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《 人民日报 》( 2017年04月21日 12 版)  

2017-04-21 12:16:12|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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12版:综合

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

民法总则加强对民事权益的保护

一部民事权利的宣言书(你该知道的《民法总则》)

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)

  “在民法的慈母般的眼里,每一个个人就是整个国家。”著名法学家孟德斯鸠对民法的这一评价恰如其分地说明了民法对保护民事主体民事权利的作用。

  专家认为,民法总则的制定,确立了科学系统的民事权利体系,拓展了权利内容,创新了保护方式,贯彻落实了党的十八届四中全会关于实现公民权利保障法制化和产权平等保护的精神,凸显了对民事权利的尊重和保护。

  凸显民法的权利法属性

  民法总则第三条就开宗明义规定,民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。

  “这一规定,凸显了民法的权利法属性。”北京理工大学法学院副教授孟强说,民法就是写满民事权利的宣言书,通过制定民法总则和编纂民法典,可以使民事权利保护法制化、体系化、科学化。

  “民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。”“民事主体的财产权利受法律平等保护。”在孟强看来,民法总则的两个“平等”,来得并不容易,它反映了人们对民事权利保护认识的变迁。

  “人类社会的发展经历了从身份到契约的转变。实现人的解放,才能实现生产力的解放。”孟强说,现代民法,强调人与人的平等和各种所有制的平等。只有平等保护各类民事主体的权利,才能体现民法公平正义的价值。

  当然,保护民事权利,并不意味着一味拔高权利而不讲义务。民法总则规定,民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

  “权利义务相一致,是现代民法的要求。当前社会出现的诚信缺失、违法犯罪,与忽视义务和责任有一定关系。民法总则在专章规定权利的同时规定权利行使的边界,十分必要,很有现实针对性。”孟强说。

  为规定具体权利提供依据

  民法总则规定,自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。法人、非法人组织享有名称权、名誉权、荣誉权等权利。

  除了列举各项具体人格权,民法总则还采用概括的形式规定,自然人的人身自由、人格尊严受法律保护。

  北京航空航天大学法学院副院长周友军认为,不能小看这一规定,这是对一般人格权的规定,具有很强的开放性。随着经济社会的发展,新类型的人格权,如贞操权、悼念权很可能从中生发出来。

  “专章规定民事权利,形成符合我国实际的民事权利体系,是民法总则的特色,为民法典各分编和民商事特别法律具体规定民事权利提供了依据。”周友军说。

  的确,在具体制度设计上,民法总则用创新回应权利保护的新趋势。为保护胎儿利益,民法总则规定,涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的,胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的,其民事权利能力自始不存在。

  “也就是说,只要胎儿娩出时是活的,那么他在母亲肚子里时接受赠与和继承遗产的份额都是有效的。对现实中许多遗腹子的权益保护来说,这提供了法律依据。”周友军说。

  延长权利保护诉讼时效

  “法律不保护躺在权利上睡觉的人。”这句知名的法律谚语讲的是权利保护的诉讼时效。如果诉讼时效过长,权利人长期不主张权利,对义务人来说,就始终处于惶惶不安中。但如果诉讼时效过短,权利人因种种原因耽误了主张权利,就丧失了请求法院保护的机会,对权利人来说很不公平。

  如何平衡二者关系?此次制定民法总则时,有全国人大代表提出,现行民法通则规定的两年的诉讼时效过短,因错过诉讼时效导致讨债难的情况较多,给不诚信的人留下了空间,延长诉讼时效,可以更好地避免因错过诉讼时效而失去胜诉机会的情况发生。

  经过反复考虑,民法总则最后规定, 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的,依照其规定。

  “两年变三年,对民事权利保护来说,更符合现实需要。”中国人民大学民商事法律科学研究中心副研究员熊丙万说。

  在民法总则中,还有一项特殊的规定:未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间,自受害人年满十八周岁之日起计算。

  “现实生活中,一些未成年人遭受性侵,但不敢声张,有的也是出于对未成年人的保护,在成年前不追究性侵者民事责任,以免弄得‘满城风雨’。但按照原来的诉讼时效规定,等未成年人成年后再想追究,往往已经过了诉讼时效。”熊丙万说,此次民法总则对未成年人遭受性侵害的诉讼时效作出特别规定,是对未成年人的特别保护,有利于他们维权和健康成长。

东北地区秸秆处理行动启动

确保综合利用率2020年超八成

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)

  本报哈尔滨4月20日电  (记者方圆)20日,农业部在黑龙江省哈尔滨市召开了东北地区秸秆处理行动推进会议,正式启动东北地区秸秆处理行动。确保到2020年,东北地区秸秆综合利用率达到80%以上,新增秸秆利用能力2700多万吨,露天焚烧显著减少。

  会议强调,推进东北地区秸秆处理,一是提升秸秆农用水平,加大秸秆还田工作力度,提高还田质量。二是提升秸秆收储运专业化水平,采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,培育一批秸秆收储运专业化人才和社会化服务组织。三是提升秸秆市场化利用水平,发展一批生物质供热供气等可市场化运行的经营主体,推动秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。四是提升秸秆综合利用标准化水平,围绕秸秆还田、饲料、燃料、基料、原料利用等领域,熟化一批新技术、新工艺和新装备。

北京医药分开10天

药品费用累计减少约1.5亿元

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)

  本报北京4月20日电  (记者王君平)记者今日从北京市卫生计生委获悉:从4月8日零时起至4月17日24时,北京医药分开综合改革实施10天来,总体继续保持平稳有序,符合改革预期,药品费用累计减少约1.5亿元,下降幅度达8.5%。

  监测结果分析后发现,药占比和药费继续下降。4月8日—17日,监测的221家医疗机构急诊药占比为45.2%,与去年同期相比减少7.8个百分点,其中三级医院药占比由51.4%下降到43.4%,下降8个百分点。三级医院的门急诊次均药费为228.28元,与去年同期相比减少3.8%;二级医院的门急诊次均药费为169.2元,与去年同期相比减少14%;一级及社区的门急诊次均药费为221.6元,与去年同期相比减少1.6%。4月8日—17日,监测单位总门急诊量为357.2万人次,比去年同期减少12.3%。三级医院的门诊急诊量为260.5万人次,与去年同期相比减少15.1%。二级医院总门急诊量为73.8万人次,与去年同期相比减少6.1%。一级医院及社区服务中心门急诊量为23万人次,与去年同期相比增加4.6%。该变化符合构建分级诊疗制度和改革设计要求。

上海探索破除以药养医

公立医院实现药品零加成

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)

  本报上海4月20日电  (记者姜泓冰)上海推进公立医院改革,破除以药养医机制,分三轮降低药品加成率,从今年2月1日起,全市公立医疗机构已全面实现药品零加成;在比价关系研究基础上,调整护理、抢救、注射、针灸、手术、康复等医疗服务项目价格,凸显医务人员的技术和劳务价值,切实减轻群众看病就医负担。

  据介绍,上海市积极探索完善药品采购供应模式,由医保部门牵头,已完成两批9个试点品种的带量采购,药品价格平均降幅超过60%,实现了招采合一、量价挂钩、优质低价、挤干“水分”。对未实施带量采购的品种,探索药品集团采购(GPO)制度,首批5家三级医院和6个区组成公立医疗机构采购联盟,通过发挥“团购”优势、提高采购集中度、优化供应链等措施,降低药品价格和采购成本,目前已完成三批700多个品种的集团采购。

  上海市卫生计生委主任邬惊雷介绍,医药分开综合改革实施一年多以来,上海市医疗机构补偿水平较为合理,收支结构得到优化,2016年全市公立医院药占比同比下降2.6个百分点。门诊患者普遍受益,门诊人均自负费用减少约6元。住院患者费用略有增加,每床日自付增加1元左右。

倾力打造美好安徽的文明高地(文明创建经验谈)

虞爱华

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)

  习近平总书记多次强调,要锲而不舍、一以贯之抓好精神文明建设。党的十八大以来,我们以全国文明城市创建为龙头工程,推动公民文明素质和城乡文明程度全面提升。目前,安徽已有4个城市荣获“全国文明城市”称号,6个提名城市这两年的测评综合成绩全部进入全国前30名。在精神文明建设取得较好成绩的同时,安徽经济社会发展也实现了“十三五”良好开局,产业结构不断优化,质量效益不断提高,发展活力不断增强,人民生活不断改善。下面,就文明城市创建情况作简要汇报。

  一、坚持“一把手”主抓。省委书记担任省文明委主任,省长任第一副主任,以上率下,强力推动。出台《安徽省文明城市创建行动纲领》,规划创建的任务书、路线图、时间表。提高创建摆位并充分发挥考核这一“指挥棒”作用,把文明城市争创列入全省党建综合考核内容,分值占1/5;考核结果与干部任用挂钩、与职工福利挂钩,其中福利占比1/3。一把手统筹。各市建立书记主抓、市长主建,专职副书记、宣传部长、分管副市长作为常务班子的创建领导体制,实行周调度、月督查、季总结,大事要事及时会商,难点焦点领导包干。不少市新年首会必开创建动员会,领导调研必问创建工作,创建问题优先研究,创建资源优先保障。各市党政主要负责同志坚持“重结果更要重过程、重面子更要重里子”的创建理念,登门入户访民情,走街串巷查不足,到问题多的地方去,往困难大的地方走,工作在一线推动,问题在一线解决,成为群众心目中的“创建书记”“小巷市长”。

  二、坚持“一条线”贯穿。围绕培育和践行社会主义核心价值观这条主线,坚持把创建的着力点放在市民素质提高上。推动身边好人评选纵向延伸到社区楼道、横向覆盖到行业单位。特别是创新开展道德信贷资助模范发展,设立道德基金扶助好人脱贫,在全国率先建成安徽好人馆及16个市级分馆并全景展示好人事迹。省市县协同作业,网上网下共同发力,安徽卫视等省市县主要媒体常年开设“创建在行动”“好人在身边”等专题专栏,刊播书记谈创建、部门作表态、群众提意见,聚焦身边典型,反映创城故事。加大公益广告宣传力度,既在媒体的重要版面(时段)等传统媒介上加大推送力度,又开辟手机移动端、户外LED大屏、楼宇电视等新渠道新载体,做到了公益广告全域覆盖、无所不在。大力开展移风易俗,出台尊礼俗、去低俗、废恶俗的倡导性标准,从党员干部做起,坚决遏制红白喜事大操大办。进一步注重家庭、家教、家风建设,挖掘整理家训文化,打造家风教育基地,组织文明家庭评选,开展“好家庭好家风”巡讲。在全国率先把“戏曲进校园”工作纳入创建体系,通过开展戏曲进校园、进社区、进乡村等群众喜闻乐见的形式,既弘扬了优秀传统文化,又宣传了核心价值观、传播了文明新风尚。

  三、坚持“一体化”推进。以城带乡、以点带面,推动创建工作水平整体提升,着力解决城乡之间、城市之间、部门之间工作不平衡问题。城乡联动,在全省范围内以“三线三边”为突破口,全面推进城乡环境综合治理,开展“三治三增三提升”:治脏、治违、治乱,增强功能、增加绿量、增进文明,提升规划、建设、管理水平,较好改善了铁路、公路、江河沿线和城市、省际、景区周边的环境面貌,创建工作正向纵深推进。结对共建,4个全国文明城市上门教,提名城市登门学,共享经验,共克难题,真正形成争创共同体。部门同创,围绕创建国家卫生城市、园林城市、双拥模范城市等“国字号”荣誉,推动各个部门合力合为,共同提升城市品质品位。近两年,我省6个提名城市共获得“国字号”荣誉项目19个。

  四、坚持“一把尺”衡量。省内推荐不照顾,谁干得好就支持谁、谁成绩好就推荐谁,不讲先来后到,不看名气大小,不搞平衡照顾,争创城市只需埋头苦干练内功,不用投机取巧走捷径,大大激发了提名城市你追我赶、奋勇争先的斗志。较真碰硬不迁就,坚持问题导向,对照标准找不足、紧盯问题抓整改,建立暗访曝光、后进约谈、荣誉退出等动态管理制度。两年来,省文明办约谈整改不力的地市负责同志8人次、区县主要负责同志12人次,摘除56家省级文明单位、文明县区荣誉。梯队培育不降标,与全国文明城市等高对接,省级文明城市、文明县城创建不另起炉灶,不自降标准,一个全国体系测评到底。6个省级文明城市都在紧抓快干,奋力冲刺本轮提名,倒逼全国提名城市自我加压、不甘掉队,形成梯次推进、逐级提升的全域争创局面。

  五、坚持“一竿子”到底。部署要求一竿子到底。紧扣测评体系,把创建任务细化到人、分解到点、序时到位,逐市逐县明确任务,逐层逐级压实责任。市委书记列席省文明委全委会,县区负责同志参加创建工作会,省文明办负责同志出席各市创建动员会、反馈会、点评会,上下贯通、不留断层、不留死角,防止“信号”层层衰减。带队练兵一竿子到底。建立以省文明委成员单位和市县文明办业务骨干为主体的创建专家库,集体培训与集中测评相结合,小分队暗访与随机抽查相结合,在测评后反馈问题,在点评中分析症结,通过模拟测评与实战演习练队伍、强本领。整改督查一竿子到底。建立任务清单、问题清单和责任清单,挂图作战、对账销号、失职追责,创建问题一事一档。省市主要媒体开设曝光台,全程跟踪、监督问效。

  下一步,我们将继续认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,巩固已有成果,狠抓薄弱环节,持之以恒、久久为功,力争取得新的更好成绩。

  (作者为安徽省委常委、宣传部部长)

从英雄潜水员到海军军校优秀学员

官东:不把荣誉当光环(出彩90后)

本报记者 卢晓琳

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)
《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  官东在图书馆自习。
  马毓镭摄

  “来不及思量,就一跃而入,冰冷、漆黑、缺氧,那是长江之下最牵动人心的地方……人们夸你帅,不仅仅指的是面庞。”这是“感动中国”2015年度人物组委会给官东的颁奖词。

  2015年6月,在执行“东方之星”号客轮翻沉事件救援任务中,海军工程大学潜水分队潜水员官东多次潜水并从沉船中成功救出两名幸存者。为救出第二名幸存者,他将潜水器具让给对方,自己险被急流冲走。因为他的英雄壮举,官东被记一等功。

  “根本来不及多想,那一刻,我只想着救人。”当记者问及两年前那次感动亿万中国人的生死救援时,官东神情真挚而坚定。

  “把生的希望留给别人,把危险留给自己。”如今,曾被网友誉为90后“最帅潜水员”的官东正在共和国海军军官的成长之路上迎接更多的挑战。

  “每天背诵20个单词,做100个俯卧撑;每周进行一次课程复习,完成一次万米长跑;每月阅读一本书,参加一次公益活动……”在海军大连舰艇学院陆战指挥专业就读的官东来到图书馆自习,记者随手翻看他的笔记本扉页,新学期的一个个“小目标”被一一罗列出来。

  经过严格考核,官东2015年9月考入海军大连舰艇学院,成为一名“准军官”。连续三个学期,官东的所有课程都达到优秀,成绩在学员队内名列前茅。上学期期末,他还被学员旅评为“学习之星”和“优秀学员”。

  其实,官东在军校的学习刚开始时并不顺利,英勇救人的潜水英雄入学之初曾是“后进生”:数学入学摸底测试,只刚刚达到及格线;英语摸底测试,在全专业的排名倒数。官东至今说起来都觉得有些不好意思,“拿到成绩单,我脸红到不行,整整两个晚上没睡好。”

  队长王旭冬把这一切都看在眼里,他鼓励官东:“想当初,你是克服了多少困难,才能成长为一名优秀的潜水员。如今对于学习文化知识,难道就没有勇气迎接挑战吗?”官东心中燃起了斗志:“如果文化基础打不牢,怎么能够胜任未来的岗位?”官东下定决心要补足知识短板,全面发展。

  每天清晨,官东总是全队第一个起床的人,在楼下朗读英文、背诵单词;熄灯后的自习室里,也常常看到他熬夜学习的身影;自习时间,他总是主动找教员帮忙补习;休息日里,他尽量减少外出购物、游玩的次数,整天“泡”在图书馆里。

  说起官东,身边的战友和同学有很多评价。低调——“入学以来,他从来不主动说参加救援的事情,在校园里有人认出他时,他也只是冲人家微笑一下。”战友们都记得,官东说过,“不把英雄称号作为自己的光环”。

  充满爱心并感召更多的人——“他有独特的人格魅力,能迅速地把大家拧成一股绳。”在参加团中央组织的全国巡讲时,官东了解到西南地区有部分大学生因贫困面临失学。回校后,他和战友用津贴费资助贫困大学生。受官东的影响和带动,学员队有近百人加入募捐队伍。

  在学员队教导员郝暖的眼里,“从入校那一刻起,官东始终保持一颗平常心,不断奋斗,超越自我。”

  现在,官东也跟战友们一样,时刻关注着部队改革的消息,他深知改革强军对未来军官提出了更高的要求。“要成为一名真正合格的军官,不仅要有学业成绩的优秀,还要加强体能训练,打好身体素质基础。”官东干劲十足,早已明确了努力方向。

油茶飘香

《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版)
《 人民日报 》( 2017年04月21日   12 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  日前,广西柳州市三江侗族自治县洋溪乡高露村举办油茶文化节,当地群众以打油茶、油茶宴、采茶比赛及民俗表演等多彩节目喜迎谷雨,尽展侗乡油茶风情,吸引众多游客前往观赏体验。图为村民们表演芦笙踩蹚舞。

  庞革平  吴练勋摄影报道

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