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《 人民日报 》( 2017年02月08日 20 版)  

2017-02-08 18:15:35|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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20版:议政建言

《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

扶产业、送服务、献点子,江苏省政协凝心聚力忙扶贫

优势资源对接脱贫需求(协商之路·政协扶贫怎么扶⑤)

本报记者 姚雪青

《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版)

  “这一年来,我家的生活发生了很大变化,收入增加了好几倍,放在以前想都不敢想。”江苏连云港灌云县小伊乡盐西村村民孙良富说。

  “‘十三五’时期,江苏省提出村集体收入达到18万元的新一轮脱贫目标。我们村作为省定薄弱村已提前完成了新一轮扶贫目标。”盐西村党总支书记韦忠华说。

  变化的背后,是江苏省政协多年来聚力扶贫、聚焦民生的努力。

  深入基层,产业扶贫变输血为造血

  今年59岁的孙良富,两个儿子都娶上了媳妇,全家种着6亩地,原本过得倒也温饱和美。随着5个孙辈的到来,一下子变得拮据起来,再加上小儿媳不幸因病致残,大儿子又患上肾衰竭,生活水准又跌回了贫困线以下。

  去年2月,江苏省政协人口资源环境委员会办公室干部刘军受省政协机关选派,到灌云开展扶贫工作,任盐西村党总支第一书记。他发现,像孙良富这种情况的家庭并不在少数。“江苏是经济较为发达的省份,即便是在苏北地区的农村,整体水平也比多数西部地区情况好一些。这里的贫困人口,大多是因为疾病、残疾等导致的。”刘军告诉记者,在盐西这个省定经济薄弱村,农民增收渠道不多,产业结构单一、村集体缺乏稳定的收入来源,一有“感冒发热”,抵抗力不强的群众就容易返贫。

  除了对纳入低保的特困户建档立卡进行精准扶贫之外,怎样才能变输血为造血,为村里留下一支永远不撤走的扶贫队伍?

  “盐西村三面环水,水资源丰富,可以大力发展高效农业,一方面立足本地优势种植收益不错的浅水藕;另一方面在每年5月到9月间养殖小龙虾,也是一笔可观的收入。”刘军介绍,在此基础上将土地流转给藕虾养殖大户,村民不仅可以获得租金收入,还能解放劳动力。

  刘军通过市县政协,协调相关部门并增加项目资金100多万元,修筑起总长6000多米的防渗渠,安装太阳能路灯,并请来专家帮助村里制定藕虾特色农业产业园发展规划。

  孙良富就是直接受益者。他给记者算了一笔账:“过去种植庄稼的年收入6000元左右,现在流转土地后,一年租金也有6000元,我给藕虾大户打工,每年收入有2万元,大儿媳和小儿子在本村打季节工和小时工,每年一共也能挣3万元,生活比过去好多了!”

  “通过产业扶贫,发挥了资源优势,带动了一二三产融合发展。”韦忠华告诉记者,目前村里面貌焕然一新,百姓生活也一天天好了起来。

  服务下乡,促项目落地办民生实事

  家住盐西村十组的12岁小男孩孙星旺,自小和无业的父亲及奶奶一起生活。一年前他开始全身水肿,还起了不少小红点,年迈的奶奶带着他到县里看过多次都没有确诊,急得直抹泪。前不久,应灌云帮扶工作队邀请,在省政协办公厅的协调下,徐州医科大学附属医院专家来到灌云县小伊乡开展义诊活动,把医疗服务送到小星旺等低收入群体家中。

  尽管起着大雾,但得到义诊消息前来就诊的群众很快排起了长队。专家们细致问询、耐心查体,并结合既往病史和检查结果,提供科学合理的诊疗方案,还向群众发放了3000余份宣传资料和200份《问卷调查表》,为广大基层群众提供了多方面的医疗信息和健康知识。小星旺被确诊为肾炎,需要进一步治疗。“经过一段时间的对症下药,目前病情已经得到了控制。”

  当天义诊结束后,骨科专家还为全县骨科医生、村医代表、居民代表做了医疗交流和健康讲座。

  优秀的医疗专家,是江苏省政协医卫体育委员会的宝贵资源。如果说到偏远地区开展义诊活动,送医送药下乡,可以让专家们精湛的医术充分惠及广大百姓,那么,直接到经济欠发达地区建民生工程,让优质资源和项目在群众家门口落地生根,则更具长效性。连云港东海县李埝乡卫生院,就是这样一个百姓身边看得见摸得着的扶贫项目。

  这事还要从两年前说起。2015年6月,全国政协副主席何厚铧率澳门特区全国政协委员到江苏考察时,7位政协委员共出资300万元,捐献给江苏省政协用于改善民生办实事。随后,江苏省政协办公厅、港澳台侨委员会围绕民生公益事业,按照地方群众愿望迫切、社会效益显著、地方政府自筹资金有缺口的原则,赴苏北地区多次调研,最终确定了两个项目,并全程参与了项目的施工建设和质量安全的监督管理。

  “随着新农合惠民政策普及,原来的卫生院用房日益紧张,门诊输液室空间狭小、住院病房每床单元不足国家标准6平方米,不但满足不了群众看病,也留不住人才。”院长李永传介绍,160万元捐助资金用于配套建设了公共卫生服务综合楼,改善了住院条件差、床位紧张等困境,3月建成投用后预计月门诊量达5000多人次、年业务收入近1000万元,增收部分可对低保户进行帮扶和医疗补助,切实解决看病难题。

  “捐资助医,关心百姓就医,体现了中华民族的传统美德,也得到地方群众的欢迎和称赞,值得大力倡导。”多次到地方进行调研走访的江苏省政协主席张连珍说。

  调研走访,为完善政策建言献策

  “在重视物质扶贫的同时,也要重视精神文化层面的扶贫工作,扶贫先扶志,扶贫也要扶智……”在江苏省政协副主席、农工党江苏省委主委周健民的桌头,有这样一份农工党江苏省委历时一年调查研究的集体提案《关于增强扶贫工作精准度的建议》。

  参政议政,是人民政协履职的重要内容。在这份即将提交给省两会的提案中,特别提到了“精神扶贫”的重要内涵。周健民介绍,这份《建议》是由农工党扬州市委、盐城市委、淮安市委,以及农工党皮肤病研究所支部联合赴一些偏僻村庄实地调研考察之后形成的。调研发现,不少贫困户思维方式和行为方式落后,“等、靠、要”的依赖思想严重,特别是一些空巢老人和留守儿童,缺乏与人思想交流机会、精神文化食粮严重不足。

  “我们在提案中建议,对于低收入农户,要多做思想工作。对于空巢老人,可以组织志愿者定期上门,谈心聊天,给他们带来精神上的关怀和心理上的慰藉。针对贫困地区村镇图书馆藏书贫乏、购书经费短缺,创立送书工程,满足村民对知识、信息的需求。”周健民告诉记者,参政议政的过程就如同和风细雨,有些很快得到了落实采纳,也有一些经过长期呼吁而最终促进了政策的改进完善。

  “请问子女在外地工作的贫困户老两口,能不能纳入低保?”“怎样完善贫困识别系统、科学界定贫困?”在民进南京农业大学支部主任、南京农业大学人文与社会发展学院副院长姚兆余的多次社会调研期间,总会遇到基层干部和群众向他询问这些实际问题。因此,在去年民进江苏省委征集两会调研集体提案时,他围绕中央及地方中心工作,为精准扶贫特别是贫困识别积极建言献策。

  “不仅要根据经济发展水平和民生需求,建立动态的贫困划分标准,也要运用收入、消费、资产、健康、教育等多维贫困指标来识别建档立卡的贫困户,做到收入标准和支出标准相结合,重点考虑和解决因病致贫、因残致贫、无劳动能力的人口和家庭,解决好支出型贫困问题。”姚兆余告诉记者,在集体讨论期间,这些建议也得到了应邀前来研讨的农工办、民政等部门的肯定。

  实际上,对于如何解决支出型贫困这一重大民生问题,省政协也已有所行动。去年11月,江苏省政协召开十一届三十五次主席会议,审议通过了《关于大力实施民生共享战略、提升人民群众幸福感和满意度的建议案》。

培育创新型企业难在哪(建言)

民建中央第一副主席 马培华

《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版)

  培育具有核心竞争力的创新型企业,是供给侧改革的必由之路,也是未来实现我国经济持续健康发展的重要基础。目前我国科技创新能力虽已获得跨越式发展,但总体来看仍然相对较弱。随着全球新一轮科技革命和产业变革的加速演进,以及我国进入经济发展新常态,要实现经济提质增效和转型升级,迫切需要培育一批真正拥有核心技术、具有核心竞争力的创新型企业。

  当前,我国创新型企业发展面临着一些问题和挑战。企业融资难、融资贵问题依然严峻,风险资本投向种子期和初创期企业较少、投资阶段后移现象比较突出。知识产权与商业秘密保护尚不充分,权利人的法律救济难度较大。科技成果转化政策落地难,创新人才引进和集聚所必须的体制机制和政策环境尚未完全形成。为培育更多具有核心竞争力的创新型企业,进一步促进创新发展,建议:

  立足国情,适时制定中国企业发展国家战略。从国家层面瞄准国际市场,超前布局前沿和高技术领域企业发展战略,做好规划和资源配置。保持创新的连贯性,在开拓一波产业的同时,着眼考虑下一波产业的发展,积极储备重点项目和扶持未来产业,逐步形成梯型产业发展结构。着力提升企业核心竞争力,培育创新型龙头企业,并支持中小企业创新创业,以中小企业的颠覆性创新推动龙头企业的渐进性创新。

  营造创新氛围,支持有核心竞争力的创新型企业发展。大力支持以企业为主体,成果产业化为导向的工程技术开发中心、重点实验室的建设。加强服务体系建设,加快企业公共服务平台网络建设和动态管理。完善税收政策,提升税收优惠政策的法律层级,将税收优惠政策向研发环节倾斜,形成系统科学的政策体系。对不同规模企业研发费用加计扣除实行差异化优惠,鼓励中小企业增加研发投入。建立健全科技研发风险准备金制度,允许符合条件的企业按销售收入的一定比例提取科技开发基金并在税前扣除,提高企业研发资金储备和研发抗风险能力。

  落实落细有关政策,促进科技成果转化为现实生产力。尽快出台有利于科技成果完成人行使成果处置权、收益权的相关法律实施细则。鼓励协同创新,提高高校学科对产业的支撑作用。进一步落实和扩大高校用人自主权,完善高校教师分类管理、分类评价、分类考核制度。加大对潜力型专精特新企业的支持力度,培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业示范基地。

  加大知识产权与商业秘密法律保护力度,保护企业核心竞争力。加快成立知识产权终审法院,统一知识产权重大案件最终判决的标准。在知识产权法律法规的制定或修订中加大对知识产权侵权行为的处罚力度,对严重和屡次侵权者要将其纳入企业和个人信用记录,限制或禁止其参与市场经营活动。加强虚拟经济中的知识产权保护,尽快修订或制定保护商业秘密的法律。

  完善培育和激励机制,推动技术人才向企业聚集。支持创新型企业集聚地区政府采取更积极的政策帮助科技人员安居乐业。加强人才合作和交流,鼓励技术人员走出去和引进来相结合,重点引进具有技术经验基础的创新型团队,培育人才优势基础。建立用地、用人、税收等优惠政策,鼓励民营企业在中心城市建立研发机构,积极发挥中心城市科技资源集中和辐射的优势,引导人才向实业流动。鼓励高校实用开发型人才与企业对接,发挥科技型中小企业的人才集聚功能。

传统文化教育应“抓早抓小”(委员信箱)

《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版)

编辑同志:

  当下,各种外来文化借助电影娱乐、餐饮、服饰等形式冲击着我们的眼球,快速进入人们的日常生活。以幼儿教育品牌为例,目前知名早教机构和私立幼儿园,大部分是国外品牌,在诸如美国国庆日、万圣节、圣诞节等都会举行各种各样的活动,既会用动画、故事、歌舞等形式告诉小朋友们这些节日的来历,又会围绕节日主题举行趣味横生的游戏活动。而在端午、清明、中秋、春节等中国传统节日期间,因为是国家规定的法定节假日,无一例外地选择放假。反观国内品牌的早教机构和幼儿园,同样对中国传统节日重视不够,除了放假,大多是端午节包包粽子,中秋做做月饼。对于这些节日所蕴涵的文化渊源涉及不深。公立幼儿园在文化传承上做的稍好,但大多仅限于说说节日的来历、习俗,对于年幼的孩子们来说,枯燥的说教实在难有多大的吸引力。

  一个民族,如果与自己的传统文化渐行渐远,又将以何根基矗立于世界民族之林?由此看来,加强对年轻人,特别是对少年儿童的传统文化教育已经刻不容缓。为此建议:

  做好传统文化教育的顶层设计与基层实施。应针对中国传统文化作一个标准的界定,通过去伪存真、去芜取精、提炼升华,真正将传统文化的优秀内容提纯出来,并为传统文化教育设定总体规划。各地根据当地实际,细化各具特色的传统文化教育实施方案并组织实施。

  加强对传统文化施教者的培养,特别要注重提高其文化理论和职业认知水平。 “教育要从娃娃抓起”,传统文化教育同样宜早不宜迟。只有让孩子们从小就有一个良好的传统文化学习氛围和环境,让传统优秀文化溶入娃娃的血液里,传统优秀文化的传承才有生长的土壤。

  不仅要在各级各类学校、教育机构开展传统文化教育,更应注重家庭对传统文化教育的引导作用。同时要发挥好政府的引领作用,提升企事业单位参与度。利用传统节日等重要节点,运用互联网、新媒体等各种媒介,采取动漫、游戏、童谣等灵活多样的形式弘扬优秀传统文化,形成传统文化教育的全方位、多层次、无间隙、全覆盖,达到随时随地对少年儿童进行传统文化教育的目的,于潜移默化中,润物无声。

  山东省潍坊市寒亭区政协委员   王  迎

为残疾儿童打开普通学校大门(委员手记)

陕西省政协委员 张温静

《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版)

  我是一名听障孩子的家长,孩子从最初的听力语言训练开始,到如今上了大学,已经工作,我很欣慰。因为孩子,我与残疾人康复事业结缘。我在陕西省陆续办了3所听力儿童康复训练机构。我孩子的成长几乎与国家残疾儿童康复教育相伴,20年间见证了我国听力残疾人康复这一领域从无到有、从小到大的发展历程,更是见证了从“八五”时期开始国家大规模的资金投入和项目扶持,使得更多听障孩子得以康复融入社会。

  我作为孩子家长和机构老师,工作中接触了大量的残疾儿童家长。我深知残疾儿童上学难,因而一直关注残疾人孩子的教育问题。我发现,大量的残疾孩子早期康复后很难通过正常渠道进入普通学校,这些孩子分散在各个康复机构或蛰居家中。普通小学、幼儿园拒收这样的孩子,即使勉强接收,也因为孩子的一些不被理解的行为而被学校劝退,留下来的那些康复程度较好的特殊儿童,由于在普通学校得不到个别化教育支持和及时的干预措施,使融合教育变成了“简单混合”。

  我们对家长现状和跟踪回访的调查表明,很多在机构康复的孩子,很难通过正常渠道进入普通幼儿园和中小学。很多家长托关系找门路,希望自己的孩子能够就近入学入托,而被学校接收的孩子看似比较幸运,但谁又能知道他们在回归主流社会的过程中经历的各种苦痛。还有很多孩子不能就近入学,家长们放弃工作,带着孩子背井离乡,奔波于各地,代价沉重,生活状况堪忧。更严重的是很多早期康复很好的孩子只能被安置在“相对隔离”式的特殊教育学校或托养机构中,一些孩子越训练情况越差,究其原因,就是孩子脱离了正常的生活环境,缺乏和普通孩子的交往。可以说,这些孩子错过了一生中最好的持续康复时机。

  早在1994年联合国教科文组织就提出“全纳性融合教育”制度,现在该制度已成为衡量一个地区文明、进步、和谐发展的重要标志。我觉得,特殊孩子不能融入社会的原因是外界不接纳,与同龄健全孩子没交流,禁锢了人格塑造,造成精神自闭。解决残疾孩子上学难的问题,刻不容缓。我认为当前急需打开普通学校的大门,推行“全纳性融合教育”,让残疾孩子能和普通孩子一样平等地接受九年义务教育,支持就读更高级别的学校,走上庇护就业的岗位,减轻家庭与社会的负担,创造属于他们的人生价值。核心是要使特殊儿童和普通儿童在互动中,增强社会适应能力,也让普通孩子体会到“关爱”的含义,达到融合目的。

  我建议,抓好现有政策法规的落地生根。国家和各省都出台了听障儿童幼小衔接及初高阶段教育的政策,如《残疾预防和残疾人康复条例(草案)》《特殊教育提升计划(2014—2016)》等,里面都有明确要求。建议落实已有的关于残疾儿童随班就读的政策,加大经费投入和队伍培养,将残疾儿童学前教育纳入学前教育发展规划,扩大普通学校随班就读规模,确保达到国家提出的90%残疾儿童入学的目标,为2020年残疾人脱贫奔小康夯实基础。

  全面试行推广残健少年儿童学前和中小学教育融合。推广幼儿园融合教育能让特殊孩子与健全孩子及早了解、尽早融入,免去小学阶段的二次融合。另外,幼儿园融合教育不需建立单独的资源教室,老师的压力也相对较小,按孩子特质量身定制适合他们自身发展的教育教学计划相对容易。在选取各区县普通中小学试点推广融合教育时,尽可能在普通学校就近安排残疾学生随班就读,同时设置一间资源教室,培养特教老师。当特殊儿童需要支援时,到资源教室接受个别化教育。这就需要各试点中小学加强特殊教育资源教室、无障碍环境等建设,创造环境为残疾学生提供必要的学习和生活便利。

  (潘  跃整理)

图片报道

《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版)
《 人民日报 》( 2017年02月08日   20 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近日,新疆巴楚县多来提巴格乡开外孜力克村各族村民在村委会一起包饺子,慰问坚守岗位的自治区政协机关驻村干部。大家进行包饺子比赛,共吃团圆饭。

  韩立群  王  泓摄影报道

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