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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年04月19日 19 版)  

2017-04-19 05:58:27|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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19版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

南京市浦口区将各个部门和街道“联”起来,小到车辆违停、占道经营,大到环境整治、食卫安全、拆违治乱、治安防控,各类社会问题,都被一“网”打尽

大联勤,推动社会治理大变样

本报记者 王伟健

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版)

  不久前,南京浦口区沿江街道大联勤夜间巡防组巡逻时发现,在沿江中学门口,有10多个社会青年聚集在此。夜间巡防组队员立即将情况通过街道联勤微信群,上报给部门领导。随后,联勤办调动了当晚值班的所有巡防队员到达现场。经了解,沿江中学一名学生与社会青年产生了一点小摩擦,于是这些社会青年当晚想给该学生一点“教训”。巡防队员首先对社会青年进行了劝离,如若不配合工作,将报警处理,社会青年听说要报警后,便自行散去。

  “如果不及时发现问题并处置,也许就会发生一个治安案件,严重的有可能发生刑事案件。”江北新区管委会常务副主任、浦口区委书记瞿为民说,有了大联勤机制,这些发生在萌芽状态的问题就能及时得到解决。

  大联勤工作机制是浦口区在该市独创的一个社会治理机制,小到车辆违停、占道经营,大到环境整治、食卫安全、拆违治乱、治安防控,各类社会问题,都被一“网”打尽。如同时下流行的“一体机”,把传统电脑的显示屏、主机箱、光驱等部件高度集成,模块协作、一键响应,开启了基层社会治理新模式。

  大难题,条块分割导致社会治理效率低下

  近日,南京市浦口区沿江街道联勤指挥分中心监控大厅里,工作人员宗国芸通过视频发现有车辆违章停车,立即通过对讲机呼叫复兴片区网格长章扬。5分钟不到,两名联勤队员身影出现在现场视频中,通知车主挪车并劝阻其他违停车辆。两分钟后,前方发回反馈信息:“违停车辆已处置完毕”。

  沿江街道联勤办主任方本强说,这里是个“堵点”,以往是路堵起来了再通知交管部门疏导,现在端口前移,特别留意及时处置第一辆违停车。在这处指挥中心,304个监控探头24小时“盯”着街道辖区的各个角落。

  沿江街道办事处主任任晓芳说,10年前沿江街道只有2万多人,现在超过14万,很多发生在街道层面的社会矛盾涉及多个部门,部门之间有时推诿扯皮,效率低下,老百姓不满意。“以往,部门联动要请领导开联席会,现在,联勤指挥中心就像蜘蛛网的‘网心’,联结各家执法主体,牵一发而动全身。”任晓芳说。

  浦口区综治办副主任吴兴枝说,基层街道“压力山大”,却又往往有心无力。以打击非法传销为例,需要工商、公安、城管、综治等部门联合执法,群众举报到社区,街道层面却无权取缔。整治非法行医、无证经营等城市“常见病”同样如此,部门联动得由领导牵头开联席会,周期长、效率低、协调难度大,“小苗头”极易变成“大问题”。

  “当下,很多社会治理问题的责任在‘块’上,也就是街道,而执法却在‘条’上,也就是部门。‘条’‘块’协作缺乏明确、规范、有效的机制,‘条’与‘条’之间也往往各自为政,边界不明、责任不清,导致社会治理能力和效率低下。”吴兴枝说,现在都实行“属地管理”,社会问题得不到及时解决,群众不满意,板子最后还是打在街道身上。这一现象,不独一地一域之惑,而是全国普遍的“大难题”。

  大联勤,整合条块资源快速集中响应

  如何打破条、块分割,让执法资源沉底到边,社会治理防患未然?围绕这一问题导向,2013年起,浦口区的江浦、沿江两个街道开展大联勤试点。吴兴枝说,大联勤,顾名思义,关键在一个“联”字。该区在试点街道组建联勤指挥中心,将公安、城管、工商、质检、食药监等部门全纳入,小到乱停车,大到拆控违,一旦接报,在街道层面就能整合部门集中响应。

  除了部门之间横向“联”,还有社区、街道和区级三个层级纵向“联”。涉及超管理权限和跨街道辖区的情况,将及时反馈到区级联勤指挥中心,纵向到底、横向到边。截至目前,全区9个街道全部建立了联勤分中心,117个社区(村)全部成立了工作站。

  大联勤,还贵在“勤”。按照城市社区500户左右、农村社区300户左右的标准,浦口全区划分719个网格。人员基层执法,社工街头发现问题,志愿者现场开展服务,联勤队员24小时网格巡查。吴兴枝打比方说:“以前部门街道恪守‘楚河汉界’,现在是‘海陆空’多兵种联合立体全天候作战。”

  沿江街道党工委书记方强介绍,以沿江街道为例,按社区和单位划分为94个网格,近千名联勤队员和5000多平安志愿者,24小时在网格上巡查。记者在沿江街道新华社区采访时,联勤队员王朕看到车辆违停,当场拍照取证,再通过“联勤通”手机客户端上传,联勤指挥中心迅速通知联勤巡逻组查找车主信息,10分钟不到,车主就赶过来把车挪走了。“智能手机都能下载客户端,百姓居民都是‘不下班’的巡查员。”方强说。

  “选择在沿江街道试点,是因为这里社会治理难度最大。”方强说,辖区14万人口,一半以上是外来户和流动人员,矛盾多发。大联勤运行后,仅偷盗犯案率一项就下降了90%。桥北是非法传销重灾区,去年累计劝返传销人员1万多名,大联勤及时发现及时处置立下首功。在去年的城市管理考核中,沿江街道名列全市前列、浦口第一。

  破解大难题需顶层设计,2015年底,浦口区在全区范围内推广实施“大联勤”机制,将“民生服务、城市管理、公共安全、环保巡查、平安法治、群众工作、区域党建”等7个方面事项全部纳入工作体系。同时出台操作规范、处置流程和考核办法,建立67个部门和所有街道参与的三级响应机制等。“党的十八届四中全会要求各级党委政府把依法行政作为一切行为准则,大联勤从试点到推广的过程,正是打通部门沟通障碍,促进各类执法主体依法行政的过程。”区委书记瞿为民说。

  大变样,96%的问题能在街道层面解决

  大联勤整体成效如何?“80%的问题及时发现,网格员现场解决;剩下的20%上报联勤综合执法中心,其中80%也能得到妥善解决;最后剩下总量的4%左右,移交到职能部门或者区级协调。”瞿为民说起实践中形成的“二八定律”。

  江苏省社科院社会学研究所所长张卫认为,浦口针对性创新实行大联勤制度,实现了三大转变,即从“处置问题”向“发现问题”转变、从“事后执法”向“前端管理”转变、从“应急处置”向“常态管理”转变,开创了“群防群治、联勤联动,自助互助、共建共享”的社会治理新格局。

  随着江北新区建设上升为国家战略,社会治理也应持续上台阶,浦口大联勤机制仍在不断完善提升。泰山街道打破传统社区边界壁垒,拓展“大联勤+微社区”服务功能;汤泉街道以青奥保障中的“红袖章”工作模式为基础,创新“大联勤+社区自治”机制;江浦、星甸等街道将大联勤嫁接原有的12345热线以及幸福圆桌会……将大联勤的内涵拓展到“管理力量大整合、社会服务大集中、信息数据大采集、社会治理大联勤”。在区级层面,正从办事流程、事项清单、操作规范、运作标准等方面加以梳理,准备申报“专利”,形成一套可复制的做法经验,推广运用到江北新区建设中。

  社会治理千头万绪,浦口区委区政府一再强调,除了经济工作,其他各项社会工作都要纳入大联勤体系。大联勤被形容为一个“缸”而不是“筐”,问题装进去要确保化解掉,绝不能再“漏”出来。用瞿为民的话来说,就是“打造社会治理工作特色品牌,让所有不在秩序的‘部件’回到秩序中去。”

大学岂能搞“闲人免进”(论法)

倪 弋

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版)

  □“大学能不能搞‘闲人免进’”之争,折射的是公共领域治理中如何平衡秩序与自由的难题,考问着规则制定者的管理能力水平

  

  近日,中山大学南校区及东校区发布“限外令”,要求原则上除教师、学生以及校友、工作人员外其他人士不得入内。校方表示,这是为了保证广大师生教学及生活安全秩序。此举一出公众热议纷纷,赞成者认为这是“无奈之举”,反对者则质疑其为“无能之策”。

  大学能不能搞“闲人免进”?

  作为进行高等教育的机构和场所,大学的首要社会功能和职责,在于通过教学秩序的有序实施,以保障科学研究和人才培养的顺利实现。因此,如果从为了强化师生员工人身财产安全保障、保护校园公共设施等维护教学管理秩序的目的上看,大学实施“限外令”确有其合情合理之处。

  现实中,因大学开放而发生的各种尴尬和不良后果并不鲜见。例如武汉大学曾因进校观赏樱花的游客过多而影响教学秩序,一些大学甚至发生过学生在校内遭社会青年群殴被送进重症监护室的暴力行为。此次中山大学“限外令”的导火索也缘于近期校园内发生的几起校外人员冲击课堂事件。毕竟,如果只是简单地“敞开校园”却不进行有效的规范管理,以至于校园教学秩序受损,无疑是本末倒置。

  但就大学资源的公共性、以及所应涵养的精神和承担的社会责任而言,开门办学、允纳公众也是其应有之义。大学的建设资金来源于公共财政,因此大学的社会公共资源本应向社会辐射,由广大公众共享,而非仅由大学师生所独享。

  更重要的是,大学作为承载人类社会文明进程的精神高地,自当承担更丰富的社会责任,包容更多元的价值追求。大学的功能责任不局限于教学和科研,也在于文化传承和服务社会,通过合理开放校园,向公众更多地提供的大学公共设施和教育资源,既有助于学习型社会的建设,也是共享理念在公共教育领域的积极践行。此外,开放校园中所传递出的兼容并包、开明融通的大学精神和人文光辉,不仅教化着“象牙塔”中的莘莘学子,又何尝不在春风化雨滋养着社会大众的心田,助力营造着开放包容的社会风气呢?

  其实,大学教学秩序的维护与开放校园之间,并非决然对立、不可调和。例如,清华大学就设置了特定“开放日”和特定区域对公众开放,以保证校园的正常教学不受影响;武汉大学则采取了“樱花节”前限量发放“樱花券”的办法疏解“樱花劫”的窘况。

  事实上,“大学能不能搞‘闲人免进’”之争,折射的是公共领域治理中如何平衡秩序与自由的难题,考问着规则制定者的管理能力水平。大学管理者与其高挂“闲人免进”的招牌,倒不如通过创新和转变管理服务机制来破解难题,既充分保障大学的教学管理秩序,也让公众充分自由地安享大学带来的公共利益,真正取得兼顾秩序和自由、实现双方利益共赢的“最大公约数”。

北京法院

让司法改革红利及时释放

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版)

  去年3月,北京法院全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革。一年来,北京全市法院执法办案实现收案增长8.3%,结案增长20.6%、未结案下降2.8%的“两升一降”良好态势,法官人均结案198.9件,同比增加24.8%。这些成绩是怎么取得的?司法改革还面临哪些问题?今年的改革重点是什么?近日,记者采访了北京市高级人民法院党组成员、副院长、司改领导小组办公室主任安凤德。

  安凤德介绍:“去年,我们组织两批法官入额,共选出员额法官2636名,占中央政法专项编制的34%。在入额过程中,我们坚持‘以案定额’和‘入额必办案’,在员额分配上向基层法院和办案任务重的法院倾斜,所有的法官员额都设在办案岗位,确保审判资源向一线集中。”

  领导干部入额也应严格按照程序和标准进行。安凤德介绍,行政综合部门有审判职务的领导干部,如果有意愿入额,除要参加考试考核外,还要明确入额后在行政综合部门的领导职务要免去。政治部主任、纪检组组长岗位不设法官员额。领导干部入额以后必须亲自办案,不仅要办理一定数量的案件,而且要办理重大疑难复杂案件。2016年全市法院院庭长办案138773件,同比增长52.2%,占结案总数的21.2%。

  司法改革是一场深刻的自我革命,问题和挑战不少,北京法院在推进司法改革中还存在哪些问题?安凤德说,去年北京法院司法改革主要是推进制度建设,重在固本强基,整体平稳向好,但不可回避还存在一些问题。比如基础性改革还有待深化;法官等级晋升、逐级遴选、岗位交流等工作需要持续推动落实;审判团队建设还没有完成;保证案件质量和法律统一适用的新机制还有待探索;与法官业绩考评衔接的员额退出、法官惩戒等机制还有待落实等。这些问题在今年的司法改革工作中将得到进一步解决。

  安凤德介绍,今年北京法院司法改革将从几个方面着力推进。在司法责任制上,大力推进规范化建设,编写《北京法院审判工作规范》,并嵌入法官办案信息系统,明确各类司法人员工作职责、流程和标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。

  在人员分类管理制度改革上,要对入额法官的管理、交流轮岗、退出、遴选等后续工作研究出台规范,巩固改革成果。在深化执行体制改革方面,要发挥法院作用,推动形成综合治理执行难的工作格局,按照公正执行、善意执行、文明执行理念全力破解执行难。

  在多元化纠纷解决机制建设方面,加强与人民调解、行政调解、行业调解、仲裁机构等非诉讼纠纷解决组织的衔接,强化诉调对接平台的分流、引导职能,努力建设多元调解与速裁紧密对接的繁简分流审判模式,尽快使改革体现出实际效果,让改革的红利得到及时释放。

“律师为我保住了房子”(微故事·法治中国)

本报记者 张 璁

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版)

  在毫不知情的情况下,广州的温女士一夜之间差点失去自己赖以栖身的房屋。

  温女士与前夫连某长期感情不和,而连某因不务正业,在外面欠下了大量高利贷。为此,在不法财务公司的安排下,连某盗取了温女士位于广州市天河区的房屋的房产证,并伪造温女士的授权书,利用某公证处公证员骆某假冒签名办理了公证。基于这个伪造的委托书公证,某银行与不法财务公司安排了连某个人担保贷款,不法财务公司从中赚取了高额手续费,而银行靠着诸多违规操作也获取了超额利息。

  后来,连某身背多起债务而不知所踪,银行就对温女士提起了诉讼。尽管后来假冒签名的公证被公证处撤销,涉事公证员被停职,不法财务公司法人代表也被判刑,但基于被撤销公证设立的抵押,却被一审法院认为银行构成抵押权的善意取得,判决要用涉事房屋拍卖变卖来清偿贷款。

  由于温女士聘请的律师在代理一审中的失利,她一度感到非常委屈和绝望。2015年4月,温女士慕名找到广东中立法律服务社,当时志愿在那里值班的余律师接待了她。

  经过仔细反复研究案情,余律师最终找出了银行十余处违规操作的地方。他认为,银行如果按照《合同法》《贷款通则》等要求对借款人、担保人、抵押物、贷款用途、资金流向等任何一项做到审慎审查和监管,此笔贷款都不会发生;即使发生,资金也不会流失。正是因为银行未尽到合理注意和审慎审查义务,放弃监管、违规操作,存在诸多过错,并涉嫌与他人恶意串通损害温女士的利益,不能构成善意,也因此不能构成抵押权的善意取得。

  广州中院经过二次开庭,最终采纳余律师的意见,撤销原审法院关于银行可就涉案房屋优先受偿的判决,并判决二审受理费由银行全部承担。温女士专程给法律服务社送去感谢信和锦旗,上书“挥法律之利剑,持正义之天平”。

  案件最终得到了公平的结果,这也给了温女士在加拿大留学的儿子以信心,从而决心放弃美国两家大学的高薪聘请,返回国内某家知名大学任教,报效祖国。

QQ远程视频调解跨国纠纷(微故事·法治中国)

黄志雄

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版)

  近日,福建省南靖县人民法院土楼人民法庭利用QQ远程视频诉讼服务平台,调解办结一起被告在马来西亚的跨国买卖纠纷案。

  家住南靖县书洋镇的魏某早年到马来西亚经商,与同在马来西亚的老乡李某相识,并合伙经营。2014年,李某回国前,与魏某就生意资金来往进行结算,魏某欠李某货款81088元。经多次催讨未果,李某于2017年1月18日将远在万里之外的魏某诉至土楼法庭。

  因魏某身在马来西亚,短期内无法回到南靖参加诉讼,案件即将搁置,怎么办?在多次电话沟通中,魏某也提出,能不能通过电话调解。经办法官肖春妮向魏某解释:“由于案情并不复杂,法律关系简单,证据充分,如果原被告双方都愿意,核实双方身份后,可以在法官的主持下,通过法庭QQ远程视频‘e端口’进行调解。”

  “太好了,肖法官,这样省事多了,我同意这个调解方案。”魏某说。李某也表示同意。肖春妮向魏某详细介绍了QQ远程视频“e端口”的功能,并把操作步骤用二维码发给魏某。

  4月1日,经过40分钟的三方同步录音录像调解后,魏某的QQ里收到了盖有南靖法院印章的调解书。长达3年的纠纷得到化解。对这样高效便捷的司法服务,魏某感叹道:“远程视频调解,省去了万里折腾,真便捷!为土楼法庭点赞。”

  2014年6月,南靖县人民法院土楼人民法庭针对当地外出务工当事人多、诉讼不便、送达调解难的现状 ,发挥“互联网+”作用,率先在福建全省开通网上QQ远程视频 “一站式掌上平台”。截至目前,通过该平台,已调解结案186件案件,送达法律文书216人次。群众变“面对面”为“键对键”,享受指尖上的法律服务,打通了司法便民服务“最先一公里”。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版)
《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近日,云南省开展《反恐怖主义法》宣传“进校园”活动,增强师生们“知恐、识恐、防恐、反恐”的意识和能力,营造“反恐防恐、从我做起”的浓厚氛围。
  李发兴摄(人民视觉)

《 人民日报 》( 2017年04月19日   19 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  在第四十八个“世界地球日”即将来临之际,山东昌邑市边防武警深入辖区辛安庄小学,教导小朋友们爱护环境,节约资源,共同守护地球母亲。
  郭 琪摄

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