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wangguochun000 的博客

理想在课堂插上翅膀 快乐在操场轻舞飞扬

 
 
 

日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月08日 17 版)  

2017-02-09 17:31:36|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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17版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年02月08日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

打掉“村霸”和他们的“保护伞”(金台锐评)

彭 波

《 人民日报 》( 2017年02月08日   17 版)

  □农村的和谐稳定是国家和谐稳定的基石,农村治理是国家治理的“末梢神经”,维护农村的和谐稳定更需要法治的强力保障

  

  前不久,最高人民检察院下发意见,要求各级检察机关充分发挥惩治、预防、监督等多元检察职能,依法严厉打击危害农村和谐稳定的违法犯罪,矛头直指严重影响农村基层政权稳定、严重影响百姓安居乐业的“村霸”和宗族恶势力“毒瘤”,以及为这些恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。消息一出,赢得媒体和社会公众的一致叫好。

  近年来,“村霸”成为一些地方村干部的代名词,广大群众对此深恶痛绝。河南舞阳县澧河村原村党支部书记张健国以“万岁”自居,横行乡里;河北定州大辛庄镇泉邱二村原村委会主任孟玲芬给结婚的村民送花圈,被称为“最牛村主任”。形形色色的“村霸”,给农村干部队伍的形象和公信力造成了难以挽回的巨大损害。

  如今,大部分农村经济上都实现了飞跃,但制度建设还远没有跟上,存在不少空白。当村干部可支配的资源多了,而监督还跟不上时,贪腐之风自然盛行。“天高皇帝远”,监管又有死角,残疾人补贴、低保补贴、危房改造等都成为“唐僧肉”。在一些省份,村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数以上。

  更糟糕的是,有些地方宗族恶势力采取贿赂或者暴力、威胁等手段,操纵农村“两委”换届选举,为害一方;有些地方黑恶势力横行,有组织有计划地从事违法犯罪活动,鱼肉乡里。对于这些严重问题,一些上级部门视而不见,甚至同流合污,为“村霸”大开方便之门,比如孟玲芬就没有通过村民选举,而被镇政府直接任命为村务管理小组组长,实际上行使村委会主任的职权。

  产生这些问题的关键,在于当前农村的民主选举、民主决策、民主监督等相应制度没能落地生根,在于当村民们遭遇横行的“村霸”时,他们找不到有力的武器维护自身合法权益。

  农村的和谐稳定是国家和谐稳定的基石,农村治理是国家治理的“末梢神经”,而维护农村的和谐稳定更需要法治的强力保障。打击村霸、宗族恶势力最有利的武器,就是法治。这不仅仅需要政府有关部门依法履行职责,更重要的是,培养村民的法律信仰,鼓励、引导他们以法律维护自身合法权益。

  农村治理要从“自治”走向“善治”,法治保障必不可少。法治的精神必须渗透到农村政治生活的方方面面,才能彻底铲除“村霸”和宗族恶势力产生的土壤。从这个角度说,唯有构建更加完善的制度体系,并让其有效发挥作用,才是治本之道。

民声

《 人民日报 》( 2017年02月08日   17 版)

  赌风之盛折射文化贫乏

  江西九江  桂孝树

  新春佳节,在外打工的游子纷纷回到农村老家,打扑克、搓麻将成了不少人的主要娱乐项目。然而,有些人却将娱乐变成赌博,赌资少则几百元,多则上万元,好端端一个春节,让赌博搅和得乌烟瘴气。

  赌风盛行,反映出农村精神文化生活的贫乏。在城市,他们可以看电影演出、泡图书馆,或者健身运动。可回乡后,除了看电视,几乎没有什么娱乐休闲方式。让村民远离赌桌,村委会应当有所作为,多组织一些喜闻乐见的文娱活动,比如搞一台村晚,让村民参与演出,从中愉悦身心。送戏下乡等活动也应当更多关注年轻人的需求,提供一些他们爱看的节目,让回乡的年轻人都有健康的文化娱乐生活。

  

  责任书更要靠落实

  河南正阳  王树恒

  春节过后,许多单位都要层层签订目标责任书。可是有些责任书年年都签,但问题却年年都有,原因就在于责任人重形式、轻落实,止步于签字,然后将责任束之高阁。

  签订责任书,是为了落实责任,并非推卸责任。要让责任书真正发挥作用,就要让责任人感到有压力,履行不好就要受罚、挨板子。要敢于管,抓工作落实的过程,实际上就是解决矛盾和问题的过程,责任人必须“既擂鼓又冲锋”,让追责倒逼担当。此外还要经常查,依靠严格的制度规定,通过经常性的检查和考核,充分调动起履行职责的积极性和创造性,使责任书的威严真正得以体现。

浙江诸暨公安架好“数据网”,一年缩短办案时间上千个工作日

信息化警务助力基层派出所减负

本报记者 方 敏

《 人民日报 》( 2017年02月08日   17 版)

  “办案总是‘在路上’,审批比‘审人’还困难……传统办案流程消耗了大量宝贵的办案时间和警力资源。”记者在基层派出所采访时,常常听到有民警这样讲述他们遭遇的烦心事。

  2015年初,浙江省诸暨市公安局进行了一次调研发现,诸暨市80%的派出所为农村派出所,各派出所距离看守所平均路程在20公里以上,有的偏远山区派出所甚至在30公里以上。

  诸暨市公安局法制大队大队长徐岳新说:“以安华派出所为例,所里有16名警力,2015年办理刑拘延长手续总共68起;从所里到诸暨市公安局机关大楼一共21公里,距离看守所28公里,往返派出所至看守所一趟的路程需要花费近2个小时,中间还要等待法制大队和局领导审批,再加上看守所宣布签字的时间,办理一次刑拘延长手续就需要半天时间。民警的精力都花在了路上。”

  针对这一问题,诸暨市公安局成立了工作小组,邀请法律、科技等方面的专家召开研讨会。经多方论证,在严格遵守刑法、刑事诉讼法等法律法规,保障犯罪嫌疑人合法权利的前提下,推出了办理刑拘延长期限“一键通”系统。

  “架好数据网、管理网、责任网这‘三张网’,我们实现了延长刑拘期限过程的电子化流转,让数据多跑路,民警少跑腿。”诸暨市公安局法制大队教导员项扬说。

  走进诸暨市公安局,记者点开了电脑中的民警精细化管理系统,发现系统中已经增设了续押模块,以及网上文书流转、责任流转等一些小软件。

  “这些软件与浙江省公安厅执法办案系统都相互关联着。”项扬说,有了这套系统软件,需要延长刑拘期限的人员信息可以直接显示在办案民警的个人窗口上,办案民警只需要制作文书并点击提交,接下来由法制科负责审核、监督,看守所负责送达签字即可。同时,纪检和督察部门还会定期检查,理清管理职责,严防发生违规办案事件。

  “新机制运行以后,办案民警的工作效率、案件办理数量等指标均有显著提升,而执法风险和办案成本则明显下降。”徐岳新说,截至目前,浙江省诸暨市公安局办理刑事案件数量同比上升18.1%,移送起诉数量同比上升29.1%,共简化办理延长刑拘期限人员2163人,节省警力4600人次,缩短办案时间1000多个工作日。同时,刑事在办案件抽查评判分同比上升约12%,优秀个案数量同比上升约20%,“整体执法质量从2014年的不达标单位,一跃成为全省执法优秀单位。”

  新机制也使得诸暨市公安局能够更准确地掌握刑事案件办理进度,及时对办案单位下发催办单。截至目前,未发生一起超期羁押犯罪嫌疑人违规事件,最大限度保障了犯罪嫌疑人的合法权利。

经济迅速发展,流动人口密集,新型犯罪层出不穷,可是警力有限——

广东公安改革:迎难而上保平安(法治头条)

本报记者 张 洋

《 人民日报 》( 2017年02月08日   17 版)
《 人民日报 》( 2017年02月08日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  春运期间,广州火车站派出所民警在指挥中心配合外勤民警回查视频监控。
  新华社记者 刘大伟摄

  春节,春运,作为流动人口大省,广东的社会治安压力不小。过去主要是人海战术,警务管理粗放,警情处置也有些被动。如今因为一个系统,社会治安防控“如虎添翼”,凸显“四两拨千斤”之效。

  春节前夕,广东省公安厅指挥中心,涵盖60多个功能模块的实战指挥平台让人大开眼界。“其中,我们未雨绸缪,专门研发了这套针对春运的交管系统。以广州火车站为例,屏幕左上方实时显示进出站人口数量,左侧还有人员密度分布、可疑人员排查等诸多功能。如果发现某时段某区域人口密度较大,我们及时研判并与铁路沟通,进而合理部署警力,变被动处警为主动防范。”广东省公安厅党委委员、办公室主任、改革办常务副主任逯峰说。

  近年来广东公安改革深入推进,催生一大批改革新举措、新成果,让公安工作能力和水平显著增强,人民群众的安全感和满意度不断提升。

  如何应对复杂多变的治安形势

  ——智能治安防控体系不仅精准打击犯罪,还能预警预测预防

  地处改革开放最前沿,毗邻香港澳门,面对复杂多变的治安形势,广东公安能不能扎实履行好维护社会稳定、维护群众利益的职责使命?

  顺应中央改革部署,紧密结合地方实际,广东公安听潮而动、乘势而上。“依靠警力增长来实现治安改善的传统模式已严重滞后,现代科技运用才是推动公安工作跨越式发展的大战略和大引擎。”在逯峰看来,解决问题的突破口是尽快以提升预测预警预防能力为导向、以高新科技为支撑,走出一条情报信息引领支撑社会治安防控体系建设的新路。

  “信息是情报的源头,但数据信息采集获取难、深化处理难、高效应用难等问题一直困扰着我们。”逯峰表示,各警种、各地方“各自为战”的局面必须打破,采集网、数据云等新技术必须充分运用,广东公安由此大力推进科技信息化建设“全省一盘棋”,努力实现社会治安信息的全量采集、一体汇聚、联通共享。

  一手抓数据的采集整合,一手抓深度应用。“我们可以通过设置阀值、模型和组合运算,对可疑人、车进行预警管控,主动预防可能发生的案事件;通过数据分析串并、关联拓展,辅助个案侦查和大型活动安保等,实现精准高效打防。我们还可以通过对已发案事件的数据回溯发现工作漏洞,亡羊补牢。”逯峰说。

  采访中,指挥中心实战平台上的两张图引起记者的关注。一张是警情热力图,哪里是警情多发区域、全省警情构成如何、近7天每时段的警情数量多少,社会治安态势一目了然。另一张是警力分布图,它可以实时对全省警力勤务进行精细化管理、扁平化指挥调度和可视化监督检查。据指挥中心民警介绍,“通过两张图的叠加比较,还可以看出警情多发区域是否有相匹配的警力部署,检测公共安全视频监控系统的安装建设是否科学,进而精准指导社会治安防控,真正做到警力跟着警情走。”

  “指挥中心上接公安部,下达基层民警。”广东省公安厅改革办副处长吕敏青说,基层民警长期面临承担任务最重、手段资源最少的困境,如今可以通过警务终端随时随地采集、查询相关案事件信息,高效开展警务工作,可以即时接受各方面的预警指令,精准进行“靶向”管控。

  如何解决群众办证办事的不满意

  ——整合内部资源,推进部门共享,与人方便与己方便

  “证明”是近年来社会热议的高频词汇,办证多、办证难困扰不少群众。究竟该如何改进公安行政管理服务,让群众满意?

  2015年以来,起源于佛山、遍布于广东的“一门式一网式”公安行政服务模式正在破题:可以网办的,动动手指头“搞定”;需到前台办理的,只要进一扇门,取一次号,排一次队,任意窗口一次办结。对于上班族、学生族,24小时的自助服务区是最赞的,这里全天候提供若干热门业务的自助服务。“群众办事成本降低了,满意度提高了。同时由于打破了时间空间的限制,民警加班时间少了,服务群众的业务量却增多了,一举两得。”广东省公安厅新闻中心副主任刘博说。

  “一门式一网式”的关键在于公安内部的资源整合,可有时群众办事需要跨部门。对此,广东公安机关一手抓“简政放权”,于2015年8月和2016年3月推出两批共133项惠民举措,一手抓“清理规范”,改进完善派出所出具证明工作,重点规范无犯罪证明的式样、办理流程,同时着力推进部门信息共享,“把麻烦留给自己,把方便留给群众”。

  “一方面是各部门之间数据割裂,形成信息孤岛;另一方面是以前没有信息化手段,即便群众拿着一份其他部门提供纸质材料,由于无法识别真假,开证明就有风险,派出所也会怕担责。”鉴于此,广东省梅州市公安局科技信息化支队支队长赖宽及其团队自主研发集“网络共享、部门互认、自助办理、远程开具”等功能于一体的“证明云”平台。

  “当时编软件不成问题,最难的是做通其他政府部门工作,他们提出很多质疑,如数据共享后会不会有安全问题。”赖宽坦言,“我们决定挨家挨户各个击破,首先把一条光纤拉到人社部门。对方就可以通过公安系统在线查询每名退休人员的生存状况,从而根据规定发放社保,极大减轻了群众和窗口工作人员的负担。尝到甜头的人社部门这才答应我们。”

  目前,广东梅州已实现20多个部门的证明资源联合共建、广泛共享,群众只需通过证明云平台手指轻轻一点,一张证明就会自动生成。“为了让系统更人性化和规范化,所开具证明还印有开证部门的联系方式,以便对方电话核对。每开具一个证明,系统也会将开证信息反馈给开证部门,确保‘心中有数’。”赖宽说。

  “相对以往,此次惠民措施之所以得到良好贯彻落实,关键在于利用科技手段实现两个目的,一是公开透明,让群众办事明明白白;二是全程留痕,公安民警不再有寻租空间,这也是群众满意度提升的重要原因。”逯峰告诉记者。

  如何激活公安改革“源头活水”

  ——加强职业保障,鼓励“微创新”,形成尊重人才的良好氛围

  无论是维护治安,还是为民服务,关键在于广大公安民警的守土有责、守土尽责。在公安改革大潮中,如何进一步激发和保持这支队伍的工作热情?

  从加强职业保障,全部落实国家调整的新的警衔津贴标准,并实施“团圆计划”解决民警夫妻异地分居等问题,到规范辅警制度,推动省政府审议通过《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》……“让基层民警有获得感”始终是广东公安改革的重要原则。

  “基层民警是改革的客体,也是改革的主体,他们对实际情况最熟悉,知晓哪些问题亟须解决、如何解决。”据广东省公安厅改革办副主任毕洪波介绍,广东率全国之先,已组织开展两届“平安广东杯”粤警创新大赛,深入挖掘和总结推广一大批“微改革”“微创新”优秀成果,形成尊重人才、鼓励创新的良好氛围。

  广州公安白云分局“物流寄递治安管理工作法”就是其中一个典型。“白云流动人口多、出租房屋多,物流寄递企业多,这个行业又是涉毒涉枪等违法犯罪的主要渠道。” 1月18日上午,广州公安白云分局副局长赵艳春的开场白一下子吸引了记者的注意。

  “过去我们走了弯路,过分依靠企业自律,过分依赖科技手段。”赵艳春紧接着谈到了改革新路径——政府监管与企业责任高度结合。“一方面,专门组建物流寄递管理队伍,依法整治行业乱象,并研发实名登记手机APP,实现‘快递小哥’及时、安全采集信息,方便问题预警和倒查。另一方面,通过协助配置X光机、安装视频监控系统,督促企业严格落实‘5个100%’和‘3个必查’。”

  “半年来,物流行业中查处案件同比下降69.2%。即便如此,物流寄递管理并不是公安职责,目前只是依靠相关法律打擦边球,终归师出无名。”广州公安白云分局局长苏鉴谈体会。对此,广州市公安局副局长谢哲元表达了意见,“应尽快从法律制度上明确公安职责,理顺与邮政、交通等部门的关系。鉴于当前物流行业的复杂性,建议将其纳入特种设备管理范畴。”“物流寄递应严格落实实名登记,这需要深入推进社会综合治理。同时,通过实名登记缓解了公共安全压力,可又如何预防公民信息不被泄露,需要提前研究……”

  放眼广东,公安改革任务已经被分解为115项,各部门、各警种正在逐一研究落实,攻坚克难,务求实效,向改革要动力,以改革增活力。

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