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wangguochun000 的博客

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《 人民日报 》( 2017年04月20日 06 版)  

2017-04-20 06:51:31|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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06版:要闻

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

民法总则体现鲜明时代特征和中国特色

制度要从中国现实土壤中生长(你该知道的《民法总则》)

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  民法典,是一国社会生活的百科全书,承载着一个民族的生活方式、价值取向。

  “在21世纪编纂中国民法典,就要有新世纪的特征,就要从中国的土壤中生长出适合中国国情的制度。”中国人民大学法学院教授王轶说。

  作为民法典的开篇,民法总则通篇贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,体现着鲜明的时代特征和中国特色。

  巩固改革成果的新要求

  村委会、居委会是我国基层群众自治组织,承担着繁重的社会治理职能。为履行职能,村委会、居委会常常“出面”与其他民事主体签订合同,比如农村修路,需要村委会与施工队签订施工合同;社区绿化,需要居委会与设计院签订设计合同。虽然合同上盖有鲜红的公章,但过去,在现行民法通则中,村委会、居委会不是法人,其签订的合同效力如何,在法律上没有明确定位。

  “村委会、居委会没有法人地位,与其发生民事关系是存在一定风险的。”王轶说,如果合同不能履行,谁来承担违约责任?是村委会、居委会,还是村委会主任、居委会主任,抑或是全体村民、居民?

  此次民法总则的制定,明确了农村集体经济组织、村委会、居委会等组织的法人地位。其可以从事为履行职能所需要的民事活动,并以其全部财产独立承担民事责任。

  在制度设计方面,民法总则坚持从中国实际出发,充分体现中国特色,保留了个体工商户和农村承包经营户的民事主体地位。

  “这样规定,巩固了改革开放的成果,有利于保护市场主体进行民事活动的安全、稳定。”王轶说。

  为适应社会组织改革发展要求,民法总则还进一步完善了法人制度,增加了非法人组织类型。个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等,为非法人组织,虽然不具有法人资格,但却能够依法以自己的名义从事民事活动。

  贯穿绿色发展的新理念

  “取之有时,用之有节”。人与自然和谐共生,不仅是中华民族优秀传统文化理念,也是人类可持续发展的必然选择。作为指引民事活动的基本法,民法总则在确立基本原则时,将绿色原则上升为民法的基本原则,使绿色发展理念贯穿民法总则始终。

  民法总则第九条规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。

  “这与传统民法相比,是一大创新,是当今人类社会面临的共同问题和解决之道在民事立法中的体现。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说。

  理念是行为的先导,原则是制度的根基。民法总则规定绿色原则,不仅是价值宣示,更为民法总则具体制度设计乃至整个民法典编纂提供了理念指导。

  例如,民法总则在规定民事责任的主要承担方式时,明确规定了停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失等。在吕忠梅看来,这就是在应对环境污染、生态破坏时,绿色原则的具体应用。

  “比如,一些地方法院探索对乱砍滥伐林木的行为,除了给予刑事、行政处罚外,还判处复绿补种。这样做,可以恢复受损的生态环境,达到司法环境保护的目的。”吕忠梅说。

  尽管环境保护法等法律对环境污染、生态破坏的法律责任作出了明确规定,但吕忠梅认为,如果不在民法中规定相应的民事责任,就难以触到生态环境破坏者的“痛点”,环境保护最终还是会落空。

  回应时代发展的新问题

  因个人信息保护不到位,人们常常被莫名其妙的推销电话、垃圾短信骚扰。去年,山东一考生因个人信息泄露而被诈骗电话骗去了学费,花季少女在愤恨中不幸离世。

  在目前专门的个人信息保护法尚属空白的情况下,民法总则为了应对信息化社会越来越突出的个人信息安全问题,专门规定了自然人的个人信息保护,成为新技术面前公民合法权利的有力护盾。

  一个蓬勃向前的变革时代,需要一部能够回应这个时代命题的立法。在中国特色社会主义的伟大实践中,民法典承担着解决经济社会的新情况、新问题的历史使命。

  “今天的民法已经进入到互联网时代。”中国人民大学法学院教授刘俊海谈及首次将对数据、网络虚拟财产的保护写入民法总则时表示,互联网已深度嵌入千家万户的日常生活之中,互联网对传统民法提出的挑战不能视而不见,“互联网再大,也大不过法网。”

  中国民法学研究会秘书长助理王雷也关注到,民法总则在对数据、网络虚拟财产的保护上采取了一种抽象的授权性规定。

  “立法不仅要有现实回应性,也要有一定的前瞻性,为未来的实践留下空间。”王雷表示,当前互联网领域仍处于发展阶段,许多前沿问题的解决还有待将来实践的发展与理论的完善,但面对该领域纠纷激增的现实,先行迈出一步承认其权利地位,这是立法的巨大进步。

上海嘉定探索公共文化服务全域共享

家里家外 阅读覆盖

本报记者 郑海鸥

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  服务网全域覆盖

  周末,小雨,上海市嘉定区市民陈朱君一家三口早早来到了小区周边的“我嘉书房”。“这里书多、环境好,我和老公来看看书,小孩子过来写写作业,很好的呀!”陈朱君所在的这家“我嘉书房”,采用政企合作模式运行,融合了24小时自助图书室、社区文化空间、公益休闲区域等多元功能,“要不是今天下雨,不来早点肯定是没座位的。‘我嘉书房’已经成了远近闻名的‘我家书房’了。”陈朱君希望,这样的空间还能更多一些。

  让每个市民都能享受到公共文化服务的优质成果,是嘉定落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称保障法)的全新目标。为此,嘉定提出了公共文化服务发展的全域模式,即让建筑服务空间、社会公共空间、网络数字空间等融为一体,让服务无处不在。

  嘉定共有100家由政府投入图书、报刊、阅览设备,由志愿者提供场地和管理服务的“百姓书社”,遍布于远离公共图书馆的农村志愿者家庭、村委会、军营和企业。2006年至今,“百姓书社”与2个区级图书馆、12个镇级图书馆、107个行政村图书室、113个农家书屋、5个街区智慧图书馆一起,共同织就了一张便捷的公共图书馆服务网络。

  “然而,随着城乡一体化建设的推进,不少‘百姓书社’的服务人群逐渐搬离,与此同时,新建的社区还没有覆盖服务,新居民却越来越多。”嘉定区图书馆副馆长黄莺表示,面对新状况,保障法为建设全域覆盖的服务网络指明了方向。“我们将一手抓公共图书馆总分馆建设,有效推动区、镇、村三级公共图书馆的标准化、统一化管理;一手抓‘百姓书社’升级建设,主动查找服务网络空白,在老百姓身边建立起扎实的服务能力。接下来,‘百姓书社’‘我嘉书房’还将走进更多新建村(居)委、邻里中心、商圈、企业,让阅读无处不在。”

  文化云全域共享

  除了在市民身边打造便捷优雅的文化空间,“文化嘉定云”公共数字文化服务平台还开创了全新的网上文化生活空间。“文化嘉定云”将全区公共文化资源和服务信息聚合于云共享平台上,通过电脑终端、移动终端同时发布、推送和展示,为市民提供一站式的公共数字文化服务。市民像使用购物网站一样检索、选择和获取自己喜欢的文化活动和场馆设施,并随时提出要求、作出反馈,与各文化服务机构形成互动。

  “保障法正式实施后,我们思考最多的是如何能够将文化设施充分盘活、让服务内容更加对味。”嘉定区文化馆馆长李辉谈到,“文化云改变了以往政府单向配送的模式,让供需精准对接,但现在也存在网上抢票一票难求、老百姓需求提升等问题。”李辉说,下一步,将通过分析“文化嘉定云”收集的市民文化消费需求大数据,指导文化设施主动调整供给内容和形式,加大供给力度。

  实际上,对中老年人来讲,使用“文化嘉定云”还有一定难度。黄莺说,“我们将以更大力度发动工作人员和志愿者,为他们提供订票、取票等服务;还将继续开办针对中老年人的文化云操作培训班,让他们会用、乐用。以多种方式不断落实保障法‘保基本’的良好愿景。”

  “全域覆盖、全域服务、全域均享,全区将继续在普惠的基础上探索创新公共文化服务全域模式的新理念和新路径,把握落实保障法的发展机遇,让更多群众共享发展建设成果。”嘉定区文广局副局长朱虹说。

公安部召开工作现场会

探索城市交通管理新路

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  本报深圳4月19日电  (记者贺林平)18日至19日,公安部在深圳召开全国城市道路交通管理工作现场会,推广深圳在城市交通管理方面的创新经验。针对当前我国城市交通滞后于城市发展的短板问题,各地将积极探索城市交通管理新路子。

  在公安部的推动部署下,下一步,各地将强化科技信息应用,特别是加强信息共享融合。全力抓好城市交通秩序整治工作,突出严管,逐一治理堵点乱点。建立交通违法曝光机制,推动交通信用体系建设。积极推动交警勤务机制改革,建立高效勤务指挥体系、优化路面勤务模式、实施警种联勤联动。

  近年来,深圳勇于创新,深化城市交通供给侧结构性改革,积极推动特区交通立法,全面推动城市交通管理治理工作;走出了一条以法治理念、情报主导、精准勤务为引领,借力社会共治、大数据思维,推进城市道路交通管理向法治化、精细化、智能化、规划化发展的新路子。

人社部印发通知

开展诚信服务主题创建活动

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  本报北京4月19日电  (记者赵兵) 日前,人力资源社会保障部印发《关于进一步推进人力资源服务机构诚信服务主题创建活动的通知》,进一步推进诚信服务主题创建活动,发挥先进典型在市场管理和行业发展中的引领带动作用。

  《通知》明确,强化服务机构主体责任,指导服务机构健全完善公示、承诺、台账、反馈和追查溯源的全流程诚信服务制度。加大信息公开,增强社会监督,指导各地依法依规建立服务机构“红黑名单”发布制度,发挥红名单示范激励、黑名单约束惩戒作用。

  同时,《通知》提出构建联合激励惩戒制度,鼓励各地加强与相关部门的信息共享、政策联动,构建守信联合激励、失信联合惩戒的协同机制。

  此外,人社部将结合主题创建活动,从省级诚信示范机构或在省级等级评定中获评最高信用等级的机构中,再确定一批“全国人力资源诚信服务示范机构”。

我国农业植物新品种权申请量超1.8万件

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  本报北京4月19日电  (记者蒋建科)我国品种权申请量逐年增加,新品种、好品种不断涌现。截至2016年底,农业植物新品种权总申请量超过18000件,总授权量超过8000件。2016年申请2523件,年申请量位居国际植物新品种保护联盟成员国第一。

  农业部种子管理局局长张延秋在日前举行的植物新品种国际研讨会暨《中华人民共和国植物新品种保护条例》颁布20周年座谈会上介绍, 农业部已连续发布10批保护名录,涉及的植物属、种达138种,特别是水稻、玉米、小麦推广面积前十位的品种几乎都是授权品种。国内种子企业投资育种的积极性高涨,平均年增长率在20%以上。

中消协行函携程网调查“搭售”事件

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  本报北京4月19日电  (记者杜海涛)就近期消费者和媒体关注的携程网“搭售”事件,中国消费者协会已于17日行函携程网,对其中涉及的消费者权益问题启动调查。

  据消费者反映和媒体报道,消费者在线订票时,携程网在消费者不知情的情况下,默认勾选航空保险、酒店优惠券等付费项目,上述问题涉嫌侵犯消费者自主选择权等权益。

  据了解,上述的经营模式不局限于携程网,其他在线旅行社(OTA)也存在,中国消费者协会也将进行调查。

始终坚持两手抓两手硬两促进
不断提升文明城市创建新境界(文明创建经验谈)

朱立凡

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)

  1995年10月,中宣部、国务院办公厅在张家港市召开全国精神文明建设经验交流会。今天,中央文明委又把如此大规模、高规格的会议放在张家港市召开,这是对我们的巨大鼓舞和有力鞭策。22年来特别是党的十八大以来,张家港市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,持之以恒深化文明城市创建,荣获首批“全国文明城市”称号并实现“四连冠”。文明城市创建有力地提升了市民文明素质和城市文明程度,极大地促进了经济社会全面协调可持续发展。张家港市综合实力一直位居全国百强县(市)前三位。在具体工作中,我们做到“四个始终不变”:

  一、领导班子在变,但“一把手抓两手、两手抓两手硬”的工作理念始终不变。1995年至今,市委主要领导更换了8任。无论领导班子怎么变化,党委、政府始终坚持“两手抓,两手都要硬”的战略方针,把深化文明城市创建作为“一把手”工程,一棒接着一棒传,一任接着一任干。我们注重在抓早抓紧、抓常抓细上持续发力。每年春节后的第一个工作日,市委都要召开文明城市创建总结表彰大会。市委主要领导每年都要带队对文明城市创建工作进行多次现场督查。乡镇绩效考核中,精神文明建设指标权重达到了50%。我们把“文明引领”明确为今后五年发展的战略路径之一。在去年召开的市第十一次党代会上,我们提出了以“聚焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领”为内容的“四大路径”,号召全市上下拔高定位、再度发力,在高起点上走好文明引领之路。我们深切感受到,通过抓文明城市创建,抓出了优美环境、优良秩序、优质服务,抓出了众人划桨的拼搏势头、向上向善的社会风尚,把“以经济建设为中心,两个文明一起抓”推向了“五位一体”全面协调发展的新高度。

  二、社会环境在变,但提高市民文明素质、提升城市文明程度的工作目标始终不变。随着社会结构加速转型、利益关系深刻调整,人们思想观念日趋活跃,各类诉求不断增多。无论社会环境如何变化,我们始终把培育和践行社会主义核心价值观与大力弘扬张家港精神相结合,着力提升全民素质,不断彰显城市文明。不断赋予“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神新的时代内涵,使之始终成为城市之魂、力量之源。大力刊播“我们的价值观”“中国梦”主题公益广告,建设核心价值观主题公园,让核心价值观融入城市景观、融入生活场景。深入开展“讲文明、破陋习、树新风”专项行动,专门出台移风易俗实施意见,实施“五大行动方案”,遏制大操大办、铺张浪费之风。持续深化家庭文明建设,广泛开展五星文明家庭评比等推广活动,用家庭的“小气候”温润社会的“大气候”。连续12年开展“寻访身边好人张闻明”行动,引导市民见贤思齐、崇德向善。目前,全市有2人获评全国道德模范及提名奖,22人荣登“中国好人榜”,“中国好人”数量位居江苏省县(市)第一。到目前为止,张家港市已获得了联合国人居奖、国家生态市、全国文化先进市等200多项国家级及以上荣誉称号。

  三、发展阶段在变,但创建为民、创建惠民的工作导向始终不变。上个世纪90年代至今,我们先后经历了工业经济快速增长、转型升级爬坡过坎,以及改革进入攻坚期、深水区等一系列发展阶段。无论处在哪个发展阶段,我们始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇,把为民惠民作为文明城市创建的出发点和落脚点。过去,人民群众对环境脏乱差不满意,我们就把环境整治作为文明城市创建的着力点。现在,人民群众对生态环境有了更高要求,我们就下大力气去改善、去提升、去优化,连续9年实施3轮环保行动计划。推进城乡一体文明,就是我们的努力方向。坚持以农村环境综合整治和乡风文明建设为重点,全面推进美丽乡村建设,致力让城乡居民拥有一样优美的居住环境,致力让“美丽乡愁”永驻港城。

  四、形式手段在变,但常抓常新、常态长效的工作要求始终不变。随着时代发展,文明城市创建的内涵在不断丰富,创建的形式手段也日渐多样化。无论形式和手段如何变化,我们始终突出重点、把握关键,在常抓常新、常态长效上下功夫、求突破。突出德治与法治相结合。推动核心价值观要求融入村规民约、行业规范,成为人们言行的内在自觉,有力促进了政府善治、社会共治、厉行法治,连续12年荣获江苏省社会治安安全县(市)。扎实推进诚信建设制度化,建立守信联合褒奖和失信联合惩戒机制,常态化发布“诚信红黑榜”,积极开展诚信示范街区建设,商户“诚信二维码”得到广泛运用。突出管理与引导相结合。成立市民巡访团、巡讲团和巡演团,开发“城市e管家”手机APP,搭建市民便于参与、乐于参与文明城市创建的平台,实现了由“政府独奏”向“全民合唱”的转变。在全国首推网格化公共文化服务模式,探索实施《书香城市建设指标体系》,打造“24小时图书馆驿站”。创新实施“学雷锋·志愿服务伙伴计划”,2012年以来全市募集志愿服务项目资金超过1000万元,平均每天开展志愿服务活动33个。突出激励与约束相结合。实施“一图四清单”工作法。制作“文明创建天气图”,实时反映文明创建工作状况。制定下发“任务清单”、查找列出“问题清单”、跟踪排摸“短板清单”、点评亮出“成效清单”,推动文明城市创建规范化制度化。制定考核奖励办法,每年都对创建先进单位和个人进行奖励,对创建不力的市级机关和乡镇主要负责人进行诫勉谈话。

  20多年来的文明城市创建,不仅打响了“文明张家港”品牌,提升了城市知名度、美誉度,而且增强了城市软实力、硬实力。我们将以这次会议为新的起点,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央文明委的最新部署要求,虚心学习借鉴其他城市的先进经验,不断开辟文明城市创建新境界,努力走在高水平全面建成小康社会前列。

  (作者为江苏省张家港市委书记)

手绘环保袋 倡导爱地球

《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版)
《 人民日报 》( 2017年04月20日   06 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  4月18日,在安徽省合肥市瑶海区三里街街道凤阳一村社区一幼儿园,孩子们用画笔在空白环保袋上手绘环保主题画。

  当日,为迎接第四十八个“世界地球日”的到来,三里街街道凤阳一村社区联合辖区幼儿园开展“世界地球日”手绘环保袋主题活动,让孩子们在寓教于乐中学习环保知识、从小养成环保习惯。

  孙  振  解  琛摄影报道

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