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wangguochun000 的博客

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《 人民日报 》( 2017年02月12日 05 版)  

2017-03-06 12:17:19|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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05版:理论

《 人民日报 》( 2017年02月12日   05 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

不断提高党内政治生活制度化水平(学习贯彻党的十八届六中全会精神)

王韶兴 张士海

《 人民日报 》( 2017年02月12日   05 版)

  习近平同志指出:“党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。”这深刻揭示了加强和规范党内政治生活是管党治党的基础工程。要把这一基础工程抓牢抓实,必须有完善的制度作保证,不断提高党内政治生活制度化水平。从这个意义上说,抓住了制度建设,就找准了加强和规范党内政治生活的突破口和关键。党的十八届六中全会在总结我们党开展党内政治生活的历史经验、分析全面从严治党面临的形势和任务的基础上,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),标志着党内政治生活制度化水平达到了新的历史高度,也标志着我们党管党治党水平达到了新的历史高度。

  提高制度化水平是实现党内政治生活科学化的必由之路

  提高党内政治生活制度化水平,既是提高党内政治生活现代化水平的重要抓手,也是提高党内政治生活科学化水平的必由之路。长期以来,我们党的党内政治生活总体上能够保持良好状态,离不开相关制度的支撑和保障。新形势下,党内政治生活要展现新气象、开创新局面,依然需要制度的支撑和保障。

  在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中,我们党一直高度重视党内政治生活制度建设,形成了诸如《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等一系列规范党内政治生活的重要制度,使党内政治生活有规可依、有章可循,保障了党内政治生活健康发展。从一定意义上说,一部中国共产党的建党史与兴党史,就是一部中国共产党不断提高党内政治生活制度化水平的历史。历史经验告诉我们,不断提高党内政治生活制度化水平,既是中国共产党立党、兴党、强党的重要法宝,也是中国共产党能够取得革命、建设和改革事业一个又一个胜利的成功之道。如果破坏了党内政治生活制度,党内政治生活就会乱象丛生,就会危害党和国家的事业。在这方面,我们党曾有过深刻的教训。比如,在“文化大革命”中,党内政治生活制度遭受严重破坏,党内政治生活很不正常,这给党的事业、国家的发展带来了严重危害。在深刻总结历史经验特别是“文化大革命”教训的基础上,党的十一届五中全会制定了《关于党内政治生活的若干准则》,为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活提供了重要的制度支撑和保障。

  新形势下,为了更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,必须进一步提高党内政治生活制度化水平,使我们党能够经受“四大考验”、克服“四种危险”,始终保持党的团结和集中统一,始终保持先进性和纯洁性,不断增强生机活力。为此,党的十八届六中全会审议通过了《准则》和《条例》,谱写了党内政治生活制度建设的新篇章,开创了党内政治生活制度建设的新局面。《准则》和《条例》对于解决一个时期以来党内政治生活中存在的突出问题,如一些党员干部理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为的问题,一些党员干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪的问题,必将发挥重要的制度规范作用。当然,这并不意味着党内政治生活制度化水平已经不需要再提高了。能否根据党的事业发展的需要不断提高党内政治生活制度化水平,事关党的创造力、凝聚力、战斗力,事关党的兴衰成败。因此,把握规律、勇于创新,不断提高党内政治生活制度化水平,既是当前坚持制度治党、不断加强和规范党内政治生活的一项战略任务,也是党的建设中的一个长期课题。

  实践证明,只有不断提高党内政治生活制度化水平,才能实现党内政治生活科学化。这就要求我们党必须根据党内政治生活制度建设面临的新形势,按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求,在战略上精心谋划,在实践中有效推进。评价党内政治生活制度化水平,不仅要考量单个要素的成效,更要考量整体系统的性能,关键要看多大程度上增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,多大程度上增强了党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,多大程度上提高了党的领导水平和执政水平、增强了党的拒腐防变和抵御风险能力,多大程度上维护了党中央权威、保证了党的团结和集中统一、保持了党的先进性和纯洁性。要通过提高党内政治生活制度化水平,实现党内政治生活科学化,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  把握提高党内政治生活制度化水平的基本路径

  提高党内政治生活制度化水平,是一项系统工程,需要多方面协同推进。新形势下,只有准确把握基本路径,才能不断提高党内政治生活制度化水平。

  深刻认识加强党内政治生活制度建设的重要意义。习近平同志指出:“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”一个时期以来,一些党员、干部身上不同程度地存在个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。党内政治生活中出现的突出问题,与党内政治生活制度不完善或者制度执行不力有很大关系。新形势下,只有深刻认识加强党内政治生活制度建设的重要意义,才能真正增强党内政治生活制度建设的政治自觉,推动党内政治生活有序有效开展。党的十八大以来,习近平同志强调“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。加强党内政治生活制度建设,是坚持制度治党的重要内容,在制度治党、全面从严治党中具有战略地位。

  不断提高党内政治生活制度建设的能力。能否随着时代发展和我们党所处历史方位的变化,不断提高党内政治生活制度建设的能力,构建和完善以党章为根本,以“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、对党员民主评议制度等为主要内容的党内政治生活制度体系,直接关系党内政治生活的质量。这就要求我们必须科学认识和自觉运用党内政治生活制度建设的基本规律,提高制度建设的能力。《准则》的制定、《条例》的修订,是我们党根据形势任务和党内情况的发展变化,总结党的建设的新成果新经验,直面党的建设的新情况新问题,在深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改的基础上形成的制度成果,得到全党同志的高度肯定,体现了我们党的制度建设能力。不断提高党内政治生活制度建设能力,关键是要使制度务实管用,突出针对性和指导性;并使党内政治生活各项制度配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能。

  充分发挥领导干部在执行党内政治生活制度上的带头作用。制度建设水平不仅体现在制定了完善的制度体系,还体现在制度执行力上。只有提高制度执行力,真正做到用制度管权管事管人,才能真正提高党内政治生活制度化水平。提高党内政治生活制度执行力需要多管齐下,一个重要方面就是充分发挥领导干部尤其是高级干部的带头作用。领导干部尤其是高级干部在党和国家事业发展中具有特殊重要地位,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要在党内政治生活中作出表率,越要模范执行党内政治生活制度。领导干部违反党内政治生活制度,独断专行、弄虚作假,搞个人主义、自由主义,搞结党营私、拉帮结派,更容易引发“破窗效应”,就不可能有良好的党内政治生活局面。在党内政治生活制度执行上,必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,使其以身作则、率先垂范,发挥先锋模范作用,给广大党员树立标杆、作出示范、当好表率。唯有如此,才能使党内政治生活制度成为不能违反的“高压线”,才能不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  高度重视党内政治文化建设。历史经验表明,文化是制度之母,制度的权威源自人们发自内心的拥护和真诚的信仰。党内政治生活制度能不能得到有效执行,党内政治生活能不能有效开展,都与党内政治文化息息相关。与我们党党内政治生活制度建设较为丰富的实践经验相比,党内政治文化建设目前还是一块短板,还不能适应提高党内政治生活制度化水平的需要。新形势下,我们要在党内大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,在全党营造尊崇党内政治生活制度、贯彻党内政治生活制度、维护党内政治生活制度的浓厚文化氛围,为不断提高党内政治生活制度化水平提供坚实文化基础。

  (作者单位:山东大学马克思主义学院、山东省中国特色社会主义理论体系研究中心)

既要信任 又要监督(思想纵横)

高成义

《 人民日报 》( 2017年02月12日   05 版)

  对党员干部的成长来说,信任和监督就像一枚硬币的两面,同样需要、同等重要。但在实际工作中,有的党组织没有把握好这种有机统一关系,对党员干部信任有余、监督不足;有的党员干部存在认识误区,将信任与监督对立起来,认为党组织的监督是对自己不信任。这些认识和行为不利于营造良好的政治生态,也不利于党员干部健康成长。

  党员干部干事创业,既需要组织的信任激励,也离不开组织的严格监督。组织的信任激励,能让党员干部解放思想、放开手脚,大胆试、大胆闯,不断增强干事创业的积极性、主动性和创造性;组织的严格监督,能让党员干部始终把纪律和规矩挺在前面,慎独慎微、勤政廉政。没有监督的信任等于放任,结果往往害了党员干部。党员干部从掌握权力那一刻起,就肩负着党和人民的重托和沉甸甸的责任。党员干部职位越高、权力越大,风险就越大、责任就越重,党组织就越要对其进行严格监督,确保其能够做到忠诚、干净、担当。如果因为信任而疏于监督,甚至放手不管、放任自流,一些党员干部就有可能成为脱轨的火车、脱缰的野马,做出践踏法纪、自毁前程的举动,到时悔之晚矣。这样的惨痛教训,现实中屡见不鲜。

  党的十八大以来特别是《中国共产党党内监督条例》实施后,各级党组织对党员干部的监督力度不断加大,监督机制日趋完善,其效果日益显现。但也要看到,一些党组织对党员干部监督“虚化”、流于形式的现象仍不同程度地存在。有的重选拔任用、轻任后监督,有的在监督对象上重一般干部、轻主要领导,有的在监督形式上重事后查处、轻事前监督,等等。监督形同虚设,对苗头性倾向性问题不敢管、不想管,甚至哄着护着,就可能使“小毛病”演变成“大问题”。一些锒铛入狱的党员干部在忏悔时认为,“组织提醒得太少、监督得太晚”。这里面固然有为自己开脱的成分,但也说明一些党组织确实对党员干部监督不足。

  不辜负组织信任、不排斥组织监督,应成为党员干部的自觉。信任和监督、自律与他律是辩证统一的。对那些自律不严、行为不端的党员干部,监督的必要性自不必说;即便对那些严于律己、品行端正的党员干部,监督也绝不多余。道德修养、党性锤炼不可能一劳永逸,党组织的严格监督有利于党员干部始终保持先进性和纯洁性。那种视监督为有意“找茬”、选择性“整人”的党员干部,最终会将党组织的信任“挥霍一空”。只有把严格监督当红灯、作铜镜,处处对照、时时查摆,找出问题、修正错误,才能赢得党组织更大的信任,从而挑起更重的担子。

  俗话说,“严是爱,松是害。”各级党组织在信任的前提下扎实做好监督工作,应进一步健全制度机制,切实发挥监督体系功能;坚持对上对下一个样、大事小情一个样,自觉克服好人主义,敢于坚持原则,勇于较真碰硬;始终保持有规必依、执规必严、违规必究的高压态势,对违反纪律、不讲规矩的人和事,该批评的批评、该制止的制止、该处理的处理,决不迁就照顾、心慈手软,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。


防止文化生产阶层化、消费差序化、互动区隔化

以文化公正保障人民文化权益(新知新觉)

陈付龙

《 人民日报 》( 2017年02月12日   05 版)

  让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面建成小康社会的重要内容,也是建设社会主义文化强国的重要目的。文化发展是一个非常复杂的进程,受政治、经济、教育等各种因素影响。当下,不少国家在文化发展中出现了不公正现象。推进我国文化建设,必须维护文化公正,切实保障人民文化权益。

  从世界各国文化发展实践来看,文化发展的不公正主要表现为文化生产的阶层化、文化消费的差序化、文化互动的区隔化。文化生产的阶层化,主要是指文化生产领域的阶层化倾向。现实中,不同社会阶层掌握的资源和话语权是不同的。掌握着更多资源和话语权的阶层可以依据自身的利益需求,生产有利于自己的文化产品;而社会困难群体在文化生产中没有多少话语权,往往只是文化输入的对象。诚然,随着自媒体的发展,在人人都有“麦克风”、人人在某种程度上都是记者与摄影师的时代,每个人皆有可能成为文化生产的主体。这极大地改变了文化生产的阶层化现象,但尚未真正实现文化生产公正。文化消费的差序化,主要是指文化消费领域的差序格局倾向。现实中,人们的文化消费能力是有差别的,文化消费往往带有深深的阶层印迹,而且文化消费背后潜藏的文化符号、价值理念也呈现差序化特征。文化互动的区隔化,主要是指在文化交往、沟通等互动中呈现的区隔化倾向,即不同群体文化间的互动并未在平等、民主的氛围中进行,往往受到权力、资本等的影响和阻隔。文化生产的阶层化、文化消费的差序化、文化互动的区隔化都是文化发展不公正的表现,不利于实现人民的文化权益。

  对于我国来说,维护文化公正,必须牢固树立以人民为中心的文化发展思想。习近平同志在文艺工作座谈会上的讲话提出“坚持以人民为中心的创作导向”,强调“文艺工作者要想有成就,就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心,欢乐着人民的欢乐,忧患着人民的忧患,做人民的孺子牛”;在哲学社会科学工作座谈会上的讲话提出“坚持以人民为中心的研究导向”,强调“我国广大哲学社会科学工作者要坚持人民是历史创造者的观点,树立为人民做学问的理想”。这些重要论述都要求我们的文化发展必须坚持以人民为中心。只有坚持以人民为中心,才能有效防止文化生产的阶层化、文化消费的差序化、文化互动的区隔化。

  维护文化公正,关键是要加强制度建设,以制度公正保障文化公正。资本主义社会,制度在权力或资本的操控下呈现扭曲状态。我们加强制度建设、保证制度公正,必须防范权力或资本对制度的侵蚀。具体到文化发展上,制度公正就是要追求文化空间的共享、文化权责的对等、文化交流的平等。应通过制度建设,保证文化空间的共享,打破文化空间享有的排他性;保证文化权责的对等,防止出现权责不对等问题;为文化平等交流创造条件,防止文化互动的区隔化。我们党和国家在文化发展中一直注重通过制度建设维护文化公正。构建现代公共文化服务体系、推进基本公共文化服务标准化均等化的相关制度建设,对于维护文化公正具有重要意义。进一步维护文化公正、保障人民文化权益,还需要通过制度安排完善公共文化设施网络,加强基层文化服务能力建设,加大对老少边穷地区文化建设的帮扶力度,加快公共数字文化建设,推进公共文化设施免费开放,加强对老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。

  (作者单位:南昌工程学院马克思主义学院)

政治生态影响价值取向和行为方式

把净化党内政治生态摆在重要位置(治理之道)

倪明胜

《 人民日报 》( 2017年02月12日   05 版)

  习近平同志高度重视政治生态问题,强调“要着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境”“政治生态也要山清水秀”。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出重大部署,对于净化党内政治生态具有十分重要的意义。新形势下,我们要正视党内政治生态存在的问题,采取多种举措营造风清气正的党内政治生态。

  正视党内政治生态存在的突出问题

  政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映,集中体现党员干部的党性修养、思想觉悟、工作作风等。作为政治发展中的关键因素,政治生态往往影响和制约着党员干部的价值取向和行为方式。政治生态好,“软环境”就好,人心就齐,党的事业就能发展;政治生态不好,人心就会涣散,政治生活就会弊病丛生,党的事业就会遭遇挫折。新形势下,我们党的党内政治生态总体状况是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题。

  从近年来查处的重大违纪违法案件来看,有些地方出现区域性腐败、塌方式腐败,往往是查处一个案件牵出一窝人,“拔起萝卜带出泥”。这充分说明这些地方的政治生态出了问题。比如,一些地方对“一把手”的权力缺乏有效监督,“一把手”在行使权力时比较任性,甚至凌驾于组织之上,大搞用人“一言堂”、花钱“一支笔”、决策“一张纸”,久而久之就带坏了班子、搞乱了风气,导致当地政治生态污浊。再如,一些地方“圈子文化”盛行,给党内政治生态带来极大危害。政治生活中的“圈子文化”,实际上是基于人身依附和利益共享而形成的一种“互利共生、抱团取暖”的利益联盟。近年来查处的腐败窝案串案,大都跟“圈子文化”有关系。“圈子文化”一旦盛行,就会诱发山头主义、宗派主义等,把圈子利益凌驾于党和人民利益之上,破坏党纪国法,混淆是非对错,破坏党的团结统一。当前,“圈子文化”已经成为危害党的肌体健康的一种顽症和毒瘤,是党内政治生态的重要“污染源”。全面从严治党,要求我们正视问题,把净化党内政治生态摆在重要位置。

  多措并举净化党内政治生态

  政治生态系统是由不同层次的子系统构成的,这些子系统又是由多种要素和变量相互转化和交互发力形成的。因此,净化党内政治生态是一项系统工程,需要遵循系统思维,坚持多措并举,形成合力。

  消除腐败这一政治生态的“污染源”。腐败是侵蚀政治生态的致命“污染源”。腐败盛行,政治生态就不可能风清气正。只有严厉惩治腐败,拔烂树、治病树、矫歪树、种新树,才能保护好政治生态的“森林”。这就要求我们以零容忍的态度持之以恒地惩治腐败,捍卫党纪法规,消除一切有损党内政治生态的消极腐败因素。在惩治腐败方面,既要治标,也要治本,加快建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

  抓好净化政治生态的“关键少数”。实践表明,领导干部这一“关键少数”在净化政治生态中具有重要示范作用,尤其是“一把手”直接影响一个地区和部门政治生态的优劣。作为政治生态建设的领导者、推动者,领导干部尤其是“一把手”应主动担责、以上率下,在修身用权律己、谋事创业做人中始终坚守正道、弘扬正气,襟怀坦白、光明磊落,坚持原则、恪守规矩,严肃纲纪、嫉恶如仇,艰苦奋斗、清正廉洁,通过发挥表率和示范作用,带领广大党员干部共同营造风清气正的政治生态。

  打造过硬政治行为主体。每一名党员干部都是政治行为主体,都对营造风清气正的政治生态负有责任。打造过硬的政治行为主体,关键是坚持把固本培元的“高线”和严守纪律规矩的“底线”有机结合起来。一方面,把思想政治建设摆在首位,使广大党员干部不忘初心,打牢理想信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚定“四个自信”。另一方面,把纪律和规矩挺在前面,让广大党员干部明底线、知敬畏,积极主动在思想上划出红线、在行动上明确界限,真正敬畏法纪、遵守规矩。通过思想建党强定力,通过制度治党立规矩,一正一反、一柔一刚同向发力、同时发力、持续发力,同频共振、相得益彰,就能有效净化党内政治生态。

  (作者单位:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心)

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