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wangguochun000 的博客

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《 人民日报 》( 2017年04月19日 20 版)  

2017-04-19 05:52:29|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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20版:议政建言

《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

如何维护合法权益,保护公平参与市场竞争,九三学社中央赴湖北围绕科技型中小微企业创新发展调研

政策应看得懂用得上能长久(协商之路·民主党派调研行②)

本报记者 田豆豆

《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版)

  今年,经中共中央批准,中央统战部将振兴实体经济作为联合党派大调研课题之一。3月28日至3月31日,全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率队,就“促进科技型中小微企业创新发展”课题赴湖北调研。中共中央统战部、国家工信部、财政部、科技部、发改委等部门有关负责同志以及相关领域的专家参与调研。专家们走进武汉、黄石9家企业和创新创业园区,下车间、进实验室,与企业家真诚交流,为建言献策打下坚实基础。

  成本高、融资贵,直接融资要加强

  3月29日晨,武汉光谷生物城迎来了调研组一行。武汉菲沙基因信息有限公司是专家们调研的第一站。这是一家从事三代测序技术服务、三维基因组技术服务、临床基因组技术服务的高新技术企业。“我们这里有60多位高学历人才,许多都是从美国、英国、德国等国回来的。我们把研发作为公司的重中之重,每年将销售收入的40%以上用在研发投入。”公司总经理陈东生自豪地说。“吸引这么多人才到你们公司,你给他们什么样的待遇啊?” 韩启德饶有兴趣地问。“我们提出,不低于北美的生活水平,普遍年薪8万到10万美元吧!”

  一路调研走访下来,生产成本高、融资难、融资贵是企业家普遍反映的困难。

  全国政协常委、提案委员会副主任,九三学社中央副主席赖明说:“当前实体经济的确面临一些困难,其中有一些是共性困难,比如中小企业融资难问题,是世界性难题。银行为了规避风险,不愿向小微企业贷款。我们认为比较好的解决方式是,更大地调动社会资本的力量,通过扩大直接融资缓解中小微企业资金难题。”

  调研组专家建议:一方面,需要进一步发挥民间资本和债券市场作用,同时借助财政补贴、贴息贷款等多种途径,缓解科技型中小企业融资难题;另一方面,也要不断完善科技投入体制机制,促进科技成果转化。对国际前沿、关乎国计民生的基础性研究和应用基础研究领域需要“国家包揽”,而对需要政府和市场同时发力、支持企业技术创新的领域,可以更多采用市场化、专业化运作。目前,各地各类科技型中小企业创新基金不少,但实际上大量资金投到了“中后期”企业,有必要提高财政资金使用效率,吸引更多民间投资,通过各种途径引导资金流向初创期企业。例如,在企业创新项目和创业投资引导项目上,可以考虑由专业风险投资机构“唱主角”,政府对能够获得投资、市场预期较好的企业按照获得投资的规模给予一定比例(如10%至20%)补贴;或是将相关财政资金用于支持企业或机构为投资项目购买保险等等。

  调研组专家还建议:应当建立发达的创业板市场、多元的风险投资市场、规范的私募股权基金以及成熟的天使投资市场,形成多层次的中小企业直接融资体系;尽快探索利用中小企业创新成果等无形资产进行抵押融资的渠道,提高中小企业的融资能力。

  看不到、看不懂,立法还要更有力

  实际上,为了降低企业成本,推动科技型中小企业融资,湖北省各个部门出台了不少扶持政策。

  但武汉光谷无线科技有限公司总经理余丹对调研组直言:“我公司服务了400多家小微企业,对很多科技型中小企业而言,政府各部门支持政策再多,他们也是‘看不到、看不懂、不会写(材料)’,只好埋头事业,不去想申报的事。另外,这还造就了一大批中介机构,专门帮人准备申报材料,按申报所得收取15%到20%的服务费,有的甚至高达50%。我想建议,政府的政策文件能不能写得简单、明了一点,申报、审批程序更加简便一些?”

  武汉光庭科技有限公司董事长朱敦尧则认为立法比政策更需要。他说,由于具有强制性的立法支持,他在发达国家的分公司从未遭遇过大公司拖欠货款,而在中国的分公司,却经常因回款太慢遭遇现金流的困难。

  调研组专家建议国家有针对性地立法,进一步完善中小企业法律法规建设,改善中小微企业的经营环境,特别是在维护中小微企业合法权益、保障中小微企业公平参与市场竞争方面应有一些管用的“硬招”“实招”。具体而言:组织编写我国《中小企业法律服务指引》,以通俗易懂的语言、条理清晰的流程为中小企业提供引导;建议国家出资建立中小企业法律服务云平台,利用大数据为中小企业提供法律服务;组织专家研究增强中小企业各项优惠政策的实操性,实现金融、税收等扶持政策的落地;健全反垄断法律,依法规制大企业的垄断行为、构建中小企业的豁免制度。

  抄袭快、打击难,知识产权应保护

  科技型中小企业的知识产权保护是调研组十分关心的问题。在武汉明德生物科技有限公司调研即将结束时,韩启德主席还关心地询问公司总经理陈莉莉:“你们开发了这么多创新产品,在知识产权保护方面遇到什么困难了吗?”陈莉莉说:“最初国内做POCT(快速诊断)的很少,现在一个展销会上,就有几百家打出POCT的横幅来。”有跟风、抄袭者,自不待言。“你们采取哪些措施保护知识产权?” 韩启德主席问。“我们认为更重要的是一路快跑,一直保持行业领先。”陈莉莉说。

  打击耗时耗力,不如一路向前。明德生物策略透着智慧,也透着无奈。而位于洪湖、主要生产“泡藕带”的湖北华贵食品集团董事长赵道华却十分希望政府加强监管、打击“地下工厂”。他说:“这几年,我们每年列支近200万元用于知识产权的申请、产品质量体系的建设、品牌的宣传等,已获8个专利。然而,一些作坊式的小厂,无固定配方、无操作规则、无检测手段,常常关着门作假,仿效品牌包装,以次充优,低价促销、欺骗消费者,对合法经营的企业冲击很大。”赖明认为,在改革开放初期,一些企业通过“拿来”、仿制,快速成长,似乎并未招致太多非议;但在建设创新型国家的今天,一定要加强知识产权保护,使企业创新的活力不至于受到“伤害”。

  对于科技型中小微企业的知识产权保护,调研组专家建议:要完善知识产权法律体系,加大对知识产权侵权行为的惩戒力度;要尝试建立灵活的知识产权纠纷解决方式,加大执法力度、提高执法效率,降低中小企业的维权成本;要建立知识产权侵权人黑名单制度,通过信誉处罚使侵权人付出成本;最后要发挥商会、行业协会的作用,形成知识产权保护的自律机制。

  调研即将结束时,韩启德说,各级政府要落实好中共十八届三中全会精神,让市场成为资源配置的决定性因素,政府在推动科技创新上有所作为,管住该管的;政府职能部门之间要协调配合,形成联动,简化相关政策和流程,让中小微企业对政策能看得懂、用得上、能长久;九三学社要认真履行参政党职能,结合党派大调研系列活动,向中共中央、国务院提出合理、可行的建议,争取落实两至三条管用的措施,为我国供给侧结构性改革、创新驱动和实体经济发展作出贡献。

淡泊名利 踏实做人(心声·党外知识分子谈担当④)

袁隆平

《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版)

  3月4日下午,在全国政协联组会议上,习近平总书记对广大知识分子说的一番心里话,我听了感到特别温暖。总书记的讲话充分体现了党中央对广大知识分子的重视、关心和厚爱,既对知识分子建功立业寄予殷切希望,又对知识分子担当使命提出明确要求,还对如何更好地把知识分子凝聚起来作出战略部署,是新时期做好知识分子工作,以及广大知识分子健康成长、创造无愧于伟大时代业绩的行动指南。

  我的毕生追求就是“发展杂交水稻,造福世界人民”。种子精神给我的启迪最深。我觉得,种子优良了,水稻才能根深叶茂,硕果累累。人就像一粒种子,只有身体、精神、情感都健康了,才能茁壮成长。要成为一名称职的科技工作者、合格的知识分子,就应该学习种子精神,做一个热爱祖国,热爱共产党的人;做一个关注民生,为人民服务的人;做一个不怕挫折,敢于创新的人。

  回顾63年的杂交水稻研究之路,我深深感到,正是党的阳光雨露养育了杂交水稻这朵奇葩,使我们在挑战“世界饥饿”的历程中,有勇气坚持不断探索,有条件克服重重困难,使这道世界难题首先被我们中国人攻破。因此,无论时代如何发展、环境如何变幻,作为中国知识分子,都要始终跟党走,始终对祖国、人民充满深深的爱,这也是我们科研创新的动力源泉。

  科学探索无止境,我有“两个梦”,一个是“禾下乘凉梦”,水稻长得有高粱那么高,穗子像扫把那么长,籽粒像花生那么大,我和我的助手高兴地坐在稻穗下面乘凉。另一个是“杂交水稻覆盖全球”。全世界现在有1.5亿公顷水稻稻田,但是杂交水稻还不到10%,若有一半种上杂交稻,增产的粮食可以多养活4亿到5亿人。我萌生的新目标是:将重点开展超级杂交稻高产攻关、海水稻的研制以及第三代杂交水稻遗传工程雄性不育系的继续研究和应用推广。或许,这又是一场攻坚战。只有永不满足,不断创新,我们才能有新的动力,新的收获。

  我的做人原则是淡泊名利、踏实做人。国际上曾经有多家机构高薪聘请我出国工作,都被我谢绝了。我的根在中国,杂交水稻研究的根也在中国。有的人不理解,我就告诉他:人,除了吃饱肚子,还需要一股子精神,只有精神丰富了,心情才能愉快,身体才能健康,事业才能做得长远。如果老想着享受,哪有心思搞科研呢?我还要为培育农业科技人才做一些力所能及的工作,为中国杂交水稻技术的继承和创新积蓄力量。

  我是一名无党派人士,我的心深深地向着中国共产党。多年来,我担任了全国政协常委和湖南省政协副主席,还担任了湖南省知识分子联谊会会长,做了一些参政议政履职工作,为国家和湖南的发展建言献策。我希望青年知识分子也能参与其中,与伟大的祖国同频共振,奉献青春和力量,把根深深扎在祖国的大地上,把情紧紧融入服务人民的伟大实践中。

  (作者为无党派人士,全国政协常委)

建立养护、就业、医疗、养老等康复教育机构及社会融合场所

让大龄自闭症群体有个“好归宿”(委员手记)

吉林省政协委员 姜晓波

《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版)

  据不完全统计,我国自闭症群体人数已超过800万,而且患病比例仍有不断上升的趋势。目前,对小龄自闭症孩子的抢救性康复、教育补助等专项政策相继出台,15岁以下自闭症儿童及其家庭的境遇有了很大改观。

  但是,15岁以上的大龄以及成年自闭症群体,除了家庭,“社会上就没人管了”。他们面临许多问题,比如:养护、就业、医疗、养老等方面。其中,亟待解决的就是大龄自闭症群体无处可去和他们缺乏基本的生活保障问题。

  在调研中,从相关专家那里了解到,15岁以上的大龄自闭症群体,如果干预的方法得当,他们仍然有一定能力的上升空间。但是,低龄阶段的康复训练已经结束,这个群体或者离开机构、或者被学校拒之门外,便处于无处可去的尴尬境地。

  目前,绝大多数大龄自闭症群体只能选择回归家庭。如果每个家庭都需要一位家长辞职全程照顾,这将造成患者家庭面临长期的经济压力和精神压力。同时,由于脱离专业老师的指导,很多孩子会出现康复效果倒退的现象,先前的教育和训练的努力成果就会衰减。

  因此,大龄自闭症群体特别需要有康复教育机构及社会融合场所。在调研中,许多家长希望政府能够建立更多的大龄康复教育机构。这样能够把大多数家长解脱出来,孩子们能持续接受有针对性的康复教育训练,有职业能力的孩子还可以去创造社会价值。

  大龄自闭症群体还面临无法融入社会的问题。由于长期缺乏真正适合该群体的社会融合场所,导致多数自闭症群体无法与社会融合,进而导致社会大众对该群体的误解和排斥。

  在调研走访中,我们也看到了吉林省长春市南关区长大社区、二道区兴隆社区、绿园区信阳社区等地开展的工作,为部分大龄自闭症人群开设了音乐、手工、烘焙、美术等方面的公益培训,使得他们能够更多地接触社会并与其他人交往融合。

  随着自闭症孩子逐渐长大,有职业能力的孩子毕竟是少数,大多数自闭症孩子没有收入,他们的基本生活成为家庭很大的负担。多数家庭要付出和承受长期且巨大的康复费用及照料成本,因此许多家庭因病返贫。

  由于自闭症群体属于精神残疾,按照现有的低保救助政策,精神残疾二级以上(含二级)可以享受豁免政策,收入豁免低保金的100%。但低保也有准入“门槛”,不是所有自闭症群体都能够享受低保。

  让大龄自闭症群体有去处,还得有保障。这样他们才能持续接受康复训练,进而慢慢接近社会,融入社会。为此,建议对自闭症孩子救助政策应该持续发力。

  首先,建立大龄自闭症群体康复教育机构及社会融合场所。这样既解决了家庭问题,又解决了孩子的康复问题,最终消解大龄自闭症群体无处可去而导致的种种社会问题。同时,希望更多的社区能够向该群体开放。社区可通过公益性的培训活动,为大龄自闭症孩子搭建融入社会的“桥梁”,推动解决大龄自闭症群体的社会融合问题。此外,加强政府对大龄自闭症群体保障力度。在调研过程中几乎所有家长都希望政府能给自己的孩子办理低保,这样除了解决他们的生活费用问题之外,也使家长精神上有所寄托。

  在政策保障同时,需要相关机构或组织对大龄自闭症群体进行细致调查,从而提供更多更精准的救助政策措施。相信通过全社会的共同努力,大龄自闭症群体的境遇会有很大的改善,他们会有个“好归宿”。

  (潘  跃整理)

精准扶贫,新挑战要有新思路(建言)

张少琴

《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版)

  近年来,随着精准扶贫工作的不断深入开展,我国贫困人口持续大幅减少,贫困地区面貌明显改观,精准脱贫攻坚战取得了显著成绩。但贫困人口基数大、发展能力弱,特困问题突出,因病、因灾等致贫或返贫情况也时有发生,扶贫工作越往后越难,我国要实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标,仍然面临着巨大挑战。

  在有限时间内,要打赢脱贫攻坚战,实现现有贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,就必须转变观念。新时期还需新思路,我们要根据实际情况,改革创新扶贫开发体制机制,进一步丰富和完善精准扶贫的经验和模式。

  要在“因病致贫或返贫”治理机制上下功夫,构建积极有效的治理机制。在精准扶贫“建档立卡”基础上,对“因病致贫或返贫”对象入户建卡,建立数据库,提出有效治理措施,并实行动态管理,通过政府购买服务的方式,支持、引导社会组织特别是慈善组织和社工机构积极参与对“因病致贫或返贫”的治理。深化县乡医疗卫生体制改革,加强县级医院标准化建设,加快乡镇卫生院规范化建设,推进县乡医疗卫生服务一体化管理,巩固和完善三级医疗卫生服务网络,推进和完善现代网上会诊系统,科学配置公共政策资源,积极推行“医疗下沉”政策,全面提升服务质量和能力,使贫困人口看得起病、看得好病。

  要在做好农村低保与精准扶贫的有效衔接上下功夫,做好政策和信息衔接。增加财政投入,提高一、二类低保标准。做好扶贫数据与民政数据的衔接,抓好低保提标核查,做到与精准扶贫对象的认定同步。做好扶贫信息与民政信息的衔接,实时掌握新增和退出低保数据、脱贫和返贫数据,一、二类低保对象应由民政部门全面兜底,对今后因病或因灾返贫,符合条件的要及时纳入低保范围。对不属于低保范围但有临时生活困难的扶贫对象,可采用临时救助措施解决。做好扶贫政策与民政政策的衔接,国家对扶贫标准、低保标准应按年度同步制定或调整,对于切实无劳动能力的低保对象实行分类集中供养,由中央财政予以补助。

  要处理好易地搬迁脱贫中的问题与矛盾,关键是创造就业。整体搬迁应与区域新型城镇化建设融为一体,从创造就业上入手,改变生活生产的环境和方式,从根本上铲除贫困根源。提供公共政策保底,使国家公共政策资源发挥最优托底效应。优化移民易地扶贫搬迁的政策导向,对生态功能重要的贫困地区,结合自然资源优势发展适宜产业,因地制宜提高自主“造血”机能,推动贫困地区走出一条经济发展和生态环境保护的双赢之路。建议在2017至2020年的脱贫攻坚关键时期,取消对特别重度贫困县要求与精准扶贫项目、涉农项目资金予以配套的规定,项目资金主要由国家财政担负。加大中央财政对特别重度贫困地区的转移支付力度,可考虑在2020年之前将增值税、消费税全额或高比例留给地方,明确规定资金用于专项改善贫困地区尤其是贫困乡村的基础设施建设和提高公共服务水平。

  要在建立新型财政扶贫支付管理制度上下功夫,重点是科学管理民主监督。脱贫资金要科学管理,公开透明,推广阳光支付,做到精准投放资金,全程监督使用去向,及时进行成效验收并适时公示。对于确需国家财政提供增量资金扶持的贫困地区,要做到对目标、规划、项目、执行、监管、验收、责任人、风险控制等全程监管。加大审计惩处力度,推进审计制度标准化、规范化,对审计扶贫资金支付行为中发现的重大违法、违纪行为加大惩处力度,保证扶贫资金使用安全。

  (作者为民建中央副主席)

图片报道

《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版)
《 人民日报 》( 2017年04月19日   20 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  据统计,全球自闭症患者已经达到6700万,我国21世纪初有1300万自闭症患儿,自闭症患者呈明显增长趋势,引起了社会各界的高度关注与重视。图为在北京水立方,爱心小朋友和自闭症儿童代表举行精彩的互动游戏。

  陈晓根摄

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