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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月15日 20 版)  

2017-03-16 11:58:18|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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20版:议政建言

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客


山东省政协发挥议政建言优势,团结各方力量助力扶贫攻坚——

汇智聚力助“老乡”拔穷根(协商之路·政协扶贫怎么扶⑥)

本报记者 潘俊强

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版)

  建成高标准冬暖式蔬菜大棚17个,带动百余贫困户增收脱贫;道路硬化户户通面积5万平方米,改厕400余户,安装路灯146盏;投入15万元开展助学、义诊、助残、扶困以及移风易俗,受益近千人次……山东省政协社会法制委员会办公室副主任哈诺在任郯城县郯城街道三井村第一书记时,交出了亮丽的扶贫成绩单。

  或许有人问,不像农业、水利等部门,可以直接派技术人员甚至直拨专项资金,省政协机关选派第一书记到基层扶贫攻坚,没有部门优势和专业优势,甚至在项目和资金的申请上也有很大困难,如何打赢扶贫攻坚战?

  “可政协有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势。”一位参与扶贫的山东省政协委员一语道破其中奥妙,众人拾柴火焰高,关键看如何调动省政协全部委员的积极性和主动性。

  力推全员扶贫,发挥智力密集优势

  2015年初,山东省政协机关派驻5名第一书记,到郯城县郯城街道5个省定贫困村任职。“这是经过几轮扶贫开发后,郯城街道仅剩的5个省定贫困村。”在授旗动员会上,山东省政协有关负责人说,剩下的都是扶贫攻坚的硬骨头,“任务艰巨,但必须完成”。

  扶贫第一书记派出单位是扶贫攻坚的“指挥部、协调部、保障部”。“扶贫第一书记在前线,我们也要在后方尽最大努力支持。”山东省政协秘书长张心骥给这5位第一书记打气。

  走上扶贫一线,哈诺和其他4位第一书记真真切切感受到后方的支持有多么重要!

  “省政协机关选派第一书记没有部门优势和专业优势,在项目和资金上有很大困难。”哈诺话锋一转说,但省政协在密切联系委员、政府有关部门、社会组织及团体方面具有独特优势。

  “比如,政协委员里有农业专家也有工商企业的老总,这些都是与扶贫攻坚直接相关的重要力量。”哈诺说,关键是如何在扶贫方面与他们建立联系,助力扶贫攻坚。

  为此,山东省政协建立了具有政协特色的“联村联户”帮扶制度。针对5个贫困村,省政协成立5个帮扶小组,每组有五六个处室、部门,负责联系委员、政府部门、社会组织,动员可用力量助力脱贫攻坚。

  “第一书记是桥梁,连着村子和派出单位。”张心骥说。按照委员、政府部门及社会组织可提供的援助项目,再结合帮扶村的村情,精准对接贫困户实际,第一书记与联村联户各组及时联系,密切配合,共同研究制定有针对性、长效性、切实可行的帮扶措施,让援助项目和贫困户无缝对接。

  截至目前,省政协已开展联村联户活动22次,来自40余个部门、单位、党派、团体、企业的210余人参与。协调省财政厅拨付“一事一议”专项资金200万元,乡村公路建设资金200万元;协调国家林业局拨付绿化资金300万元;协调省内书画名家慈善拍卖资金160余万元;协调国家能源局山东监管办帮助增设100千伏安变压器5台……

  “以前想也不敢想,有了省政协的帮助,我们村的路面硬化了;绿化也让村子更美了。” 红石村村支书孙景武说,用电更稳定了,也不会超负荷跳闸了,整个村子发展越来越好了。

  此外,在省政协的动员下,省政协委员或所在公司捐赠价值20万元取暖设备、10万元建设资金、5万元学校课桌椅、上万册图书及多媒体设备等。

  力抓党建固本,找好脱贫“带头人”

  哈诺坦言,驻村之前,自己做好了思想准备。可是还没下到村子,哈诺就收到了不少人的忠告。这让她心里也打起了鼓。

  刚到街道时,有人问哈诺,“你是哪个村的第一书记啊?”

  “三井村的啊!”哈诺答道。

  “三井村工作不易干哦,你得做好思想准备。”了解三井村的人都别有意味地叮嘱,干不好也不怪你,尽力就好。

  当时哈诺从街道上拿到的数据显示,全村480户家庭,有280户是贫困户,各项工作总成绩在全街道144个行政村中倒数第一。

  “当时,真的是‘压力山大’。”哈诺说, 不过,转瞬间的第一想法就是,为啥这个村这么穷?

  进驻三井村后,哈诺第一次开村党员会,想向党员了解了解情况,却被现实来了个“下马威”。“定好9点开,到了10点,还没开起来,最后点点人数,39个党员就来8个。”哈诺说,其中一个老党员跟她说,村党支部已经多年不组织开会了。另外,村内派系斗争严重;党员党性意识淡薄,“各扫门前雪”……

  “党组织弱化,村里没有脱贫致富带头人,村里怎么可能富起来?”哈诺意识到,基层组织软弱涣散是造成贫困的“穷根贫刺”,必须从根上解决、为长远打算。

  其实不光哈诺负责的村子,其他4个村子也有党组织弱化的问题。为此,山东省政协派驻的这5名第一书记,成立了郯城街道第一书记党小组,来推动5个村子的基层党组织建设。

  固定每月25日为党员活动日,恢复组织生活,第一书记亲抓亲为;民主议事、制度建设、调整班子成员、培养后备力量,第一书记用脑用心;会议公开评议低保人员,确定贫困户名单,通过投票表决增强民主氛围……

  两年间,省政协机关选派第一书记发展党员6名,为任职村培养后备干部6名,入党积极分子20名,调整选配支部书记2名,调整选配村支部成员11名,召开党员会议107次。

  “这为每个村子建起一支带不走的工作队。” 红石村第一书记田清敏说。各村的村干部被培养成了工作领路人、致富带头人,班子形象改善了;任职村党员的党员意识、群众意识、服务意识、法律意识明显增强,扶贫攻坚的“本土部队”建立起来了。就拿三井村来讲,班子强了,贫困户脱贫了,各项工作成绩在全街道144个行政村中从倒数第一变成了正数第一。

  力促产业造血,贫困户不再坐吃山空

  “争取了不少资金,但是直接给钱给物,总有给完的一天。” 田清敏说,“要把扶贫资金当做‘老母鸡’,要以此为本钱,为村民们谋一个长远的营生。”

  “这是扶贫大棚,承包大棚的种植户与建档立卡贫困户面对面签订帮扶协议。” 田清敏说,有121户贫困户每户每年增收2000元,5个村子每村每年增收6万元。“这样既解决了贫困户的增收难题,也让村子有资金发展经济、文化和公益事业。”

  三井村和陵坡村虽然地处偏远山区,但是旅游资源丰富。在第一书记的帮扶下,三井村和陵坡村成功申报国家级旅游扶贫试点村,利用国家旅游局220万元旅游项目扶持资金和国家林业局300万林业项目资金,新建郯城县首个亲子主题公园——鲁冰花园,部分收益将用于贫困户分红,并将有效带动周边地区三产发展。“到时候俺贷款办个农家乐,争取早日在贫困档案上‘销号’。”三井村的一位贫困户因母亲生病返贫,看到这个项目,信心满满地说。

  “虽然我们分别是5个村子的第一书记,但是我们是一个整体。”郯城街道第一书记党小组组长丁曙光介绍说,有劲一处使、有难一起帮、有钱一起花,务求帮扶工作整体推进,全面开花,让任职村百姓全方位受益、各方面满意。埝里村养殖场转型就是一例。第一书记驻村后发现,埝里村的养殖场粪便污染不说,效益也不是很好。通过5位第一书记和省政协的共同努力,实现拆迁转型,整理回收60亩建设用地,引入润泽制帽和汽车配件加工厂,在改善村庄环境的同时,带动60余户贫困户就业脱贫,实现村集体年增收10万余元。

  目前,省政协为5个任职村共协调资金4350.28万元,组织实施各类项目51个,建成高标准冬暖式蔬菜大棚及非洲菊大棚98个,引入制帽、水泥加工、花卉种植等产业项目,启动鲁冰花园旅游项目,帮助村集体增收65.5万元,建档立卡贫困户脱贫率达99%。

 

不让孩子早早接受“教育”偏离正确轨道

早教和课外班应严管(委员手记)

吉林省政协委员 康 勇

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版)

  “怕输在起跑线上”,这样的顾虑在很多家长心里不停地翻腾。家长们急于把孩子的教育抓早抓好,这种焦虑在整个社会蔓延,市场上就有了早教、课外班等教育机构的火热。

  身边有不少朋友,家里的孩子刚满6个月,各种早教机构的电话就纷至沓来。有的时候,家长们主动打听早教机构、上门了解,一心让孩子早早接受“教育”。再看,小区周边各种培训班热火朝天,有课后托管班、有特长培训班……让人眼花缭乱。

  市场化的早教、课外辅导机构如雨后春笋,这是好事,但其中的诸多问题却不容乐观。有些早教、课外辅导机构没有通过相关部门的资格审核,以隐秘的方式存在,因其价格低廉而受到部分家长认可。

  总之,有证的、无证的,价高的、价低的等等参差不齐,甚至家长有需求,教育机构就敢“忽悠”。

  这些“不合格”的早教、课外辅导机构普遍存在的问题是:办班、办园、办学校功利性极强,打着“开发儿童智力、思维拓展”的幌子赚钱。它们不能有计划、有目的、有组织地开展正规的开发智力和思维拓展活动,随意性比较强。

  其次,这些机构软硬件不过关。有些机构的师资不足、外聘教师质量不高,无法保证教育质量,甚至导致出现暴力执教等恶性事件;有的机构随便找个地方就教学,安全隐患较多。

  这些市场化的早教、课外班为什么会存在诸多问题?

  通过走访调研,我认为相关部门对办学资格审查不认真,实地审核不到位是主要原因,造成什么人都能办,有钱就能办。同时,对其教育质量没有严格且明确的评价标准,对其经营管理缺乏有效监管。

  另外一方面原因就是很多家长对早教、课外班等缺乏足够的认识。教育上“输不起”的担忧,让家长对早教、辅导班趋之若鹜,促使他们盲目地把孩子送到这些地方接受教育,甘愿进行大额投资。

  面对上述实际情况,应该采取怎样的对策?

  首先,在资格审核方面要严格标准。比如,早教机构应对孩子进行全面照顾,如饮食卫生、活动安全等,应该有明确的要求。对于课外辅导班来说,教学设备、场所以及相关的配套设施等都应细化标准进行审核。

  其次,加大力度实施有效监管。一些机构急于抢占市场,没有综合考虑自身的办学能力,盲目加大招生的规模;有的师资匹配不达标,比如幼教机构教师对孩子进行情绪安抚的能力都没有等等。所以,应该从教师配备、教育质量、办学规模等进行全方面监管。需要有关部门尽早出台教育质量监测评估标准。

  目前,市场化的教育机构处于一个约束较少的环境,缺乏专业的监管,长期下去直接影响教育事业的持续健康发展。我们应该将早教及课外班等纳入教育监管体系中,从教学资格审查、教学环境、课程收费多方面进行监管,并落实到位,保障孩子与家长的权益。

  (潘 跃整理) 

直言

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版)

  “地方科技创新最主要的任务,就是紧紧围绕产业转型升级来谋篇布局。以大力度实施产学研协同创新为突破口,以技术需求对接高校院所的创新成果,解决企业的技术创新短板。”

  ——江苏省政协委员李吉平在接受媒体采访时说。

  “改变过去的‘身份管理’为现在的‘岗位管理’,逐渐淡化身份,实现从‘身份到契约’的嬗变,实行行政事业单位人员岗位聘用制。”

  ——广东深圳市政协委员王丽娜在一次接受媒体采访时说。

  “积极支持医疗卫生资源进入养老服务机构,鼓励在养老机构内部设置老年人康复、护理、临终关怀等医疗科室,并将其纳入区域卫生规划,优先予以审核批准。”

  ——江苏省政协委员虞鹤鸣在一次接受媒体采访时说。

  “建立并完善财政投入方向和内容的长效机制,适当提高医疗服务价格,保障公立医院正常运转,确保政府财政补偿及时到位。”

  ——湖南省政协委员向华在省政协大会上说。

  “应当把劳动法、带薪休假等法律法规落到实处,切实关心干部职工的身心健康。要砍掉不必要的节假日加班,确实因为工作需要而加班的,也应当进行补休。”

  ——安徽省政协委员陈定新在接受媒体采访时说。

  “教师流动治标不治本,目前的教师流动解决了输血问题,但没有解决造血问题。可以借鉴美职篮的选秀模式,‘把好鞋交给愿意跑、但现在跑不快的好苗子来穿’。”

  ——江苏省政协委员吴晓茅在接受媒体采访时说。

  (潘 跃整理) 

直言

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版)

  “地方科技创新最主要的任务,就是紧紧围绕产业转型升级来谋篇布局。以大力度实施产学研协同创新为突破口,以技术需求对接高校院所的创新成果,解决企业的技术创新短板。”

  ——江苏省政协委员李吉平在接受媒体采访时说。

  “改变过去的‘身份管理’为现在的‘岗位管理’,逐渐淡化身份,实现从‘身份到契约’的嬗变,实行行政事业单位人员岗位聘用制。”

  ——广东深圳市政协委员王丽娜在一次接受媒体采访时说。

  “积极支持医疗卫生资源进入养老服务机构,鼓励在养老机构内部设置老年人康复、护理、临终关怀等医疗科室,并将其纳入区域卫生规划,优先予以审核批准。”

  ——江苏省政协委员虞鹤鸣在一次接受媒体采访时说。

  “建立并完善财政投入方向和内容的长效机制,适当提高医疗服务价格,保障公立医院正常运转,确保政府财政补偿及时到位。”

  ——湖南省政协委员向华在省政协大会上说。

  “应当把劳动法、带薪休假等法律法规落到实处,切实关心干部职工的身心健康。要砍掉不必要的节假日加班,确实因为工作需要而加班的,也应当进行补休。”

  ——安徽省政协委员陈定新在接受媒体采访时说。

  “教师流动治标不治本,目前的教师流动解决了输血问题,但没有解决造血问题。可以借鉴美职篮的选秀模式,‘把好鞋交给愿意跑、但现在跑不快的好苗子来穿’。”

  ——江苏省政协委员吴晓茅在接受媒体采访时说。

  (潘 跃整理) 

破解农村“缺医少药”难题(建言)

全国政协委员 钱学明

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版)

  没有全民健康,就没有全面小康。但是,“因病致贫、因病返贫”已然成为当今农村贫困地区突出的社会问题和顽疾。国务院扶贫办数据显示,40%左右的贫困户是因病致贫返贫的。我在实际调研中发现,很多因病致贫、因病返贫的案例,都是由于农村基层医疗力量薄弱,农民看病远、看病难、看病贵,只能小病拖着不治或者得不到恰当的诊治,最终拖成大病,进而致贫返贫。因此,充实贫困地区和农村的医疗资源,是提高贫困人口健康状况的源头之举,也是扫清横亘在贫困人口脱贫路上最大“拦路虎”的关键之举。

  近年来,我国医疗卫生事业虽然取得了重大进步,然而广大农村医疗卫生服务能力薄弱问题仍较为突出。近10年来,许多乡镇卫生院医疗服务能力出现了退化现象。虽然我国早已建立由“县级医院、乡镇卫生院、村卫生室”组成的三级医疗服务体系,但这个体系并非“一体”。县级医院和乡镇卫生院的体制、机制等性质和待遇完全不同,导致两者不但不能实现协同,反而存在利益冲突。更严重的是,由于工资收益和事业前途的迥然不同,使得乡镇卫生院老医生流失,新医生不愿来、留不住。

  随着公立医院改革的深入,农村医疗卫生服务体系一体化管理迎来新的契机。近些年来,各级政府和有关部门认识到加强农村基础医疗建设的重要性,纷纷行动,做了很多有益的探索。以我所在的广西为例,2014年以来,广西上林县通过推进县乡医疗卫生服务一体化管理改革,实现了重心下移、资源下沉,为当地群众提供方便价廉的医疗卫生服务。

  破解农村“缺医少药”难题,在总结当前各地改革经验基础上,提出如下建议:

  县乡一体,形成合力,提升服务。首先,按照“三不变”和“三统一”原则,推进县级医院与乡镇卫生院一体化管理改革。所谓“三不变”就是机构设置与行政建制不变,确保改革稳定推进;乡镇卫生院承担的公共服务职能和业务不变,确保其公益性;收费标准不变,确保群众利益。所谓“三统一”就是人员统一调配、业务统一管理和财务统一安排。乡镇卫生院增挂县级医院分院牌子,前者既相对独立,又接受后者统一领导。医生下乡、病人不进城,进而实现分级诊疗、双向转诊、结果互让,提高服务整体水平。县级医院整合了资源,提高了效率;乡镇卫生院业务增多,提升了效益;农民在家门口看病既方便又便宜,实现“三赢”。其次,将县中医院、县妇幼保健院也纳入一体化管理,强化各自业务特长,合力支持乡镇卫生院的中医诊疗、妇幼保健业务。第三,把村卫生室的“人、财、物”归由乡镇卫生院统一管理,提升其业务素质和服务水平,进而实现农村医疗服务体系完全一体化。

  管办分离,转变职能,加强监管。实现农村医疗服务体系一体化管理后,县级医院将成为“大块头”。这就需要卫生计生部门必须加快转变职能,由原来的“办医院”转变成为“管医疗”,推进农村医疗卫生服务体系一体化改革,变原来的事先审批为对医疗卫生服务的事中、事后监管。

  顶层设计,完善改革,强力推进。县乡医疗卫生服务体系一体化改革,要求卫生计生部门与县乡医院之间实现“管办分离”,将直接削减部门原有的行政权力,影响既得利益格局,必然在很大程度上遭遇阻力。要将基层医改试点的成功经验,尽快上升为国家政策,必须做好顶层设计,改革完善管理体制机制,并以“壮士断腕”的勇气强力推进。让改革的红利惠及更多农民群众。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版)
《 人民日报 》( 2017年02月15日   20 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  “骑着单车去参会”正成为浙江杭州桐庐县新任政协委员的新时尚。近日,吕芳华、濮伟华、张业、卢爱华等5名新任政协委员选择了绿色出行,骑着单车来到会议中心,参加桐庐县政协九届一次会议的开幕式,成为一道靓丽风景。

  何小华摄(人民视觉)  

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