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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月20日 11 版)  

2017-04-13 20:12:33|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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清风拂面气象新(深化全面从严治党)

——西宁扎扎实实推进全面从严治党

本报记者 何 聪 王锦涛

《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版)

  西宁市纪委对市党政群机关和市属国有企业实现派驻机构全覆盖,8200余名党员干部接受警示教育,对履行主体责任不到位、造成严重后果及影响的6个单位20名领导进行了责任倒查,对履行责任不到位的8人予以追究……

  “讲政治,抓关键,强根基,促发展!”青海省委常委、西宁市委书记王晓说,自2015年下半年以来,西宁市委深入学习贯彻习近平总书记关于“全面从严治党”的重要论述,向全市党员提出,牢固树立“四个意识”,把“始终对党绝对忠诚,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致”作为思想方针、政治纪律、组织原则、实践标准,要求各级党组织切实履行管党治党主体责任,教育引导党员干部把牢思想和行动的“总开关”,拧紧责任螺丝,层层压实管党治党责任,着力建设山清水秀的政治生态,促进西宁经济社会健康快速发展。在经济下行压力面前,西宁去年的主要经济指标增速位居全国省会前列。

  讲政治:从严治党的核心灵魂

  没有内心共鸣、理想认同,“从严治党”只会是无本之木、无源之水。西宁市委除每月组织1—2次中心组学习外,市委常委会议将习近平总书记系列重要讲话、指示批示等编成4册,编印了5个领域的学习读本,印发给各级党组织,避免学习碎片化、浅层化等问题。

  “市委将学习读本印发给我们党支部,解决了我们学习上有一篇学一篇的问题。”湟源县大华镇池汉村党员何小琴说,市委依托“夏都学习·信仰的力量”手机客户端和“西宁党建”微信公众号开展了“每天10分钟学党章学讲话”和“每天5分钟微答题”活动,“现在无论到哪里务工,通过APP进行实名注册,方便了学习,党支部也能随时了解自己的学习状况。”

  这夯实了广大党员干部坚持履职为民、遵守党规党纪的思想根基,解决了有的党员“不像党员、不在组织、不起作用”等问题。

  纲举则目张,执本则末从。王晓说:“我们在实践中深感,越是始终对党绝对忠诚、坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,从严管党治党的底气就越足,以上率下的传导效应和思想行动的一致性就越强。”

  抓关键:从严治党的重要方法

  “龙头怎么舞,龙尾怎么摆”。在从严治党中,西宁市坚持从领导干部兼具“主体”与“对象”双重身份,处于“律己”与“律人”交叉地带的特点出发,切实让“关键少数”在从严治党中发挥了关键作用。西宁认真落实党委(党组)主要负责人向上级党委全委会和纪委全委会述责述廉述作风制度,安排县区委和市直部门“一把手”向市委、市纪委全会述责述廉,开展落实“两个责任”系列电视访谈,要求一把手聚焦“责”和“廉”,准确“画像”,对新提任县级领导干部进行廉政谈话和廉政知识测试,签订廉政承诺书,对党员领导干部实现了严管紧管。

  主体责任重如山。西宁坚持“细化定责、约谈明责、带题查责、倒查问责”并举,全面落实领导干部从严治党主体责任,对履行主体责任不到位,造成严重后果及影响的6个单位20名领导进行了责任倒查。近年来,西宁在从严治党上屡出重拳——以“零容忍”的态度,严肃查处违纪违法行为,先后给予党纪政纪处分491人;建立市县(区)党委巡察制度,先后完成3轮巡察,共发现问题161个,移交问题线索30条,市纪委根据巡察结果对2名领导干部给予党纪政纪处分;查处违反中央八项规定精神问题47件,处理104人……

  强根基:从严治党的持续动力

  从严治党在情感上是党心民心所向,在现实中也需党风民风涵养。西宁把推动从严治党由机关向基层延伸作为全面落实从严治党的治本之策,努力打造政治上的“绿水青山”,以优良党风政风带动社风民风。

  市委严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”。扎实开展“严肃工作纪律、提高执行能力”等六项正风肃纪专项整治活动,出台了《进一步严明工作纪律改进机关作风问责暂行办法》等多项制度。充分发挥特邀监察员、政风行风义务监督员参与监督检查的作用;狠抓作风建设,紧盯重要时间节点,全市开展集中检查和明察暗访974次,对违反中央八项规定精神的36起典型问题进行了点名通报曝光。570名副县以上领导干部承诺不出入私人会所,29018名干部职工承诺拒收送礼金红包。开展会员卡清退活动,实现了全市党政机关干部零持有。党员干部队伍中的突出作风问题得到有效遏制。同时,着力解决不思进取、不敢碰硬、缺乏担当和执行不力、效能低下、责任不落实等突出问题,破除一些党员干部敢闯敢试敢担当的后顾之忧,制定实施《西宁市党政干部不作为乱作为慢作为问责暂行办法》《推进领导干部能上能下实施办法(试行)》《西宁市党员干部改革创新干事创业容错免责暂行办法》等制度。近年来,西宁市还针对群众身边的“微腐败”“暗腐败”问题,严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”,群众的满意度和获得感有了较大提升。

  西宁市着眼于筑牢从严管党治党的组织基础,在“两学一做”学习教育中,组织全市党员开展了“重温入党誓词、重温入党申请书、续写入党志愿书”活动,并将续写的入党志愿书装入党员个人档案,让各级党组织找回了部分“失联党员、档案党员、口袋党员”。湟源县寺寨乡草原村党员祁增龙说:“通过‘两重温一续写’,党组织找到了我,我也从思想上重新审视了自己、找到了组织。”

  厚植从严治党的土壤,西宁有效破除拖沓庸碌风气,为经济社会发展注入强劲动力。在经济下行压力面前,西宁扎实推进供给侧结构性改革,有效缓解了长期存在的消费需求外溢、产业路径依赖等难题,推动经济持续健康发展。

暖心工程两年投资3亿元

西藏公安边防基层官兵告别“六难”

《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版)

  本报拉萨2月19日电  (琼达卓嘎、吴雨仁)“用电难、吃水难、取暖难、吃菜难、洗澡难、如厕难”,这6个难题多年来困扰着西藏公安边防基层单位。记者近日获悉:总投资达3亿元的“暖心工程”实施两年多来,西藏公安边防118个基层单位基本实现了“设施配套化、功能多元化、环境生态化”。

  “再苦也不能苦基层官兵!”2014年7月起,公安部边防管理局先后派出3个专项调研组深入西藏的118个艰苦基层单位,历时3个月,行程近3万公里,进行实地勘察。“以前用电,一靠发电机,二靠太阳能设备,当发电机停止运转后,就由太阳能接替,但太阳能每天最大发电量只有2千瓦,电脑、电灯等电器设备经常无法工作……”对比过去没有稳定电源的日子,多玛边防派出所的杨岳鸿笑了,“这次新配备的太阳能每天发电5千瓦,工作和生活用电完全没有问题。”

  “现在咱们的饮用水达到了国家标准,官兵们终于喝上干净、放心的水,别提多高兴了。”楚果寺边境检查站站长扎西顿珠告诉记者。西藏公安边防总队根据各单位情况,有的修建蓄水池、有的购置拉水车、有的打甜水井,或者给水质差的基层单位配备净水设备,从根本上解决了一线官兵健康饮水问题。

  “如今,官兵巡逻回来能痛痛快快地吸上氧气,在生态日光保暖房内舒心地看书学习,即使在零下30摄氏度的严冬,也能吃上自产的蔬菜。”西藏公安边防总队总队长高万海说。

宜昌夷陵区力推无会周制度

区级会议同比减少约两成

《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版)

  本报武汉2月19日电  (记者付文)记者从湖北宜昌市夷陵区委宣传部获悉:当地日前下发通知,要求各级各部门可开可不开的会议不开、可发可不发的文件不发,对内容相近或相关的会议一律合并召开。通知确定,自2月14日起两周内为“无会周”;从3月起至今年底,每月的第一周为“无会周”。

  在“无会周”内,除贯彻落实中央、省、市重要会议、重大决策部署,以及重大应急情况外,一般不召开全区性会议,不举办大型活动,不以区委、区政府名义及区直部门、系统名义召开各种专项工作会议、专题会议。确需在“无会周”举办和承办的会议、活动,需报区委、区政府批准,让干部从繁重的会议和文件中解脱出来,拿出更多的时间和精力去抓工作落实。

  近期,夷陵区积极通过“简、并、调”三大举措,整治“文山会海”:将深化改革、反腐败协调等70多个区级领导小组合并发文;将区委五届三次全会、三级干部会、工业强区暨项目建设大会3个传统性大会合并召开,将会期控制在半天内,主题报告控制在1万字以内。

  据不完全统计,春节后上班以来,该区召开的区级会议比过去同期减少约20%。另据了解,夷陵区将对各级各部门会议、文件、简报整治落实情况进行督办检查,对违反规定的予以追责。

行政机关无人出庭将追责

北京给民告官案件立新规

《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版)

  本报北京2月19日电  (记者贺勇)北京市政府办公厅近日印发了《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,要求各区、各部门要高度重视,做好行政应诉工作。在“民告官”案件中,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,将由任免机关或者监察机关依照相关规定,对相关责任人员严肃处理。

  该意见明确规定,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。被诉行政机关负责人要带头履行出庭应诉职责。不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

  据悉,北京市还将强化行政应诉工作监督管理,将出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、落实司法建议以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书等情况,都将对责任人进行追责。

安全宣传保春耕

《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版)
《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  随着春耕的临近,山东诸城市彩虹党员服务队日前组织志愿者来到舜王街道箭口社区,在乡镇人口密集的区域设置宣传点,开展安全生产宣传活动。志愿者现场答疑解惑,增强农村群众的安全意识,防范森林火灾、农机使用等风险。

  宫宪磊摄(人民视觉)

  

内蒙古农民收购玉米案再审改判无罪,最高法提醒

非法经营罪 适用应谨慎(新闻看法)

本报记者 吴 勇 张 枨

《 人民日报 》( 2017年02月20日   11 版)

  核心阅读

  一位没有相关资格就去收购玉米的内蒙古农民,去年一审被判非法经营罪,受到关注。2月17日,巴彦淖尔市中级人民法院对最高人民法院指令再审的王力军非法经营案公开宣判,改判王力军无罪。法院因何改判?农民收购粮食行为,该如何认定?记者展开调查。

 

  农民收购玉米,一审以非法经营罪被判缓刑

  巴彦淖尔市位于黄河河套灌区,盛产玉米、小麦、油葵等。每到丰收季节,粮食经纪人便会走家串户,从农民手中收购粮食,再卖到粮库或深加工厂,赚取差价。王力军曾是他们中的一员。

  今年47岁的王力军,是内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区白脑包镇永胜村农民。2008年开始,王力军利用农闲时间做起了玉米经纪人,之后又买来二手农用车和玉米脱粒机,以方便自己收购。“2012年、2013年粮食价钱好的时候,我一年大约能收几百万斤玉米。从农民手里收购的价格最高在每斤9毛多到1块二三分之间,再卖给粮库,除去运费、脱粒成本之后,一斤大概能赚3分钱。”王力军说。

  王力军想着继续扩大收购规模,但到了2015年底,正在农民家收购玉米的他被工商局等相关部门查获,案件不久被移交到公安机关,随后王力军投案自首。

  2016年4月15日,临河区人民法院认定王力军的行为符合非法经营罪中第四款“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”规定,判处其有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金两万元。一审判决书显示,临河区人民法院认为,王力军违反国家法律、行政法规规定,未经粮食主管部门许可及工商行政管理机关核准登记颁发营业执照,非法收购玉米,非法经营数额21万余元,数量较大。

  拿到审判书后,王力军没想到:“在临河区和我一起收玉米的还有好几百人,为什么判刑的偏偏是我?”不过由于判处的是缓刑,并不需要在监狱服刑,王力军未提起上诉。

  “根据以前的《粮食收购资格审核管理暂行办法》,‘凡常年收购粮食并以营利为目的,或年收购量达到50吨以上的个体工商户,必须取得粮食收购资格’。”巴彦淖尔市粮食局副局长史永景说。“在实际操作中,‘50吨以上’非常难以界定,因为粮食经纪人大部分都是走家串户,不好取证。”

  王力军案一审判决,引发社会关注。在当时,王力军的行为虽具有行政违法性,但将个体经营者以“非法经营”的罪名判刑,行为的严重程度是否足以受到刑法追责,各方意见不一。

  最高法认定本案“不具有刑事处罚必要性”

  2016年12月16日,最高人民法院就此案作出了再审决定书,指令巴彦淖尔市中级人民法院对本案进行再审。

  最高法认为,刑法第225条关于非法经营罪的规定中,第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”是在前三项规定明确列举的三类非法经营行为具体情形的基础上,规定的一个兜底性条款,在司法实践中适用该项规定应当特别慎重,相关行为需有法律、司法解释的明确规定,且要具备与前三项规定行为相当的社会危害性和刑事处罚必要性,严格避免将一般的行政违法行为当作刑事犯罪来处理。

  同时,最高法还认为,就本案而言,王力军从粮农处收购玉米卖予粮库,没有严重扰乱市场秩序,且不具有与刑法第225条规定的非法经营罪前三项行为相当的社会危害性,不具有刑事处罚的必要性。

  2017年2月17日,巴彦淖尔中院再审改判王力军无罪。中国政法大学教授王敬波认为,原判决显示,法律制度、审批制度改革和市场的发展相比是滞后的,而粮食收购市场先行一步,在相当程度上已经放开了,但审批制度没有相应的变化,与之相配套的法律制度也没有发生变化,于是该案判决引发广泛关注。

  再审宣判无罪,王力军和辩护人当庭表示,下一步将按照程序申请国家赔偿。同时,与案件相关的法官是否会被追责,也成为很多人心中的疑问。

  对此,有法律专家认为,根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》中的明确规定,如案件符合“对法律、法规、规章、司法解释具体条文的理解和认识不一致,在专业认知范围内能够予以合理说明的”“法律修订或者政策调整的”等情形,导致案件按照审判监督程序提起再审后被改判的,不得作为错案进行责任追究。2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》中也明确提出,法官、检察官非因故意违反法律、法规或者有重大过失导致错案并造成严重后果的,不承担错案责任。审理王力军案的法官是否被追责,要严格按照有关法律和规定来认定。

  审批制度变更,农民无证收粮违法已成历史

  几年前,农民粮食经纪人因推动粮食购销流通,解决农民卖粮难,受到农民欢迎。

  来自河北的玉米经纪人李成成,在巴彦淖尔收购玉米已经4年了,他说:“这几年我身边大部分粮食经纪人都没有相关证件,我们收购粮食也是老百姓自愿的,他们知道我们的收购价,粮库和深加工厂这边的价格也都是公开的,但是老百姓自己算了一笔账后,还是觉得让我们收购更方便实惠。”临河区本地的粮食经纪人王玉基也说:“大部分农民家距离粮库、深加工厂都很远,他们也没有脱粒机,我们就开着车把机器运到农户家中,当场脱粒当场运走,农民们都愿意联系我们。”

  “对于淀粉厂来说,粮食经纪人起到了衔接作用,像我们淀粉厂一天需要玉米1500吨左右,如果只靠农民提供,很难满足需求。在当地玉米不够的情况下,就需要经纪人从外地运输,而这些都是本地农民无法办到的。”巴彦淖尔市巴山淀粉有限公司副总经理魏建军说。

  据史永景介绍,2016年,我国取消了玉米临储政策。2016年11月,国家粮食局公布了修改后的《粮食收购资格审核管理办法》,明确规定,农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动,无需办理粮食收购资格。监管权也交由粮食部门,监管粮食收购中的坑农害农、克扣水分、故意压价等行为。

  王力军非法经营案已尘埃落定,在该案原审判决生效到再审判决改判生效期间,我国农民等个人主体无证收粮构成违法,实际上已走入历史。

  “法庭宣判我无罪,以后我还会继续收购玉米。”王力军说。

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