查,向起草部门提出意见建议294条。此外,共审查各市(州)政府、省直各部门报备案的规范性文件716件,对其中114件提出了审查建议。

  对规范性文件中的大量“存量”,特别是一些“僵尸文件”,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》专门就清理规范等作出规定,要求“2017年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。”

  记者注意到,多地多部门开始进行清理工作,对规范性文件“大扫除”,相关清理结果和目录也陆续在官方网站公布。

  在贵州,2015年以来已对规范性文件进行了一次全面清理和两次专项清理。目前专项清理工作已全面完成,全面清理工作正在进行中。2016年3月,贵州省法制办印发工作规则,要求规范性文件两年一清,建立规范性文件清理长效机制。

  “有些规范性文件设定的措施不科学、不严谨,容易给权力寻租留下空间,诱发腐败问题。”王琴说,清理主要针对规范性文件中违法提高市场准入门槛、违规设定优惠政策等规定。同时要清理没有法律法规依据的规定。此外,还要解决规范性文件与上位法规定相互“打架”的问题。

  概念界定须厘清

  源头严控质和量

  规范性文件太多太滥,给清理工作带来很大麻烦,“随着社会经济的发展,规章和规范性文件的发布数量较多,所涉及的内容较广,文件体系庞杂,因此在清理工作中还存在对规范性文件性质界定不清,清理遗漏的情况。”王琴说。

  曹鎏通过评估发现,与规章相比,各地行政规范性文件的数量普遍较为庞大,在各级行政机关公布的规范性文件目录中,有一大部分规范性文件是为了贯彻落实法律法规规章的要求。

  “当上位法已经有了清晰明确的规定时,重复大量制定规范性文件是否有必要?”曹鎏建议,建立行政规范性文件制定的事前审查机制,在制定环节提高具体的门槛,从立法的必要性、“成本效益分析”等方面在源头控制行政规范性文件的数量。

  按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

  “统一编号”意味着行政规范性文件制定程序启动时,由政府法制部门统一赋予编号,取得编号方才取得合法制定行政规范性文件的资格。曹鎏说:“在制定前,对于缺乏立法必要性基础或有重复规定的文件建议不予编号、不予制定,就会有效提高规范性文件的质量、严控数量。”

  此外,曹鎏建议采用专栏方式推进行政规范性文件立法全过程的透明度:地方政府应当尽快在其官网上建立行政规范性文件平台或专栏,对制定中和实施后的行政规范性文件实行目录和文本的动态化、信息化管理。

让“朋友圈”清清爽爽(人民论坛)

徐文秀

《 人民日报 》( 2017年02月07日   04 版)

  记得小时候,长辈们总是叮嘱子女,不要和那些“不三不四”的人交往,小心别被他们带坏了。这些年,有不少人直接栽倒在朋友圈,或受到朋友圈中“负能量”多的人的不良影响。远离“负能量”的人,不断净化朋友圈,是摆在每个人面前的重要课题。

  远离“能量大”的人。有一种人总是神秘兮兮,给人感觉来头很大、“水很深”,似乎什么事情都不在话下,都敢于拍胸脯包办。这种人往往不是吹牛撒谎,就是在拉大旗作虎皮,甚至胆大妄为、胡作非为。然而,很多人对他们常常心生仰慕和迷信,会不由自主地攀附上去。和“能量大”的人交往,容易被其蒙蔽,说不准哪一天被带到沟里去还浑然不知。

  远离“会来事”的人。他们往往整天阿谀奉承,善于揣摩心思、投人所好,甚至想你之未想、急你之未急,特别善于帮你“摆平”“搞定”麻烦。他们多喜欢吹吹拍拍、拉拉扯扯,油腔滑调、见风使舵,甚至结党营私、拉帮结伙。与“会来事”的人相处,容易被带进“圈子”、结为团伙,陶醉于你来我往、投桃报李的人际关系中,渐渐被各种庸俗哲学网罗其中。

  远离“花大钱”的人。出手阔绰、花大钱不眨眼的人,未是豁达大方。“天下没有免费的午餐”。掉馅饼之时,往往是有陷阱之日。大手大脚为你花大钱的人,绝不是无私慷慨,多半恰恰是居心不良,或有求于你,或图来日回报,即便都不是,迟早有一天也要从你那寻求弥补。与这样的人相处,久而久之会“被围猎”“被绑架”,成为一条绳上的蚂蚱。

  远离“江湖气”重的人。有一种人开口好兄弟,闭口铁哥们,甚至豪言不惜两肋插刀,一副很侠骨、很仗义的样子。江湖气说白了是一种匪气、痞气和戾气,在官场上叫“官油子”,在社会上叫“老油条”。和“江湖气”重的人相处,甚至搞“金兰结义”,狼狈为奸、沆瀣一气,势必会被拉下水。

  远离“颓废消极”的人。现实中,有的人似乎什么都不在乎,动辄看透了,他们或则整天只知吃喝玩乐、歌厅泡吧、搓麻桑拿,或则意志衰退、精神滑坡、萎靡不振、不思进取。如果身边围的都是这些人,耳濡目染纸醉金迷、贪图享受的生活,甚或不以低级趣味为耻、反以为荣,乃至觉得在他们面前自己落伍了、老土了,那么变坏也就是迟早的事。

  远离“自由散漫”的人。有的人一味主张个性张扬,强调活出自我,往往天马行空、目无纲纪。这种人大多不讲约束,组织观念淡薄,集体意识淡化,懒散疲沓、松松垮垮。“浅近轻浮莫与交,地卑只解生荆棘。”和自由散漫、轻浮轻率的人交往久了,往往会向往“牛栏关猫,进出自由”的生活,逃避监督、规避管理,这其实离出事也不远了。

  尽管近朱者未必赤、近墨者未必黑,但毋庸讳言,不是每个人都有这般秉性和定力,人与人之间也是容易相互影响的。一个人要行得稳、走得远、飞得高,就得慎交友、结好伴,让自己的朋友圈“如入兰室”,神清气爽。

大别山深处,曾靠天吃饭的小山村,今年有了许多不同

小村大变(新春走基层·春节返乡记)

本报记者 雷 声摄影报道

《 人民日报 》( 2017年02月07日   04 版)
《 人民日报 》( 2017年02月07日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  图①:村民在湖北罗田县白庙河镇柳林口村易地扶贫搬迁安置点的新房中过年。
  图②:罗田县胡家河村村民表演刚学的健身舞。
  图③:改造加宽后,胡家河村的村路平坦畅通。
  图④:加宽前,胡家河村村路只有3.5米宽,过年经常堵车(资料照片)。

  “千万别把女儿嫁到那里,满地乱石,下雨不湿布鞋;耕地细窄进不去犁耙,青蛙一跳十二丘田!”过去,每逢有人给村里年轻人提亲,常有人这样“打破嘴”。

  我的家乡,是位于湖北罗田县大别山深处的胡家河村,长江水系,丘陵地带,地质十分脆弱。每到雨季,常有山洪、泥石流灾害发生,村前屋后还堆放着从山上冲滚下来的巨石,老百姓靠天吃饭,也因天致贫。

  这样一处穷地方,也挡不住游子回家过年的脚步。年年返乡,今年有了许多不同。

  鼓舞与希望

  村路宽了。前些年村村通时,大家兴奋得很,但随着农村私家车增多,3.5米的路面显得太窄了,经常错不开车,遇到互不相让的车主,一堵就是半天。让人没想到的是,短短一年时间,全县275个村,736公里的村级公路全部完成了“窄扩宽”升级改造,统一由3.5米加宽到5米。让返乡过年的人不再为堵车烦心了!让人欣慰的还有,在之前遭遇泥石流侵害的村庄金沙湾一侧,修建了一条宽10米、高5米的防洪通道,雷雨交加的季节,乡亲们可以不再惊魂,睡个安稳踏实觉。

  危房没了。2016年罗田县发生了特大洪灾,很多土坯房变成了危房。今后怎么办?年节怎么过?春节回家的人发现,这些担心都可以消除了。去年全县融资10.18亿元,在邻近乡镇、村委会的安全方便地带,设置易地扶贫搬迁安置点192个,新建住房面积14.35万平方米,全县3294户、5739名困难人口全部搬离危房。村里危房里的乡亲也都搬离,在漂亮舒适的新房中欢度新春。

  腰包鼓了。村民丁科文说:“现在马路这么宽,让自己有了压力,感觉骑摩托车拜年过时了!来年要努力加油干,尽快买小车,不然就落伍了!”我所在的小村,全村共183户人家,已有54户购买了小轿车,53户在城镇买了住房。今年春节,有40%的打工者乘飞机返乡。截至2016年底,全村39户、122名贫困人口全部脱贫。

  气象新了。打麻将赌博的少了,健身活动的人多了,过去羞羞答答的农家女活跃了,她们自发在村口广场、自家庭院放起音乐,跳起了健身舞,成为新年一道新风景。村民杨灵姣说:“只要一听到音乐,跳起舞来,心情马上舒畅了,没烦心事了!”生活好了,女孩现在也金贵了,农村重男轻女观念开始改变,“生男生女一个样”正成为现实。

  村庄美了。大批进城务工者,除了获得较为丰厚的收入,环境意识也在觉醒,开始追求绿色、安全、卫生、环保,家家户户干净利落。县环保部门还给各村配置了村级公路养护员,负责定期清扫。山好、水好、空气好,乡村魅力倍增,一拨又一拨的游客前来观光度假。

  隐忧与问题

  同时也有一些隐忧。

  农村“80后”“90后”男孩找对象难。在上世纪八九十年代,农村普遍重男轻女,凡是第一胎生女孩的家庭,二胎时想方设法要男孩,导致男孩多、女孩少,女孩婚嫁条件不断提高。在我们村,男孩找对象必须在县城买有住房,还要有小轿车,礼金往往也在10万元以上,一般的农村家庭承受起来有些困难。在我们这样一个不到1000人的小村,目前适婚单身男孩就有60多人。

  土地荒芜现象仍然存在,农民种粮积极性有待提高。一直以土地为生的农民,对土地的感情似乎日渐疏离。在我们村,有一些土地常年荒芜。在海南打工多年的村民雷方明说:“家里5口人,共二亩多地,一年下来粮食只够自己吃,没有多余的粮卖,每年1000多元种粮补贴只够买种子、化肥和农药。即使有粮卖,一亩田一季的种植纯收入也才300多元,还不到我在外打工一天的收入。”

  山路弯弯,难免爬坡过坎。然而总的感觉,在国家精准扶贫的强力推动之下,今天的家乡可谓一天一个样,希望的田野充满新的希望。

  大年初六,村里外出打工者开始紧张忙碌起来。天还未亮,他们就把一年的行李装到车上,带着不舍,再一次奔走在通往遥远城市的路上。

  鞭炮声渐渐稀少,小村重新安静下来。

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