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《 人民日报 》( 2017年04月19日 18 版)  

2017-04-19 06:01:30|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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18版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

虚假诉讼损害他人权益,严重违背诚信原则,破坏司法秩序

司法机关向“假官司”亮剑

本报记者 彭 波

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版)

  什么是虚假诉讼?通俗地说就是打“假官司”,当事人采取虚假的诉讼主体、事实及证据提起民事诉讼,使法院作出错误的判决、裁定、调解,以牟取不正当利益。

  近年来,随着司法权威的逐步确立,尤其是立案登记制改革以来,虚假诉讼发案率一直居高不下,这不仅损害了国家、集体和他人的合法权益,而且严重违背了诚实信用原则,破坏了正常司法秩序。为进一步防范和打击虚假诉讼,司法机关也在着力建规立制、相互配合,依法合力查处虚假诉讼,共同维护司法权威和司法公正。

  民间借贷纠纷成为虚假诉讼的“重灾区”

  2015年,最高人民法院第二巡回法庭公开开庭审理了一起借款纠纷上诉案。

  上海欧宝公司诉称,2007年起陆续借款给辽宁特莱维公司共计8650万元人民币,辽宁特莱维公司以商品房滞销为由拒不偿还,上海欧宝公司请求法院判令辽宁特莱维公司返还借款本金8650万元及利息。辽宁省高级人民法院一审认为,上海欧宝公司要求偿还欠款的请求有理,应当得到支持,遂作出判决。但辽宁特莱维公司的另案债权人谢某提出申诉。辽宁高院在再审过程中,查明了大量复杂的事实,最终认为不足以认定双方之间存在真实的借款法律关系,判决撤销原一审判决,驳回上海欧宝公司的诉讼请求。

  上海欧宝公司不服判决,向最高人民法院提起上诉。围绕两家公司是否存在关联关系、是否存在真实的借款关系两大疑点,巡回法庭结合双方提供证据和依职权调查获得的相关事实,进行了深入的分析,确认两公司的实际控制人是夫妻关系,两人出于达到转移款项、躲避债权人追债等目的,虚构了这笔债权。最终,法庭当庭判决驳回上海欧宝公司的上诉、维持原判。

  这是最高人民法院认定的第一起虚假民事诉讼案,实际上,类似这样的虚假诉讼在各级法院都广泛存在。随着民间借贷等民事经济活动的持续活跃,虚假诉讼呈现多发、高发态势。来自最高检的统计数据显示,从2012年至2014年,全国检察机关共监督虚假诉讼案件6829件,其中向法院提出抗诉和检察建议4972件,移送犯罪线索957件。2016年,全国检察机关又对1000多件虚假诉讼向法院提出抗诉或再审检察建议。

  在被发现的虚假诉讼案件中,有的是为了非法占有他人财物,有的是为了减少甚至免除其他债权人的受偿数额,有的是为了阻止正在进行的执行程序,涉及的领域主要集中在民间借贷纠纷、房地产权属纠纷、商标侵权纠纷、劳动报酬纠纷、保险纠纷等。

  “民间借贷纠纷案件的法律关系相对比较简单,伪造证据、虚构事实都比较容易,当事人通过串通达到非法目的不易被发现,导致民间借贷纠纷成为虚假诉讼的‘重灾区’。”据最高检民事行政检察厅副厅长吕洪涛介绍,检察机关在办案中也发现,在有些地方出台房屋、车辆限购政策后,“以房抵债”“以车抵债”类的虚假诉讼呈现集中出现的态势,“有的中介机构人员为不符合限购政策或限制买卖过户的房产交易人‘支招’,编造虚假的债务关系,通过诉讼办理房屋产权登记或过户手续。”

  发现难、查证难、追责难是打击虚假诉讼的“三难”问题    

  虚假诉讼挑战司法权威、冲击社会诚信、损害他人利益、扰乱诉讼秩序,危害极大,司法机关也在不断加强打击惩治力度,但屡禁不止。背后的原因何在?

  最高法曾经在一份关于打击虚假诉讼的建议及答复中表示,民事活动所遵循的当事人意思自治原则以及民事审判权的被动性特征,客观上决定了识别杜绝虚假诉讼,尤其是事前事中识别杜绝虚假诉讼相对困难。法院在诉讼中要充分尊重当事人对诉讼标的的处分权,只对当事人请求的事项和在请求的范围内进行审判。法院作出判决,只根据当事人提出的事实和证据,当事人自认的一般可以认定为事实,这就为旨在进行诉讼欺诈的人留下了缺口。

  实际上,在很多虚假诉讼中,都是通过调解结案。当事双方均表达愿意调解,有的甚至准备了现成的调解方案,要求法官按照既定方案出具调解书即可。在庭审中,双方更像是合作关系,根本不存在对抗情绪。像上文中所述的最高法审理的虚假诉讼案件,经历了一审、再审、终审完整诉讼环节的,少之又少。

  “发现难、查证难、追责难”,这是打击虚假诉讼过程中存在的“三难”问题。由于虚假诉讼一般发生在关联公司、亲友之间,具有一定的隐蔽性,司法人员很难在短时间内察觉。江苏省宜兴市检察院就曾经对一起虚假诉讼案件提起抗诉。当事人孙某的朋友华某向陈某借款300万元,约定由孙某提供担保。不久,华某资金链断裂,欠款未能归还。陈某随后提起诉讼,法院也要求孙某承担担保责任。但检察机关发现,借据中落款日期“6月22日”的两个“2”笔意并不连贯,很有可能是有人伪造了时间,以确保起诉时仍在担保期限内。最终,司法鉴定的结果支持了检察官的看法,借据的真实时间实为“6月2日”,是华某和陈某为使孙某承担担保责任而伪造了借款日期。

  值得注意的是,由于法律没有明确认定虚假诉讼的标准,因此导致虚假诉讼者所能获得的非法利益,远超过法律风险与可能付出的代价,不少法律专业人士主动参与到造假等虚假诉讼中。“由于民事虚假诉讼案件往往需要具备一定的法律专业知识和诉讼经验才能完成,有的诉讼代理人为了虚假诉讼就变成了虚假诉讼的‘智囊’,为虚假诉讼的顺利进行出谋划策,积极运作。还有极个别的司法人员收受当事人贿赂,充当虚假诉讼的‘保护伞’,甚至直接牵头制造虚假诉讼案件。”吕洪涛表示。

  “配合协作”是司法机关打击虚假诉讼的主要着力点

  虚假诉讼是司法诉讼中的一颗毒瘤,法院、检察院等司法机关采取了多种措施加大了防范和打击力度,在立案审查、加强对案外人的权益保护、加大刑事打击力度等方面都作出了卓有成效的探索和尝试。

  今年3月,浙江省检察院联合浙江省高级法院、省公安厅、省司法厅等出台文件,要求公检法司分工负责、各司其职、互相配合协作,合力查处虚假诉讼。在这份名为《关于防范和打击虚假诉讼的若干意见》的文件中,不仅明确要求司法机关在履行职责中应予特别关注的案件类型,包括民间借贷纠纷案件,以离婚案件一方当事人为被告的财产纠纷案件,以已经资不抵债或者已经作为被执行人的公民、法人、其他组织为被告的财产纠纷案件等,还明确要求法院探索建立虚假诉讼失信人名单制度,法院、检察院、公安机关、司法行政机关要建立健全虚假诉讼防范工作机制,不断增强虚假诉讼防范意识,提高虚假诉讼甄别能力。

  “配合协作”也是司法机关打击和防范虚假诉讼的主要着力点。2016年6月,最高法发布《关于防范和打击虚假诉讼的指导意见》,对虚假诉讼的界定、表现特征、认定虚假诉讼的途径和方法等问题作出详细规定,多管齐下严厉惩治虚假诉讼。最高检则在2016年的工作部署中,明确要求各地加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度,结合本地区实际开展区域性专项行动。为形成打击合力,最高检对内建立并规范了检察机关各业务部门之间的线索移送机制,对外推动建立了检察机关与法院、公安、司法行政机关等单位之间信息沟通机制,并明确在虚假诉讼案件的发现、移送、查处等环节上的衔接工作等。

  此外,最高检还着手修订完善《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》,针对实践中虚假诉讼监督案件受理难问题,重点研究检察机关依职权监督范围问题,适度予以放宽,切实解决虚假诉讼监督案件的“入口”问题。

  此外,立法机关也为弥补立法空白作出了努力。在去年通过的刑法修正案(九)中,明确规定:以捏造的事实提起民事诉讼,妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。这条法律的落地,给司法机关打击虚假诉讼提供了利器,满足了司法实践中的现实需要。

涂抹法律文书 妨碍执行被拘(以案说法)

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版)

  【案情】今年3月16日,广西南宁市邕宁区法院依法执行黄某机动车交通事故责任纠纷一案。然而,被执行人黄某却拒不履行已经生效法律文书所确定的义务,涂抹送达回证、拒不签署询问笔录,严重阻碍了法官履行职务,该法院决定对黄某处以司法拘留十五天。

  原来,黄某珠、杨某合、杨某晓、梁某连与黄某,因为机动车交通事故责任纠纷,2016年经法院审理后,判决黄某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、医疗费等共计16万余元给黄某珠等人。

  判决生效后,黄某以各种理由拒绝履行法院生效的判决,黄某珠等人向邕宁区法院申请强制执行。法院受理案件后,执行法官第一时间通知了黄某到法院领取执行通知书、财产报告令等法律文书,并责令黄某尽快履行义务。

  2017年3月16日下午,执行法官依法向黄某送达执行通知书、财产报告令等法律文书,向黄某调查了有关情况,并且向黄某释明了法律关系以及拒不履行生效判决的后果,让黄某尽快履行义务。谁知黄某却突然态度蛮横起来,对执行法官所说的话置之不理,拒绝在询问笔录上签字,而且还从执行法官手中抢走已签字的送达回证,涂抹掉自己的签名。

  鉴于黄某的行为已经妨碍到了执行工作,造成了恶劣影响,执行法官决定采取拘留措施,对其执行司法拘留十五天的处罚。

  执行法官向黄某宣读司法拘留通知书后,法警为黄某戴上手铐,准备送至南宁市拘留所。面对法院即将采取的强制措施,此时黄某终于意识到自己闯了大祸,才开始服软,提出想与申请人进行协商,按月支付执行款。

  【说法】根据我国法律的规定,诉讼参与人或者其他人以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的;拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  本案中,黄某擅自涂抹法律文书,拒不履行法律文书所确定的义务,已经妨碍到了法官的执行工作,根据法律相关规定,对黄某司法拘留十五天的处罚。这不仅是对个案当事人权利的维护,也是对法律的尊重,司法权威的维护。

  (本报记者  魏哲哲整理)

江苏检察系统要求入额检察院领导带头办案直接办案——

入额领导“直接办案”

本报记者 姚雪青

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版)

  江苏省淮安市检察院检察长肖天奉在受理了徐某某销售假冒注册商标案后,撰写了4万多字的案件审查报告;针对被告人李某故意杀人一案,扬州市检察院检察长戴飞经过近10天的阅卷理出20余条出庭意见;……江苏检察机关贯彻司法体制改革要求,三级院入额院领导带头办案、直接办案。

  据统计,自去年11月1日全省实施新的检察权运行机制以来,在全省市、县(区)两级院共673名入额院领导中,有492名领导已开展直接办案。其中,市、县(区)两级院“一把手”检察长73名。

  江苏省人民检察院党组成员、政治部主任杨其江介绍,在领导干部入额问题上,江苏坚持同样标准、同样程序、同样严格尺度,发挥司法办案的导向作用。凡入额检察官,就要在司法一线办案,从事检察业务工作的院领导入额后,要办理一定数量的案件,发挥好业务指导示范作用。

  为此,江苏省人民检察院制定《关于检察长(副检察长)直接办理案件的规定(试行)》,对入额后的院领导办案提出具体要求:在办案方式上,要求必须完成案件侦查、案卷审查、讯问询问、出席庭审等事项,同时承担相应的司法责任;在案件数量上,明确参照分管部门检察官人均办案数量,结合承担的管理工作任务,以具体数或比例数合理确定;在案件类型上,主要负责办理在当地具有典型性、代表性的案件或重大疑难复杂案件,充分体现所办案件的“含金量”。

  今年3月初,江苏省检察院出台了《关于省院入额院领导直接办理案件操作办法(试行)》,进一步细化了省院入额领导直接办案工作。

  江苏省人民检察院检察长刘华表示,入额领导直接办案,能加强司法亲历性和参与性,推动检察职能履行,也有利于发挥以上率下、示范引领的作用,提高检察机关司法公信力、影响力。

铁拳头还需要硬保障(论政)

孙 振

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版)

  □环保警察并不是简单的“环保+警察”,完善制度,健全机制,规范程序,才能让两者的结合发挥出“1+1>2”的效应

  

  4月14日,四川眉山市公安局东坡区分局举行环境犯罪侦查大队授牌仪式,开启了探索“环保+公安”环境污染治理新模式。社会给予了广泛关注,更对环保警察制度的建立,环境执法能力的提高,以及打击环境违法犯罪作用的发挥充满了期待。

  事实上,眉山市的探索并不是个例。近年来,北京、广东、河北等多个地方陆续建立起专司环保执法的环保警察队伍,实施的效果开始显现。以广东为例,相关报道显示,自组建环保警察队伍以来,广东全省在2016年限期整改企业就达9799家,移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗,后者比2015年的312宗增加了22.76%。

  长期以来,环保执法偏软,行政执法尴尬是环保工作开展、环境污染查处面临的普遍难题,环保部门执法时也常遭遇企业不配合调查、毁灭证据乃至暴力抗法,对可能出现的环境刑事犯罪,往往只能“以罚代法” 一罚了之。而通过环保警察的介入,加强了行政执法与刑事司法的联动,相当于给治污配上了铁拳头,可以缓解环保执法的无奈。

  不同于行政执法的是,环保警察具有刑事执法权,现场查处时可强制扣押,对犯罪嫌疑人也可采取刑事拘留等措施,底气更足,腰杆更硬;同时对环境违法犯罪案件,环保警察可提前介入,加之其在调查取证等方面的优势,相关证据搜集、案件认定以及违法人员抓捕、审查,都会更加高效。

  环保警察是一个新事物,其实际成效需要实践的检验。不过需要关注的是,还处于试水阶段的环保警察探索,相关的规范和配套制度需要进一步健全。比如各地环保警察的执法,还需要相关法律依据支持。环保警察的人员编制、性质定位、职权范围,履职程序等,也有待具体明确。

  环保警察并不是简单的“环保+警察”,完善制度,健全机制,规范程序,才能让两者的结合发挥出“1+1>2”的效应。首先,环保警察要“师出有名”,执法有据。比如可通过地方性法规的方式,制定相关的法律依据,以解决环保警察执法常遭遇“没有可适用法律依据”的尴尬,同时环保警察的具体职权,履职程序等也需要进一步深入论证,尤其在机构设置和人员编制上,必须进行正规化和程序化构建。其二,警察执法要把握好度。环保警察提前介入,将执法延伸到环保行政执法的阶段,有利于及时发现环境刑事犯罪。但处理不当也易造成警察权滥用,甚至“以刑代罚”,因此还要把握执法的度,做好程序规制,规范谨慎用权。三是环保警察不能单兵作战。要畅通环保部门与公安间的沟通联系机制,做到信息共享、办案协作,减少流转环节,进而加强环境行政执法与刑事司法的联动衔接。更大层面,还要减少地方政府和部门的不当干预,增强执法的力度与刚性。


江西萍乡:

抄交规治“微”违章

李运球 谭超云

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版)

  “同志,您闯红灯了,请您把交规抄写一遍。”前不久,在江西省萍乡市莲花县一支枪广场的十字路口,司机刘月清开车送货时遇红灯刹车不及,冲出了停车线,被正在执勤的民警彭建华上前拦住,带到交通违法人现场教育点。“我还以为这下子要罚款扣车了,没想到是让抄写交规。”刘月清说,开始还是应付,可抄着抄着就发现很多以前没注意的问题,“比如交规里规定:货车载物宽度、长度不能超过车厢。我们以前根本没注意到,为了多拉一点,装不下的货也要硬装,没想到这已经违反交规了。”20多分钟后,刘月清抄完了指定的交规条款,一头冷汗地开车离开了。

  从4月5日以来,萍乡市开展了春季文明交通专项整治行动——“春风行动”,重点整治车辆闯红灯、不按规定等候放行信号、随意变更车道、乱停乱放、摩托车无牌无证、不按规定载人、非法安装晴雨伞等轻微交通违法行为,并对行人不走人行道、不走斑马线、闯红灯、跨越护栏、花篱等行为进行劝导,对机动车及非机动车乱停乱放的交通违法行为进行劝导。“这次行动,我们出动了大约1000名警力上街执勤,在城区及各县区分别设置了多个交通违法人现场教育点,纠正违法行为,提升社会公众的交通守法意识。”萍乡市公安局相关负责人表示,截至目前,全市已有1522人现场抄写了交通法律法规,观看了交通安全警示教育片和宣传展板。

  4月12日上午8时30分,湘东区老关镇村民周小红在横穿秋收广场时闯红灯,差点被一辆急速驶过的小车剐倒。民警戴萍见此情景,立马上前查看情况,并耐心地对她进行安全教育。周小红说:“以前随便横穿马路,虽然知道这是违章但也并不在乎。通过抄写交通安全知识,观看交通安全警示教育片和宣传展板,使我深刻认识到交通违法行为的危害性,增强了文明出行意识,我愿做出遵守交通法规的承诺。”

  在活动中,萍乡专门成立了“春风行动”指挥部,对行动落实情况进行现场督导。全市还通过报纸、电视、网络媒体随警作战,全程报道此次行动进展情况,及时曝光严重交通违法行为,交警部门组织宣传车沿街宣传,安排骑警小分队沿街巡逻宣传,营造出专项整治行动的良好氛围。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年04月19日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  近日,安徽省高级人民法院的法官们来到合肥市陈村路社区义务普法,为社区居民解答相关法律问题、提供法律援助。

  新华社记者  郭  晨摄

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