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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月15日 18 版)  

2017-03-16 12:06:07|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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18版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

最高法发布《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》

新规能否成为“法官人身保护令”

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版)

  2月10日,元宵佳节前夕,最高人民法院委托有关方面前往广西壮族自治区玉林市陆川县沙坡镇,看望慰问遇害法官傅明生的家属。

  今年1月26日,陆川法院退休法官傅明生在其住所遭歹徒持刀杀害。行凶歹徒是傅明生1994年审理的一起离婚纠纷案件的被告,因离婚纠纷一案怀恨在心,产生报复杀害法官的心理。

  这是继湖南永州法官遭枪击、湖北十堰法官遇刺、北京昌平马彩云法官被害、浙江宋城集团舞台剧侮辱某高院院长等事件后,发生的又一起侵害司法权威的恶性事件。这再次为我们敲响警钟——没有法官的尊严,就不会有法律的权威。保障司法人员依法履行法定职责已经到了刻不容缓的地步。

  法官权益保障关乎法律权威

  近年来,当事人以及案外人在诉讼或执行中暴力袭击、伤害法官的事件屡见不鲜。2015年11月18日,辽宁省大连市甘井子区人民法院开庭审理刘某与其丈夫离婚纠纷一案。刘某因对法官张某制作的调解笔录内容不满,在法庭内公然将笔录撕毁,并连续追逐、殴打张某直到法庭之外,致使庭审被迫中断、张某经鉴定受轻微伤。

  有的法官及其近亲属还会遭受不同形式的跟踪、骚扰、侮辱、谩骂、威胁、恐吓。北京市第二中级人民法院在审理党某与某协会之间的劳动争议上诉案期间,党某在当庭提交的回避申请书中,多次使用“乌龟”“王八蛋”“乌星人”等贬损性语言,对之前审理此案的审判人员进行侮辱。

  “肆意贬损、侮辱、谩骂审判人员,不仅让审判人员个人承受正常审理案件之外的巨大压力,也严重影响案件审理秩序,损害国家司法权威。”北京二中院研究室副主任高志海说。

  法官权益保障不仅事关司法权的正常行使,更关乎国家法治建设和法律权威。“对法官的暴力伤害,最终伤害的是法治,伤害的是我们共同营造的社会安全感。我国宪法规定人民法院行使审判权,法官代表国家依法履行审判权。保障法官有效履行职权,是维护国家治理秩序和社会公平正义的内在要求和必要条件。”中国法官协会法官权益保障委员会负责人说。

  党的十八届四中全会《决定》提出,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》要求,对干扰阻碍司法活动,威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力伤害司法人员的行为,要依法迅速从严惩处。同时,将依法履职保障对象从法官延伸到包括司法辅助人员在内的所有承担办案职责的司法人员,将人身、财产权益保护对象从司法人员延伸至司法人员的近亲属,将依法履职保障空间从法庭延伸至法院和工作时间之外。

  但要将这些规定付诸实施,还需付出更大的努力。日前,最高人民法院发布《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》(以下简称《办法》),进一步健全完善法官、审判辅助人员依法履行法定职责保护机制。

  法官个人信息安全尤为重要

  最高人民法院副院长李少平认为,长期以来,许多法院对司法人员的关心爱护还停留在口号或政策层面,缺乏长效机制和组织保障,对侵害司法人员权益行为的反应处理较为滞后,严重影响一线司法人员的工作积极性,必须通过加强制度建设、完善配套措施来补齐短板、提振士气。

  “针对法官、审判辅助人员及其近亲属的威胁、侮辱、骚扰和暴力侵害事件增多,《办法》更加侧重于设红线、给政策、补短板,进一步健全完善司法人员履职保障机制。”最高法司改办主任胡仕浩说,比如,《办法》明确,法官因依法履行法定职责,本人或其近亲属遭遇恐吓威胁、滋事骚扰、跟踪尾随,或者人身、财产、住所受到侵害、毁损的,其所在人民法院应当商请公安机关依法处理,必要时先行派遣工作人员采取保护措施。

  如何让法院、法庭更安全?《办法》提出了明确要求,比如,要求各级人民法院的立案信访、诉讼服务、审判区域应当与法官办公区域相对隔离,并配备一键报警装置,便于及时处置突发事件,有条件的法院,还应当设置法官专用通道;为法官、审判辅助人员提供配备录音录像设施的专门会见、接待场所。

  然而, 一些暴力威胁、滋扰和侵害法官及其近亲属的行为发生在法院之外,发生在八小时以外,最典型的就是北京昌平区法院马彩云法官遇害事件。此时,法官个人信息安全保护尤为重要。

  “部分法院在推进司法公开平台建设的同时,存在法官个人信息过度公开情况,法官的住宅电话等信息也被公开,给法官及其家人的日常生活带来困扰。”最高法司改办规划处处长何帆介绍,一些法院要求法官必须“24小时在线”,随时接听当事人电话,但部分“骚扰”电话严重影响到法官日常开庭、办公,此外,与当事人单方通话也存在违反司法职业伦理之嫌。

  因此,《办法》要求各级法院充分发挥诉讼服务中心、12368诉讼服务平台和诉讼服务网站等平台查询信息、答复咨询、联系法官的作用,避免因信息过度公开影响法官的审判工作和日常生活。通过审判流程信息公开平台对外公开法官姓名、照片、职务、等级、办公电话和工作邮箱之外信息的,应当征得法官本人同意。

  既加强法官保障又约束权力行使

  保护司法人员依法履行法定职责,还要保障司法人员免受非法处理、处分,内心有安全感。李少平介绍,有的同志对司法责任制有抵触情绪,认为责任制只强调终身追责,不重视职业保障。事实上,司法责任制文件和依法履职保障文件本身就是辩证统一的整体。所谓追责,是严格按照宪法法律和司法规律追究违法审判责任,并非动辄得咎。

  按照《办法》,“非因法定事由,非经法定程序,不得将法官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分”“法官履行法定职责的行为,非经法官惩戒委员会听证和审议,不受错案责任追究。”这些都是对法官依法履职的有力保障。

  “强化司法人员履职保障,目的是为了更好地推动‘审理者裁判,裁判者负责’,并不是要强调法官群体的特权,更不应成为某些法官违法审判的‘护身符’。”李少平说。

  此外,《办法》还对保障法官在公正考核、薪酬保障、教育培训、心理疏导、医疗保障和休息休假方面的权利作出明确规定。

  记者看到,《办法》在赋予法官更多保障的同时,也对行使权力作出必要约束,处理好“行权”与“自制”的关系。

  据胡仕浩介绍,全国人大常委会在研究起草《刑法修正案(九)》过程中,有意见提出,扰乱法庭秩序犯罪是“法官眼前的犯罪”,应当参照有些国家追究藐视法庭罪的程序,由人民法院直接审理作出判决。立法机关研究后认为,扰乱法庭秩序犯罪虽然发生在“法官眼前”,但如果由人民法院直接审理、径行判决,在程序上制约不充分,不利于提高司法公信力。

  “总体来看,受当前社会环境、公众法治意识、司法总体状况等客观因素影响,社会各界对法官滥用权力的担心还在一定程度上存在,这些都对人民法院行使制裁权的时机、方式和分寸提出了更高要求。”李少平说,面对妨碍司法人员依法履职的行为,我们既不能反应迟钝、姑息纵容,也不宜过于敏感,稍有冒犯便强势回应。人民法院应当通过扎实的审理、良好的作风、公开的程序、透彻的说理,赢得公众的尊重和信任。只有这样,我们在该严格司法时才能做到说话掷地有声、行事底气十足,“该出手时就出手”。

安徽淮南交警

多措并举,促畅通保平安

郭 晨

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版)

  对于红绿灯的配时长短,家住安徽省淮南市田家庵区东苑街道的徐阿姨颇有感触:“以前横过淮河大道时,绿灯时间只有20秒,过马路得小跑,行动慢的老年人根本过不去,现在时间延长到35秒了,过马路就从容多了!”这一幕是淮南市公安局交警支队打造“畅通淮南”“平安淮南”的一个生动注解。

  2016年以来,淮南市公安局交警支队围绕社会关注、群众关切的交通热点和难点,积极地预防交通事故、净化出行环境、改善服务质量,让畅通、安全浸润每一个道路交通的参与者。

  “每次骑摩托车上大坝,都看不见对面来车。现在这条大坝的坡口都安装了凸透镜,上坝的和下坡的车辆很远就能看到对方,这半年这个路口再没有一辆车开到坝底下。” 家住毛集实验区环焦岗湖临水路附近的童师傅说。曾经这个坝口因坡口弯度角度小、路面窄、路旁植被茂密,一直事故多发。而在实施道路“户籍化”工程后,这段路的事故发生率明显降低。

  2016年淮南交警支队发动乡镇、街道、村组,设置45处交通安全管理办公室,全力推行乡镇、村(居)委员会、社(小组)三级道路隐患排查“户籍化”管理网络,形成区管、乡包、村落实、社主抓的管理责任体系,聘请560余名交通安全员,设置1900余处道路交通安全警示标志、防护栏,完善1630余处道路交通安全设施,实行以“属地”定责、“联动”管控、“源头”宣传为一体的道路管理新机制。

  去年7月6日,微博@小y夫人私信@淮南公安交警在线:在淮河大道,车号皖D39XXX,呈S型行驶,会不会酒驾?30秒后,@淮南公安交警在线回复:谢谢,正在核对!37分钟后,@淮南公安交警在线回复:感谢您!已成功查处您所举报的饮酒驾驶违法行为。

  面对醉驾等违法犯罪,交警支队调整行动时间和路段进行,令酒驾人员难以猜测布警规律,增强实效性。在行动地点上,多选择酒驾发生率高、嫌疑人难以逃脱路段;在时间安排上,不拘泥于固定时段,各交警大队错时“围剿”;在勤务机制上,不定期安排各大队异地用警,减少执法干扰。同时还设置举报酒驾微博平台,鼓励市民积极参与,让“单打独斗”变成“多点开花”。

  “交警同志,你好!我个人观点,能不能把洞山中路的左转弯车道,增设成两车道,提高通行效率?”去年11月17日,市民在淮南交警网“警民交流”专栏留言。2016年以来,交警支队积极收集老百姓关注的交通热点问题,及时梳理、研究对策,针对全市51处重点道路交汇口,交警支队重新分配导向车道,增设特定方向车道和双向共用车道,对47处交通信号灯配时进行微调优化;科学合理设置13处专用掉头通道,提速9条道路通行,施划14处非机动车待行区,并在小区周边道路设置530多个停车位,为道路“减压减负”,进一步规范了道路通行秩序,提高了通行效率。

法官就不该招商(论政)

徐 隽

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版)

  □各级人民法院不仅要从“立威”的角度,维护司法秩序尊严,确保法律正确有力实施;更要站在“立信”的角度,不断苦练司法内功,提升司法公信力

     

  最高人民法院日前发布了《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》,这是一部主要针对阻挠、妨碍法院正常审判执行工作,侵害司法人员正当权益现象的规定,然而其中有关“不得要求法官从事超出法定职责范围的事务”的内容却引发社会广泛关注。

  根据《办法》,对于任何单位、个人安排法官从事招商引资、行政执法、治安巡逻、交通疏导、卫生整治、行风评议等超出法定职责范围事务的要求,人民法院应当拒绝,并不得以任何名义安排法官从事上述活动。严禁人民法院工作人员参与地方招商、联合执法,严禁提前介入土地征收、房屋拆迁等具体行政管理活动,杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”“项目指挥部”等临时机构。

  这一规定有很强的针对性。现实中,一些地方未充分考虑司法机关的职业特点,以行政指令方式安排法官从事超出法定职责范围的事务,一些法院提前介入具体行政管理活动。这样做,后果是既损害了司法机关客观、中立、公正的形象,也使法官难以专注于行使审判权。

  司法权是判断权和裁量权。法院审理案件、作出裁判,本质上是法官对事实认定和法律适用形成内心确信的过程。要追求裁判过程公平、结果公正,必须确保法官办案时远离案外其他任何因素的不当侵扰。可以想象,法院招来商机、引来资金,如果有一天招商引资对象成了法庭上的一方,法院还能端稳手中的天平吗?同样,在某某房屋该不该拆还是个备受争议的未知数时,法院就提前介入,指挥拆迁,裁判员坐到了运动员的位置上,公平公正还如何保障?

  事实证明,没有风清气正的履职环境,不能彻底排除不当干扰,司法公正就难免会掺入杂质、蒙受质疑,就会为一些诬告陷害、恐吓威胁和诽谤侮辱留下口实。因此,加强司法人员履职保障,就是要通过设置制度的“防火墙”和“高压线”,为一线司法人员营造优良的司法环境,使他们能够心无旁骛、专注从容地做好审判工作。

  在法治国家,司法机关应当有威信。但威信的形成,不是用威以立信,而是立信以树威。对人民法院来说,“信”就是司法公信力,“威”就是司法权威。各级人民法院不仅要从“立威”的角度,维护司法秩序尊严,确保法律正确有力实施;更要站在“立信”的角度,不断苦练司法内功,提升司法公信力。

  事实上,对于文明城市创建、交通秩序维护等工作,人民法院完全可以通过依法公正审理相关案件、适时发布典型案例、完善以案说法机制等法定职责范围内的方式参与,以依法履职的实际成效,为地方提供诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

法官就不该招商(论政)

徐 隽

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版)

  □各级人民法院不仅要从“立威”的角度,维护司法秩序尊严,确保法律正确有力实施;更要站在“立信”的角度,不断苦练司法内功,提升司法公信力

     

  最高人民法院日前发布了《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》,这是一部主要针对阻挠、妨碍法院正常审判执行工作,侵害司法人员正当权益现象的规定,然而其中有关“不得要求法官从事超出法定职责范围的事务”的内容却引发社会广泛关注。

  根据《办法》,对于任何单位、个人安排法官从事招商引资、行政执法、治安巡逻、交通疏导、卫生整治、行风评议等超出法定职责范围事务的要求,人民法院应当拒绝,并不得以任何名义安排法官从事上述活动。严禁人民法院工作人员参与地方招商、联合执法,严禁提前介入土地征收、房屋拆迁等具体行政管理活动,杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”“项目指挥部”等临时机构。

  这一规定有很强的针对性。现实中,一些地方未充分考虑司法机关的职业特点,以行政指令方式安排法官从事超出法定职责范围的事务,一些法院提前介入具体行政管理活动。这样做,后果是既损害了司法机关客观、中立、公正的形象,也使法官难以专注于行使审判权。

  司法权是判断权和裁量权。法院审理案件、作出裁判,本质上是法官对事实认定和法律适用形成内心确信的过程。要追求裁判过程公平、结果公正,必须确保法官办案时远离案外其他任何因素的不当侵扰。可以想象,法院招来商机、引来资金,如果有一天招商引资对象成了法庭上的一方,法院还能端稳手中的天平吗?同样,在某某房屋该不该拆还是个备受争议的未知数时,法院就提前介入,指挥拆迁,裁判员坐到了运动员的位置上,公平公正还如何保障?

  事实证明,没有风清气正的履职环境,不能彻底排除不当干扰,司法公正就难免会掺入杂质、蒙受质疑,就会为一些诬告陷害、恐吓威胁和诽谤侮辱留下口实。因此,加强司法人员履职保障,就是要通过设置制度的“防火墙”和“高压线”,为一线司法人员营造优良的司法环境,使他们能够心无旁骛、专注从容地做好审判工作。

  在法治国家,司法机关应当有威信。但威信的形成,不是用威以立信,而是立信以树威。对人民法院来说,“信”就是司法公信力,“威”就是司法权威。各级人民法院不仅要从“立威”的角度,维护司法秩序尊严,确保法律正确有力实施;更要站在“立信”的角度,不断苦练司法内功,提升司法公信力。

  事实上,对于文明城市创建、交通秩序维护等工作,人民法院完全可以通过依法公正审理相关案件、适时发布典型案例、完善以案说法机制等法定职责范围内的方式参与,以依法履职的实际成效,为地方提供诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

低价招徕高价结算 商家构成价格欺诈(以案说法)

本报记者 魏哲哲

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版)

  【案情】去年8月,何某在合肥某科技发展有限公司所经营的网店购买了某型号剃须刀。购买时,合肥某科技发展有限公司页面海报宣称为479元/台,何某实际支付单价为499元/台。何某收到货后联系该公司返还差价,该公司拒不承认多收钱,也拒绝相关差价返还,后何某将该公司起诉至法院。

  根据双方的陈述及网站交易订单信息,可以确认在2016年8月22日,何某以499元/台的价格在该网店购买剃须刀4台。

  法院审理后认为,合肥某科技发展有限公司的行为属于欺诈行为,判决该公司向原告何某退还货款1996元,何某同时向该公司退还所购买剃须刀4台,合肥某科技发展有限公司向何某赔偿5988元。

  【说法】本案争议焦点为合肥某科技发展有限公司在销售涉案产品时是否存在欺诈行为。审理法官指出,该公司主张计价错误是价格打折软件出现问题,但未向法院提交根据,法院遂不予采信。

  国家发展改革委《禁止价格欺诈行为的规定》第六条规定,对同一商品或者服务,在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表,以低价招徕顾客并以高价进行结算的,属于价格欺诈行为。审理法官指出,该公司的网店页面中,店铺首页标示涉案产品价格为479元,涉案产品的介绍页面中标示涉案产品价格为499元,且结算时也以499元结算,故合肥某科技发展有限公司的行为已经构成价格欺诈。

  法官指出,合肥某科技发展有限公司作为网店经营者,有能力和条件掌握店铺内所有商品的信息,但该公司未能及时发现、更正涉案产品的价格问题,未尽到其能尽的审查义务,而标低涉案产品价格的行为可能为其带来更多的收益,应推定合肥某科技发展有限公司存在主观上的故意。综上,法院认定合肥某科技发展有限公司在销售涉案产品时存在欺诈行为。

  按消费者权益保护法的相关规定,经营者提供商品或者服务时存在欺诈行为的,应按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品价款或者接受服务费用的3倍。因此,法院认为何某主张5988元的3倍赔偿款于法有据,应予以支持。

法律宣传上列车

《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年02月15日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近日,重庆客运段联合重庆市总工会在重庆北开往广州东的3805次列车上开设“法律讲堂”和设立“律师咨询点”,现场为外出打工的农民工提供法律咨询和政策宣传。 

  新华社记者 唐 奕摄

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