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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月15日 17 版)  

2017-03-16 12:09:26|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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17版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

“不拘小节”必酿大患(金台锐评)

张 璁

《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版)

  □要警惕那些试图玩弄规则的人,凌驾于规则之上的人和游离于规则之外的人,他们才是建立全民对法治的真诚信仰的最大威胁

     

  不少人到外地旅游,时常会有当地朋友“指点”从“小道上山”以逃掉门票,而且被安慰说:“大家都这么干,‘不拘小节’。”最近几起热点事件大都与此有关,从忽视危险景区的注意事项,到违反起码的安全操作规程,许多惨痛的教训,都肇始于对基本规则的漠视。

  为什么违反规则所潜藏的巨大风险如此显而易见,可许多人却还是做出了愚蠢选择?“别拘小节”的流行,就是人们面对规则时社会心理的一种折射。事实上,人们之所以会有看似愚蠢的选择,背后是心理惯性刹不住车。不少人信奉“不守规则更能获益”,觉得遵守规则就是老实、迂腐,不够圆通。究其原因,无非两点:第一,因为别人都不遵守,所以我也可以不遵守;第二,如果我遵守而别人不遵守,那岂不等于吃亏了?不难发现,不想因遵守规则而“吃亏”,结果却让自己不得不在破坏规则上争先恐后。

  在如此强调法治、强调规则的今天,这种社会心理还如此根深蒂固,说明还有支撑其存在的现实土壤。如果绕过规则去打招呼、走后门行得通,又没什么不良后果,那么尝过甜头的人就不可能对规则心怀敬畏。如果被扭曲的风气和生态不加以矫正,不仅正式的规则将沦为无本之木,而且不遵守规则或者遵守与别人不同的规则的隐秘欲望反而会成为公开的秘密,一旦得手还会带来某种“与众不同”的满足与暗喜。

  一时的狡黠也许会带来一时的利益,但在现代社会复杂运作中总有“兜不住”的时候。例如许多安全生产事故细究起来哪有什么隐患,都是“明患”:规章制度形同虚设,偷工减料铤而走险。等出了事,再用亡羊补牢的“笨办法”固然可以在短期内达到效果,但长期依赖这样的办法治标不治本,稍有松懈就难保问题不会反弹。

  要建立一个普遍遵守规则的诚信社会,首先就需要打破“破坏规则—谋取私利”的逻辑链条。一方面,拥有一个破坏规则的代价远大于收益的制度设计,另一方面更要注意到,给予规则生命的不是重惩,而是杜绝例外。要警惕那些试图玩弄规则的人,凌驾于规则之上的人和游离于规则之外的人,他们才是建立全民对法治的真诚信仰的最大威胁。道理其实并不复杂,但践行简单的道理,却需要强大的决心。

民声

《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版)

  放“狠话”更要出“狠招”

  四川盐亭 冯 涛

  近年来,领导干部放“狠话”已经不是什么新闻了。然而,在“放狠话”的同时,如果缺乏执行制度和解决问题的“狠招”,问题可能会依旧,甚至愈演愈烈。

  解决一些影响恶劣、久拖不决的问题,不仅需要放“狠话”,更需要出“狠招”。主要领导放“狠话”引起全社会的重视,相关部门出“狠招”形成制度保障,系统解决顽固病灶,两者相辅相成、相得益彰,才能发挥“1+1>2”的效果。

       

  有获得才有“获得感”

  浙江龙游 欧阳锡龙

  近日听闻,有干部在调研中和群众聊起物价:“去年物价指数上涨不到3%,请问您的‘获得感’如何?”哪知对方并不“买账”:“什么‘感’不‘感’的,我就看到,菜市场的萝卜去年1个1.5元,今年要3块多。”与之类似,各地出台了不少减税减负政策,但企业仍感觉负担很重;画出了精准扶贫“路线图”,但贫困户认为“不够给力”,群众期待与政策供给还有不小差距。

  有获得才有“获得感”,提升群众“获得感”的根本,还在于“群众想什么,我们就干什么”,强化问题导向、需求导向和满意导向。此外,还应该让群众拥有更多的知情权、参与权、表达权和监督权,让群众清晰地感受到,在增进他们的“获得感”上,政府部门都作了哪些努力和尝试。

让冤假错案止步于庭审(对话)

——访中国人民大学法学院教授陈卫东

本报记者 张 璁

《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版)
《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  “让法庭成为以看得见的方式保障司法公正的‘殿堂’。”今年,中央政法工作会议对深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革提出了具体要求。如何处理好庭审实质化与改革庭审方式的关系?贯彻好证据裁判原则?确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚?记者就这一话题采访了中国人民大学法学院教授陈卫东。

  记者:“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革是不是对不同司法程序的重新定位?

  陈卫东:“以审判为中心”强调的是诉讼职能之间的关系定位,而不是机关部门的地位。这项诉讼制度改革旨在尊重审判职能的地位和作用,发挥审判职能对侦査、起诉的审査把关作用以及对案件的最终处理功能。但这只是职能定位与分工上的不同,并没有高低优劣之分,绝不能借此凸显法院或者法官的地位,而贬低公安机关、检察机关的地位,这种做法不符合宪法规定。强调审判职能的审査把关作用和案件的终局性处理功能,也并不意味着审判程序的地位就高于侦査程序、审查起诉程序。

  侦查、起诉和审判都是司法程序,每个程序之间都是各司其职,没有侦查程序和起诉程序的良好运作,审判程序就会变成“无米之炊”。因此,为了合理构建以审判为中心的诉讼模式,必须强化侦查程序和起诉程序,而决不能弱化侦查、起诉职能。

  记者:“以审判为中心”为什么只针对刑事诉讼制度进行改革,而非推广到所有的诉讼领域?

  陈卫东:“以审判为中心”主要是针对刑事公诉而言,不能扩展到民事、行政诉讼以及刑事自诉案件。这是因为,在刑事公诉案件中,刑事诉讼活动包括立案、侦査、起诉和审判等一系列活动,侦査机关、检察机关、审判机关各自拥有着不同的办案权限,存在相互之间的关系问题。在以往的司法实践中,形成了以侦查为中心的不正确格局,导致庭审虚化,进而发生一些冤假错案。反思问题原因,从司法规律出发,中央提出以审判为中心,这是针对刑事诉讼而言的,只有刑事公诉案件才有侦查、起诉程序,正因如此,在刑事公诉案件中才存在着“以审判为中心”的可能性。

  但在民事、行政诉讼以及刑事自诉等领域,案件由当事人直接提起诉讼,不存在侦查、审査起诉,只有审判一种职能,仅在当事人和法院之间产生诉讼法律关系。因此,在民事诉讼、行政诉讼以及刑事自诉领域缺少审判职能的对立面,不存在是否“以审判为中心”的问题。

  记者:“以审判为中心”是否意味着,对侦查、起诉、审判都要求实行同一证明标准?

  陈卫东:按照法律规定,侦查终结、提起公诉、判决有罪的证明标准都是证据确实充分,但侦查、起诉与审判的职能不同,理解证明标准的角度也不同,所以不同阶段证明标准的要求是有区别的。在案件事实刚刚查明,证据还没有全面审查判断的基础上,侦查机关如何能够做到法院那样定罪量刑所要求的证据标准?要求侦查、起诉的证据与法庭定罪量刑的标准等量齐观,并不符合诉讼规律。

  有观点将“以审判为中心”理解为只要法院判决无罪就要追究侦査人员、检察人员等办案人员责任。这种认识是错误的,应当改变。侦查、起诉本身就是指控有罪的一种追诉行为,这种行为是无法保证百分之百都是正确无误的,只要追诉行为本身程序合法,其自身证据自圆其说,即使最终被法院宣判无罪,也不能去追责。只有在两种情形下才能追究侦査人员、检察人员的办案责任,一种是故意枉法裁判,另一种是因重大的过错造成严重的后果。否则,只要法院判决无罪、改判等就意味着追究侦查人员、检察人员等办案人员的责任,这会加大侦査人员、检察人员的办案压力,不利于侦查、检察队伍的建设。

多维度一体运行 全方位信息共享 成体系合成作战

湖南:警务改革释放多项“红利”(法治头条)

本报记者 倪 弋

《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版)
《 人民日报 》( 2017年02月15日   17 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  湖南省公安厅治安防控中心对全省侵财类刑事案件进行专题研判。
  赵寄望摄

  2016年5月11日,湖南省怀化市鹤城区一家酒店发生持枪抢劫案。案发后,公安机关技侦、刑侦、情报等多警种协调联动,快速统筹调度各级警员,依托视频跟踪、数据分析、道路监控等信息技术,一天之内,犯罪嫌疑人即告落网。

  2016年以来,湖南公安呈“五下降三上升”趋势:全省刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火灾同比下降;公众安全感、满意度、刑事破案率上升。2016年全年全省刑事立案同比下降14.6%,破案率上升11%,升降幅度居全国前列;公众安全感提升1.86分,群众满意度高达97.11%。

  一个案例、一组数据,生动注解着湖南省公安警务机制改革所带来的喜人变化。

  “三级一体”

  打造“中心统领、信息共享、体系作战”科学高效警务模式

  当前,社会治理从静态封闭向动态开放转变、从现实社会向网络空间延伸、从常态管控向危机处置拓展。而传统警务模式是粗放型、经验型,且存在着资源碎片分割、打防管控脱节、情报信息不通等弊病。湖南公安,同样面临这些问题。

  “我们深刻认识到传统警务模式已无法应对时代的深刻巨变,迫切需要建立科学规范、集约高效的现代警务机制。”谈及为何要进行警务机制改革,湖南省委常委、政法委书记、公安厅厅长黄关春说。

  如何破题?湖南公安系统以业务融合、机制磨合、职能整合为路径,创新性地打造了“三级一体”警务体系。“‘三级一体’,就是在省、市、县三级一体化框架下,按职能设置警务中心,以警种归并专业,通过警务资源重组,实现全方位信息共享,成体系合成作战,多维度一体化运行。”湖南省公安厅党委副书记、常务副厅长袁友方向记者介绍。

  以前,各类警务信息资源分散于各警种,上下级之间沟通衔接不畅,信息共享的阻隔和迟滞始终难以解决。如今,通过将与各中心职能相关的信息系统归集于一个平台,同时全力打通上下级信息通道,基层一线能在第一时间把各类相关情况信息推送至各中心共享,上级机关也能第一时间将高质量情报和指令送达一线。

  得益于各警务信息在中心内部以及横向、纵向的顺畅流通,使得成体系的合成作战得以实现,并释放出巨大的实战效能。

  2016年2月,湖南怀化市扒窃案高发,派出所侦查实战中心(简称CSC)受案后迅速研判,通过调取视频监控锁定了嫌犯的高清头像,并将信息通过平台向上推送,市、县、所三级一体联动,市局CSC迅速配比嫌犯真实身份并指令县、所两级CSC集中抓捕。随后县、所两级CSC继续循线深挖,找到两名收赃者,并将该信息推送市局和省厅CSC深度分析研判,在横向上关联出了本地其他多名扒窃分子,在纵向上挖掘出一条从怀化到娄底再到深圳的销赃链,最终于4月10日怀化、娄底两地同时收网,打掉罗某犯罪团伙。

  2015年以来,怀化市公安局探索了以“创新思维、系统思维、大数据思维”为牵引,以构建现代警务机制为主线,以警务流程再造为手段,以科技信息化为支撑,以“业务融合、机制磨合、机构整合”为路径的“三级一体”警务模式。

  “‘三级一体’警务模式的运行,大大提高了公安机关体系的合力、资源的潜力、民警的动力和科技的魅力,让老百姓得到更安全、更方便、更公正的‘红利’,让民警得到更高效率、更高素质、更有成就感的‘红利’。”怀化市副市长、公安局长胡长春说。2016年,怀化公安民调排名全省第一。

  “4+X”中心

  构筑“要素重组、流程再造、系统贯通”警务运行体系

  如何将传统的警务模式从封闭、被动、分散向主动、开放、共享的现代警务模式转型升级,革新警务运行体系至关重要。

  在立足自身实际的同时,湖南公安采用“中心主战,警种主建”的思路,在省、市、县三级组建指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情“四大中心”,市、县两级可视情况组建或升级若干中心,形成“4+X”的中心设置体系。“四大中心”主要负责信息研判、工作指导、指令下达、全域协调等业务相关工作,并建立模块化的实战工作运行机制;而相关警种部门则主抓资源配置、教育培训、督导奖惩等建设管理工作。

  在各司其职、各尽其能的基础上,无论是从省到市到县的各纵向层级之间,还是从“4+X”各个中心横向关系之间,通过一系列智能信息平台,打破了原有的信息壁垒和单向业务“一亩三分地”的局限,构建起一套纵横交错、精准高效的警务运行体系。

  2016年11月,湖南省公安厅治安防控中心通过对8到10月长沙市各宾馆异常入住情况的大数据分析发现,有数家宾馆存在收容卖淫、聚众吸毒的人员和行为的重大嫌疑。在将该数据通过信息平台推送指挥情报中心,并进一步核实和研判的基础上,11月16日,省公安厅直接对长沙市局治安支队下发督办函,并将指令和相关信息,同步推送至长沙市局大治安防控中心的黄赌毒专席。长沙市局大治安防控中心即刻响应,指挥民警展开精准锁定和快速打击,一举查处5家涉黄涉毒宾馆,抓获吸毒卖淫嫌犯63人。

  这生动体现了“4+X”中心警务运行体系对警务的提质增效。“以前打击黄赌毒,一般都是通过广泛撒网、专项突击和人海战术,费人费力不说还往往收效不佳。现在我们不仅可以即时监测、提前预判、顺畅协作,还能快速响应、主动出击、精确打击,我做警察近30年,第一次见识案子可以这样办!”长沙芙蓉分局朝阳街道派出所所长曹鹏飞说。

  警务越来越多也越来越复杂,但警员数量总是有限的。“设立‘4+X’中心的意义之一,在于通过创新体系、优化资源,实现了‘人员不变化,警力有增加’‘不是减任务,而是增质效’。”湖南省公安厅副厅长、政治部主任吴巨培说。

  信息化警务

  支撑“机制创新、群众便利、警员提能”新动能

  “工欲善其事必先利其器”,警务机制创新的基础就是信息渠道的打通和信息应用的升级。

  在湖南警务改革中,省公安厅科信总队负责将警务综合、情报信息、视频应用、地理信息、大数据综合应用五大平台完全对接、请求直通、数据交互,确保情报研判信息、警用地理信息等数据实现全平台流转、互用。与此同时,“4+X”中心“五大平台”之上升级“4+X”工作平台,根据中心职能和业务聚集相应信息、资源、手段。

  信息化警务,也让湖南的公安管理服务变得更加惠民利民。港澳通等证照已实现网上办理、立等可取;开通交通违法自助办理平台和12110短信报警服务,最大限度便民利企;建成湖南公安“互联网+”便民服务平台和“湖南警民APP”,全面打造着“指尖警务”。

  “我们将大数据和云计算运用于警察队伍内部管理,探索建立了‘人在干,云在算’的现代管理体系。”长沙市副市长、公安局长唐向阳向记者介绍。

  长沙市公安局建立了人力资源、健康管理和联合监督信息平台,将全市1万余名民警和2万余名辅警的每日门禁考勤和车禁数据、每月考评和奖惩、每季度体测成绩、每年的测评和体检数据,全部录入信息平台,并通过云计算进行大数据分析,实现对个人数据的“精准画像”和“一键式”查询。

  “这种数据统计的意义不仅在于为选人用人提供参考依据,更重要的是倒逼警员不断强化自身约束、规范自身行为,提升能力作风,并最终促进整个警界形成积极向上的良好氛围。”唐向阳说。

  如果说创新警务模式和警务体系是湖南警务改革的核心内容,那么信息化就是警务改革的支撑。“无论是‘三级一体’还是‘4+X’,都需要通过科技信息平台来互联互通、聚合融合、一体运作。因此,重视信息化和善用数据,将始终是我们在推进改革的不竭动力。”黄关春说。

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