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《 人民日报 》( 2017年02月13日 04 版)  

2017-03-07 21:06:01|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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04版:要闻

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

用好问责利器 督促履责担当(2017正风反腐怎么抓③)

本报记者 赵 兵

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)

  2月8日,民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛因管党治党不力,严重失职失责,所辖单位发生系统性腐败问题被问责。派驻民政部纪检组原负责人也已因缺乏担当精神,发现问题不报告不处置,受到责任追究。对民政部“两个责任”的严肃追究再次体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的问责理念。

  权力就是责任,责任就要担当。无论是党委还是纪委,都应对承担的党风廉政建设进行签字背书,做到守土有责。习近平总书记曾严肃指出:“如果一个地方腐败问题严重,有关责任人装糊涂、当好人,那就不是党和人民需要的好人!你在消极腐败现象面前当好人,在党和人民面前就当不成好人,二者不可兼得。”

  随着问责力度的逐步加大,“装糊涂、当好人”般混日子的领导干部越来越混不下去了。从湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的严肃查处及问责,到中央纪委对河南新乡市委和市纪委原主要负责人因履行“两个责任”不力被问责公开通报曝光,再到辽宁拉票贿选案查处955人,并对相关领导干部严肃问责……每一次问责都是对领导干部肩头所扛责任的强烈警醒。

  问责制度的不断完善也为问责工作提供了强有力的制度支撑。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及2016年颁布的《中国共产党问责条例》,对问责情形以及相关处分都作出了明确规定,为问责提供“标尺”的同时,促领导干部强化责任意识,更好地履职尽责。

  2017年,问责力度必将持续加大,以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。中央纪委七次全会工作报告指出,要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点,推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。

  由此可见,落实管党治党责任,将成为今年巡视和监督执纪的重点,并将在解决党内政治生活中存在的突出问题上下功夫。这需要充分发挥巡视的“利剑”作用,加大监督执纪力度,对党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,尤其是党内政治生活遭到破坏,一些党员领导干部理想信念丧失,不敢担当、不愿负责,制度不健全、执行不到位等问题加大巡视和查处力度,严肃党内政治生活,推动管党治党责任的落实。

  七次全会工作报告提出,要抓住“关键少数”,层层落实责任,确保把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。抓住领导干部这个“关键少数”是推进全面从严治党的关键,也是推动管党治党责任落实的关键。领导干部要以身作则、率先垂范,首先加强自身的纪律规矩意识,明底线知敬畏。同时,领导干部必须清醒地认识到权责统一不仅要自身清正,还要抓好班子、带好队伍,不能抱着“鸵鸟心态”怕得罪人、怕丢选票,不敢抓不敢管,必须切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正把担子担起来,种好自己的“责任田”。

  2016年,全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责。“不担当,不履责,就要问责。只有加大责任追究,党的纪律才能真正严肃起来,责任才能压下去。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,“光靠觉悟不够,还得以问题为导向,建立责任传导机制,形成责任倒逼态势,以强化责任担当,敢管敢碰,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。”

  以问责激发担当。中央纪委七次全会工作报告指出,要用好问责这个利器,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位……不作为乱作为的,要敢于问责、曝光典型问题;对该问责而不问责的,也要严肃问责。

  一方面,敢于问责落实管党治党责任不力的问题,曝光典型问题,形成传导压力。另一方面,发挥法规制度的作用,加强对《中国共产党问责条例》的落实,把法规制度的执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在党风廉政建设中充分释放。

  “值得注意的是,中央纪委七次全会工作报告还提出,对该问责而不问责的,也要严肃问责。”党建专家表示,问责本身也是履行管党治党责任的一项内容,对于出现应该问责情形的,就要按照规定严肃问责,“不能怕得罪人,这也是责任担当的表现。”

家的味道 家的文化

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)
《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  2月12日,观众在参观展览。2月10日至16日,以“家的味道”为主题的第二届“弘扬家教家风,树立家国情怀”图片展在辽宁沈阳和平区举行,吸引数千人参观。展览通过图文、视频、实物等方式为市民讲述身边“家文化”的故事,引导人们共同建设美好家园。

  本报记者  何  勇摄  

广州规定,有劳动能力者领低保,需每月参加不少于60小时的社会公益服务

为社会添砖加瓦,也有我一个(深阅读)

本报记者 李 刚

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)

  一方面,目前国家不断提高最低生活保障标准、扩大保障范围;另一方面,一些地方也存在不同程度的低收入人群“等、靠、要”现象。近日广东省广州市出台《广州市最低生活保障对象参加社会公益服务管理办法》,从今年起,广州市达到法定就业年龄且具有劳动能力但未就业的最低生活保障对象,应当参加与其身体健康状况相适应的社会公益服务,每人每月累计不少于60小时。此举引起社会各界广泛关注。

  不养懒人,让社会救助权利与社会服务义务结合

  “广州市出台并执行新的管理办法,要求有劳动能力的人参加低保需参加社会公益服务,出发点就是‘不养懒人’。”广州市民政局社会救助处处长李志雄介绍,该办法是《广州市最低生活保障办法》的配套政策之一,主要是进一步规范低保对象参加公益服务的管理,体现社会救助权利与社会服务义务相结合。

  李志雄介绍,近年来广州市低保对象保障全覆盖,对低保对象的认定是依据家庭财产和家庭收入,至于个人是否有劳动能力,或者是否存在道德等方面的“瑕疵”,都没有作为认定条件。

  统计显示,目前广州市低保人群约5万人,其中约25%是在16岁—60岁之间的法定就业年龄人群。在这部分人当中,约1/3具有劳动能力,这其中半数以上是“4050”人员,就业比较困难。广州市目前执行的是每人每月840元的低保标准,加上各种分类保障、保障房货币补助、物价补差、节日慰问和各种社保、医保补贴等,一个三口之家的低保家庭一个月拿到5000元至6000元社会救助并不稀奇,尽管这样的家庭多数是因残、因病致贫,但也不排除少数具有劳动能力的低保对象甘愿领低保,“懒得出去找工作”,容易滋生“等、靠、要”思想,社会影响不好。

  新办法规定,每人每月服务时间累计不得少于60小时。对此,广州市民政局表示,在每月20个左右的工作日中每天参加3小时左右的公益服务,是相关低保对象能够承受的。这是依据《广州市最低生活保障办法》制定的,该条款也是在征求多方意见后确定的。

  有网友提出这一办法会不会影响部分低保对象打零工、做小买卖等。李志雄表示,这肯定不会,从事小买卖、打零工等都属于“灵活就业”,广州市对于低保对象就业,会让他们继续享受低保待遇基础上对超出保障线的收入部分给予一定程度豁免,且只要他们“灵活就业”并提供相关的合同或证明等,就不属于未就业人员,也就不需要参加社会公益服务。

  不一刀切,兼顾能力和意愿,五类情形可免公益服务

  这一办法具体如何实施呢?“低保对象符合法定就业年龄且具有劳动能力的,经过广州市民政局批准后,系统将会有明确提示,低保对象所在的街道或相关行政部门将会主动约低保对象家庭,制定详细计划。”李志雄介绍说,对参加社区公益服务一般采取就近原则,同时兼顾低保对象的能力和意愿。公益服务期间,相关管理部门将确保低保对象的劳动权益和劳动保障,部分公益活动中列入计划提供的工作餐、误餐补贴、高温津贴等,低保对象将与其他社会公益服务人员平等享有。

  低保对象适合参加的社区公益服务,广州市明确,包括对困难群体、残疾人提供社会福利和社会救助帮扶服务,社区基本环境卫生保洁服务,社区治安值勤巡逻,社区交通秩序维护,家庭综合服务中心举办的社会公益服务,以及其他由镇、街、村、居委会安排或认可的内容。李志雄表示,镇、街不能请保障对象从事政务、公共事务等工作,更不能安排其从事营利性的工作。社会公益服务项目的具体岗位由镇、街提出,经区民政部门审核后确定。

  考虑到现实情况,广州还明确了5类情形的低保对象可以免除社会公益服务:全日制在校学生,患有不适宜参加劳动疾病的人员,重度(一、二级)残疾人,精神、智力残疾人,子女未满6周岁且未入幼儿园的父亲或者母亲的一方,以及需要照顾生活不能自理家庭成员的人员。对需要照顾生活不能自理家庭成员的低保人员,同一家庭中只能免除一名照顾者参加社会公益服务。

  另外,保障对象因病或因事临时不能参加服务的,有请假制度;因家庭、就业、健康等状况发生变化、被认定可以免除社会公益服务的,可适时调整。

  广州市民政局表示,低保对象参加社区公益活动,持有《社会公益服务手册》,手册内设有考勤表。每次服务结束后,社会公益服务单位的有关工作人员将做好考勤记录,如实填写服务时间、服务表现等情况,并由保障对象当面签名确认。保障对象在完成全部累计服务时间时,社会公益服务单位主动向镇、街报告保障对象的服务态度和服务表现。镇、街以此对保障对象进行服务评估并记入《社会公益服务手册》,在保障对象低保待遇有效期满的前一个月内报送区民政部门,作为保障对象及其家庭重新申请或者复核低保资格的参考依据之一。

  “这是一个良好的制度设计”

  记者在广州市越秀区北京街一幢老房子里见到了59岁的低保对象李彦彬,他左腿三级残疾,有高血压糖尿病,妻子因为腰部伤病失去劳动能力。但从2013年开始,李彦彬就承担起社区公益服务工作,去老人院做义工,或者去志愿服务驿站做些力所能及的服务,最多的是帮助社区其他低保户去区政务中心办理各种文件、手续。平时他随叫随到,最多的时候一天要跑四五次。这些都是在街道和区里的倡议下,他主动去做的。对于新的管理办法,李彦彬表示,为社会服务很好,也很有必要。

  其实在这项新的管理办法出台之前,广州市也一直在组织、引导低保对象参加社区公益服务,多数有劳动能力的低保对象都能积极参加。不少人觉得,这样做能体现自己的价值与能力。

  “低保对象需参加公益服务,这改变了政府部门简单给予、低保对象简单接受的保障模式,让低保对象在力所能及的条件下有所付出、回报社会,这是一个良好的制度设计。”长期关注弱势群体权益问题的广东法圣律师事务所资深律师王旭阳认为,相关部门其实还可以逐渐创造更多的社工岗位,符合条件的部分低保对象可直接从事社工工作。

  本期统筹:胡安琪

促托底保障 倡各尽所能(夜语)

猎 猎

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)

  我国《城市居民最低生活保障条例》第十条规定,在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期间,应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。对此,不少地方都结合地区情况出台了相关细化举措。

  劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。激励引导有劳动能力的低保对象进行力所能及的社会服务,可以破除个别吃低保者的“等靠要”思想,弘扬各尽所能的价值取向,也体现了权利与义务的统一,有助于低保制度的公平、可持续。

  广州的办法规定了免除情形,以及社会服务要与保障对象身体健康状况相适应等原则。这些政策的善意,需要有温度地落实。一方面,要结合地区低保对象的现实情况,用人性化的方式来细化、推进,合法权益保障到位,并如实记录评估。另一方面,也要做好宣传引导、及时解疑释惑,充分调动所涉对象的积极性。

  我们也期待,有更多的困难群众在不断参与社会经济活动的过程中,在政府和社会的帮助下,找到就业机会、发展谋生手段,体验到更多价值感,鼓足干劲,走出困境。

浙江将国家赔偿纳入财政预算

同时明晰对责任人的追偿比例

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)

  据新华社杭州2月12日电  (记者岳德亮)即将于2017年3月1日起实施的《浙江省国家赔偿费用管理办法》明确,各地要将国家赔偿经费纳入财政预算,同时对责任人如何追偿进行了细化规定,推动浙江国家赔偿工作更加规范、有效开展。

  浙江省法制办相关负责人表示,从国家赔偿实践看,各省(区、市)存在国家赔偿经费财政预算安排普遍不足、赔偿义务机关与财政部门在国家赔偿费用支付环节上职责不够清、对国家赔偿案件责任人追偿、追责难等问题。

  根据《办法》的规定,国家赔偿费用由赔偿义务机关的同级财政负担。县级以上政府根据当地实际情况安排一定数额的国家赔偿费用,列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的,按照财政预算管理有关规定及时安排资金。

  《办法》还指出,赔偿义务机关履行国家赔偿义务后,依法对责任人实行追偿。被追偿的责任人构成犯罪的,追究刑事责任。

安徽

推进事业单位政府购买服务改革

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)

  本报合肥2月12日电  (记者孙振)日前,安徽省财政厅、省编办出台《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》。通过推进全省事业单位政府购买服务改革工作,推动政府职能转变,增强事业单位提供公共服务的能力和水平。

  《方案》明确,到2020年底,事业单位政府购买服务改革工作全面推开,事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升;现由公益二类事业单位承担且适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供;通过政府购买服务,促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。

  《方案》提出,一要准确把握不同类型事业单位参与政府购买服务的角色定位。按事业单位类别及职能,合理定位承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位参与政府购买服务的角色,明确相关要求。二要支持行政主管部门向所属公益二类事业单位购买服务。将购买服务项目纳入行政主管部门政府购买服务指导性目录;改革公益二类事业单位的财政供给方式;规范公益二类事业单位购买服务的实施方式;积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。三要严格规范有关事业单位参与政府购买服务。加强合同履约管理;落实税收相关优惠政策;推进绩效评价管理;规范信息公开;加强监督管理。

“故土”是根,“圣土”是魂(人民论坛)

向贤彪

《 人民日报 》( 2017年02月13日   04 版)

  湖北省政协原主席沈因洛,一个响彻荆楚大地的名字。在妻子眼中,他“不顾家,只晓得工作”,同事眼中,他“严以用权,一心为公一心为民”。他一生不帮秘书谋位子,不给司机留面子,不为家人开口子。他去世后,家人为他安放了两瓶土,一瓶是从陕西延安取回的“圣土”,一瓶是从老家江苏吴县取回的“故土”。“圣土”承载着红色基因,“故土”承载着乡土情怀,沈因洛留下的精神遗产,值得我们深思。

  故乡是我们生命成长的摇篮。我们吃那里的粮,喝那里的水,既得到五谷的滋养,又得到人文的哺育。每个人也都有信之如山、仰之弥高的精神原乡,她是我们精神成长的摇篮。我们在那里驻足聆听,触摸历史跳动的脉搏,在与先贤先烈的凝视和对话中,铭刻人生信念的方位,增进砥砺前行的动力。

  “故土”是根,“圣土”是魂。老红军王直健在时,每年都要回闽西老家,在儿时走过的田埂上走走,抓一把故乡的红土嗅嗅,坐在同一条板凳上与乡亲们聊聊天。他说,这样可以接地气,不忘拿生命支援革命的乡亲们。丁晓兵从战场下来后,养成了一个习惯,常到烈士陵园看看,他说,面对英烈,我们没有理由不勤勤恳恳为人民服务。正是从“故土”的根中汲取力量,从“圣土”的魂中强壮心志,他们的步履才如此从容,人生才如此绚丽。

  志士仁人胸怀天下,共产党人四海为家。对他们而言,“故乡”不只是从小熟悉的村落、田垄、乡音,更是每一个工作、战斗和生活的地方。焦裕禄、谷文昌生前工作的地方,都不是自己的故乡。但他们视之为故乡,在极端艰苦的条件下,带领群众艰苦创业、治理灾害,矢志帮助群众脱贫致富。“绿我涓滴,会它千顷澄碧”。这正是我们共产党人应有的胸怀和境界。

  “落其实者思其树,饮其流者怀其源。”不忘“故土”和“圣土”,那是因为人民永远是衣食父母,人民永远是坚强的靠山。不能忘记,是人民用带着体温的乳汁,营养了曾经“失血”过多的革命;不能忘记,是人民用“吱呀”的独轮小车,推出了崭新的中国。忘记了“故土”“圣土”,则必然源断根枯。有的干部出身寒门,“从小就痛恨贪官”,走上领导岗位后自己却成了贪官;有的入党时曾兴奋地与人彻夜长谈,主政一方后却变成了“两面人”。剖析根底,就在于他们忽视了内蕴家国情怀的“故土”,抛弃了理想信念里的“圣土”,从迷失自我走向了毁灭自我。

  画卷不是一笔绘就,共产党人的信仰也不是天生就有。走出高墙深院,常到群众中去,与大家唠唠嗑,了解他们的所思所想;常到革命纪念场所走走,想想“我是谁”“为了谁”;翻一翻党史国史,学一学古籍经典……在学习中积累,在实践中磨砺,我们会找到精神的归宿、前行的动力,自觉坚定理想信念、校正价值追求,永葆党员的本色。

  “土扶可成墙,积德为厚地。”土最质朴,土最厚重,土是根基血脉。我们共产党人干事创业、律己用权,不能忘记“故土”“圣土”,更要有泥土质朴的情怀、厚重的底蕴,把人生之路走好、走远。

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