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wangguochun000 的博客

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《 人民日报 》( 2017年04月21日 07 版)  

2017-04-21 12:27:05|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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07版:理论

《 人民日报 》( 2017年04月21日   07 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

当代中国治国理政的政治逻辑(人民要论)

包心鉴

《 人民日报 》( 2017年04月21日   07 版)

  执政党的核心任务是治国理政,治国理政本质上是政治活动,必须遵循一定的政治逻辑。马克思主义执政党治国理政,关键是以制度化、法治化方式保证人民当家作主,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;适应经济社会发展要求推进国家治理现代化,有效发挥国家公共权力对经济社会发展的推动作用。这决定了我们党的治国理政具有特定的政治逻辑。遵循治国理政的政治逻辑,对于有效治国理政、更好推进党和人民事业发展具有重要意义。

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是治国理政的根本政治前提

  中国共产党是执政党,是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党和国家各项事业的发展,都离不开中国共产党这个坚强领导核心。习近平同志强调:“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。”历史和现实都雄辩地证明,党的领导是否坚强有力,直接关系治国理政的成效。因此,坚持党的领导是一切治国理政活动的逻辑起点。

  坚持党的领导与人民当家作主、依法治国是有机统一的。这是推动我国民主政治发展、提升治国理政效能的特有政治架构,也是我们党治国理政的根本政治前提。党的十八大以来,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在我们党治国理政新实践中有了进一步发展。坚持人民当家作主,要求党的理论和路线方针政策必须始终坚持以人民为中心。坚持以人民为中心,既是指导经济社会持续健康发展的科学发展思想,又是在新的历史条件下优化治国理政实践的国家治理观。“治国有常,而利民为本。”治国理政必须以人民为主体,发挥人民的主体作用,凝聚人民的智慧和力量;治国理政必须以实现人民利益为目标,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,使人民有更多利益获得感和权利拥有感。党的十八大以来,正是坚持以人民为中心,党的领导和人民当家作主实现了有机统一。

  党领导人民治理国家,必须走依法治国的道路。把党的领导、人民当家作主同依法治国有机统一起来,是党领导人民、依靠人民治国理政的基本路径。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,开创了党领导人民发展民主、厉行法治的新局面。全面依法治国包含两个基本关系:一是党的领导和依法治国的关系。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。二是人民当家作主和依法治国的关系。国家法律是人民意志的体现,依法治国与人民当家作主本质上是一致的。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是我们党治国理政的根本政治前提。没有这个政治前提,治国理政就不可能有效开展。

  完善和发展中国特色社会主义制度是治国理政的重大政治任务

  小治治事,中治治人,大治治制。治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。制度成熟与完善的程度,是一个国家和社会成熟与完善程度的集中体现。因此,大力加强制度建设,不断提升制度现代化水平,是新的历史条件下我们党治国理政的重大政治任务。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。新形势下,我们党要有效治国理政,就要把完善和发展中国特色社会主义制度作为重大政治任务,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,从而为发展中国特色社会主义事业确立更加完善的制度架构。

  习近平同志指出:“从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”这一重要论述深刻阐明了完善和发展中国特色社会主义制度的重大意义和实现路径。相对于工业现代化、农业现代化、科技现代化、国防现代化等,在完善和发展中国特色社会主义制度中实现国家治理现代化是具有更基础、更关键意义的现代化。可以说,当代中国现代化进程已经走到了这样一个重要历史节点:既要继续完成工业现代化、农业现代化、科技现代化、国防现代化的历史任务,又要着力完成制度现代化、国家治理现代化的紧迫任务。不着力完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化,其他方面的现代化不可能提高到新的水平,甚至会难以为继。

  推进协商民主广泛多层制度化发展是治国理政的重要政治方式

  习近平同志强调:“社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践。”人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。在进一步巩固和完善人民代表大会制度的同时,还要推进协商民主广泛多层制度化发展,发挥协商民主在治国理政中的重要作用。

  社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式,是我们党领导人民有效治理国家和社会的重要方式。在党的统一领导下,通过多种形式的民主协商,广泛听取意见和建议,广泛接受批评和监督,有助于形成最大共识,有效克服西方国家那种不同党派为了自己利益而相互竞争甚至相互倾轧的弊端;有助于使各种利益诉求进入决策程序,有效克服西方国家不同政治力量为了维护自己利益固执己见甚至排除异己的弊端;有助于形成发现和改正失误与错误的机制,形成人民群众参与国家和社会各层面治理的机制,有效克服西方国家在选举之后人民难以实际参与国家政治生活和社会治理的弊端。

  实践中,社会主义协商民主是调动各种积极因素、凝聚各种力量共同治理国家和社会的有效制度安排,具有广泛的社会基础和巨大的政治潜能。社会主义协商民主对我们党治国理政的意义,突出体现在“有事好商量,众人的事情由众人商量”方面。涉及国家整体治理的事情、全国人民利益的事情,在全体人民和全社会中广泛商量;涉及国家局部治理的事情、某个地域人民群众利益的事情,在这个局部和地域的群众中广泛商量。总之,在人民内部各层次广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是依靠人民共同治理国家和社会的过程。

  加强对权力运行的制约与监督是治国理政的基本政治保障

  加强对权力运行的制约与监督,反对和根治腐败,是具有特殊意义、特殊内涵的治国理政活动。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上,坚定不移反对和惩治腐败,取得了重大成效。经过坚持不懈的努力,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成。实践表明,加强对权力运行的制约与监督,坚决反对和防止权力腐败,既是巩固党的执政地位的必然要求,又是我们党有效治国理政的基本政治保障。

  加强对权力运行的制约与监督,必须正确认识和把握党纪与国法的关系。法律与纪律的关系,对于共产党员来说是普遍性与特殊性的关系。法律是治国之重器,是任何组织和个人都必须遵守的底线,模范遵守国家法律是每一个共产党员必须自觉履行的义务。但是仅仅做到这一点还不够,党员、干部除了自觉遵守法律,还必须严守党纪。因为我们党是肩负神圣使命的政治组织,党的先锋队性质决定了党规党纪必然也必须严于国家法律。

  加强对权力运行的制约与监督,必须正确认识和把握“破”与“立”的关系。所谓“破”,就是要坚定不移开展反腐败斗争,彻底破除蔓延于各个方面的潜规则。所谓“立”,就是要加强党内各项制度建设,立明规矩,彰显制度的权威,通过制度治党形成风清气正的政治生态,让潜规则在党内以及社会上无立足之地。加强对权力运行的制约与监督,当前尤其要贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》。应使党员、干部深刻认识到,监督没有禁区、没有例外,信任不能代替监督;有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。加强对权力运行的制约和监督,充分彰显了我们党全面从严治党的坚定决心,有力保障着我们党的治国理政实践,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  (作者为中国政治学会副会长、中国科学社会主义学会副会长)

莫让智库成“纸库”“滞库”

智库建设重在提高研究质量(新知新觉)

陈 婷

《 人民日报 》( 2017年04月21日   07 版)

  智库是服务经济社会发展和各级政府决策的“智囊团”“专家库”。改革发展任务越是艰巨繁重,越需要发挥智库的作用。改革开放以来,我国智库建设事业快速发展,为党和政府决策提供了有力的智力支持。党的十八届三中全会《决定》提出“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”后,中国特色新型智库建设更是势头强劲、成绩斐然,为各级党政部门决策提供了有益参考。但也应看到,当前我国智库发展还存在重数量、轻质量等突出问题,智库的思想高度、创新程度和管理效率都还不尽如人意,有重大影响的研究成果还不多。习近平同志指出,“随着形势发展,智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出,尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。”解决跟不上、不适应的问题,关键是要增强问题意识,将重点放在提高研究质量上,不断提升中国特色新型智库建设水平。

  当前我国智库建设存在的突出问题

  创新能力不强。创新是智库发展的根本动力。当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,改革发展中遇到的难题前所未有,迫切需要大力加强智库建设,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。我国智库普遍存在的一个突出问题是解读政策多、提供思路少,富有创造性的思想产品还很缺乏。有的智库只满足于充当政府的“翻译官”,担当政府“参谋官”的角色意识亟待加强。有的智库人员没少招、文章没少发、材料没少报,但真正有用的成果并不多,智库成了“纸库”。有的智库在咨政建言方面缺乏前瞻性,习惯于放“马后炮”,变成了“滞库”。

  发展不够均衡。从区域分布来看,我国智库主要集聚在北京、上海等综合实力较强的大城市,大约2/3智库分布在东部沿海城市,中西部地区的智库发展相对不足。造成智库分布不均衡的主要原因在于区域发展不平衡。另外,由于历史沿革和体制原因,我国智库大都属于国家机关或事业单位,民间智库一直是我国智库发展中的短板。这是智库发展不均衡的另外一种表现。

  国际影响力较低。在国家大力支持下,近年来我国智库的数量与规模都有了很大提升,但与国际高端智库相比,我国智库的国际影响力明显偏低。2016年上半年,美国宾夕法尼亚大学的研究报告收录我国智库的数量从2008年的74家增加到2015年的435家,但许多智库无法提供有较大国际影响力的决策咨询服务,能够入选全球智库榜单的还比较少。

  推进我国智库建设的着力点

  着力培育智库创新精神。智库应该是“思想库”,能提供思想上的独到见解,以创新、前瞻的观念引领政府决策。智库还应是“点子库”,为政府更好加强社会治理、提供公共服务等出“金点子”。这些都决定了智库必须有创新精神。面对经济社会发展中层出不穷的新问题,智库必须在思想理论、话语体系等方面进行创新,为政策研究和政府决策提供具有重要参考价值的思路和建议。新形势下,智库应凝练主攻方向、突出专业特色、注重成果质量、增强创新能力,努力推出创新成果,提高研究咨询质量。我国智库应围绕党和国家工作大局以及各地区各部门决策需求,强化问题导向、应用导向,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。智库取得高质量研究成果的决定性因素是人才,智库的创新精神主要体现为智库研究人员的创新精神。因此,要解决好吸引人才、凝聚人才的问题,形成开放、竞争、流动的人才机制,激发人才的创造力。

  找准智库研究的重点。智库必须坚持有所为、有所不为,以战略问题和公共政策为主要研究对象,找准自己的发力点。第一,全力做好宏观发展蓝图研究。依托研究人员的学术素养和战略思维,精心开展宏观战略和规划研究,彰显智库研究对决策的重要参考作用。第二,着力做好中观跟踪诊断研究。对政府宏观战略与规划的实施情况进行实时跟踪研究,对实施效果进行诊断式研究,帮助政府排除实施中的偏差。第三,努力做好微观实地调查研究。加强实地调研,尽量掌握第一手的数据信息,使政府决策时能掌握更多实际情况,更接地气。

  加强智库与决策部门的联系。智库研究的目的是为了提高公共决策的民主化、法治化、科学化水平,为国家战略提供咨询意见。从某种意义上说,智库是供给侧,决策部门是需求侧。这就要求加强智库与决策部门的沟通联系,搭建常态化互动平台,做到供需有效对接、工作一体联动,让智库参与政策的设计、制定、评价与落实等各个环节。应探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制,促进政府决策与智库建议之间良性互动。

  坚持古为今用、洋为中用。现代智库的概念源自西方,但在我国历史上,“门客”“幕僚”“智囊”等类似智库的角色也非常多。打造中国特色新型智库,应坚持古为今用、推陈出新,对传统智库文化有鉴别地予以继承,并结合新的历史条件进行创新发展,彰显智库的中国特色、中国风格、中国气派。同时,还应以开放心态和世界眼光博采众长,吸收借鉴国外智库建设的有益经验,取其所长、为我所用。

  (作者单位:华南师范大学经济与管理学院)

权威解读党建热点的通俗理论读物(新书评介)

——《全面从严治党面对面》读后感

邱 吉

《 人民日报 》( 2017年04月21日   07 版)

  全面从严治党永远在路上。党的十八届六中全会围绕全面从严治党这个主题,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,为新形势下推进党的建设新的伟大工程提供了重要抓手。把党的十八届六中全会精神学习好、宣传好,凝聚起兴党强党的强大正能量,是当前一个十分紧要的课题。中宣部理论局组织编写的《全面从严治党面对面》一书,就承担了这样一种使命。该书是一本集理论性与实践性、严肃性与可读性于一体的权威党建读本,读之如饮甘泉,畅快淋漓,通透解渴。

  直面现实,回应热点。与现实面对面、同百姓心贴心,深入浅出回答干部群众普遍关心的热点问题,是“理论热点面对面”系列丛书的一贯特点,也是《全面从严治党面对面》的鲜明特征。该书编写组在进行大量理论研究和深入调研的基础上,选取了全面从严治党中的11个热点问题进行详实解读。翻看此书目录可以看到,如何从全面从严治党这样的宏大主题中拎出核心要义和基本精神,既涵盖全面又突出重点,编写组可谓煞费苦心。细读全书可以发现,这11个热点问题都是围绕人心向背、国家兴衰、党之存亡的主线来展开的,体现了在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党护党的意识和情怀。比如,通过条分缕析、深刻解剖党内存在的问题,让干部群众了解中国共产党勇于自我革命的勇气和胸怀;通过列举党的十八大以来被处分的党员、干部的数据等,让干部群众深切体会到党铁腕反腐的决心和力度;通过阐释驰而不息反对“四风”,回应一些人认为“反腐败整党风活动只是一时兴起,不会长久”的疑虑,表明党将以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲抓作风建设的恒心。正是因为该书直面现实,不回避问题、不避重就轻、不拐弯抹角,才具有了理论的彻底性,才为广大读者所认可、所接受。

  言简意赅,通俗易懂。《全面从严治党面对面》用最新素材阐释理论问题,用身边事例说明深刻道理,用比喻手法强调重要观点,生动朴实、通俗易懂、可读性强。比如,该书用反腐电视纪录片《永远在路上》开篇,引发干部群众对全面从严治党话题的思考;用拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,阐述党纪对党员存在的不同程度问题分类施治的措施;用“弹好民主集中协奏曲”阐释民主集中制的内涵要义;用“小洞不补,大洞吃苦”强调政治纪律的重要性,提出抓“早”关口前移、抓“小”防微杜渐,以避免党员、干部从“破纪”走向“违法”;等等。这些生动形象的阐述把理论形象化、生动化,使干部群众一目了然、印象深刻,大大提升了趣味性和可读性。

  引经据典,形式丰富。《全面从严治党面对面》大量运用古代至理名言和中国共产党积累的宝贵历史经验,使论证更加充分,具有较强的说服力。比如,引用“工欲善其事,必先利其器”,强调监督条例的重要性;引用“国以民为本”“治国有常,而利民为本”,阐释党同人民群众保持血肉联系的重要性;等等。这样恰如其分地运用名言警句来说明道理,在该书中不胜枚举。尤其值得一提的是,该书设有“政策直播”“深度阅读”“权威解读”“读者问答”“知识链接”等栏目,不仅丰富了书的内容和形式,而且大大拓展了干部群众的知识面。这些活泼生动的形式,对通俗理论读物来说不是可有可无,而是必不可少,使得该书好看、耐看、值得一看,堪称权威解读党建热点通俗理论读物的优秀范本。

  (作者为中国人民大学马克思主义学院教授)

深学笃用新发展理念

地方发展应做好取舍文章(治理之道)

胡功民

《 人民日报 》( 2017年04月21日   07 版)

  当前,一些地方发展面临生态赤字较大、城市发展动力不足等难题。破解难题、谋求发展,必须深学笃用新发展理念,在思想观念、制度建设、产业转型、城镇发展等方面做好取舍文章。湖北省潜江市作为一座资源枯竭型城市,在近几年的发展实践中逐步积累了做好地方发展取舍文章的有益经验。

  在思想观念上做好取舍,把思想统一到新发展理念上来。实践证明,地方发展的一些旧观念如“唯GDP”、搞土地财政、重视短期利益等,已不适应新的发展形势。经济发展新常态下,应把思想和行动统一到新发展理念上来,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推动共享。潜江市地处长江最大支流汉江生态经济带重要节点,近年来在发展中牢牢坚持生态优先和绿色发展,牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念,坚决关闭排放不达标的企业,大力发展生态农业、循环化工等绿色产业,努力建设美丽潜江。

  在制度建设上做好取舍,加快形成落实新发展理念的体制机制。体制机制对经济发展具有根本性影响。如果没有相应的体制机制,产业转型和城市发展都很难实现。一些地方现有的一些体制机制不适应甚至违背新发展理念,应坚决摒弃、立刻调整。地方政府应以新发展理念推动体制机制改革,引领全社会遵循新发展理念。为此,潜江市改革财政支农投入机制,把农民增收放在首位,不计较一时的财政得失;健全农产品质量和食品安全监管体制,始终坚持高标准严要求;完善农业科技创新激励机制,积极推广农业机械化生产;等等。

  在产业转型上做好取舍,转变要素驱动型产业发展模式。过去,一些地方通过不断加大物质资源要素投入促进经济增长,在资源环境方面付出了很高代价。经济发展新常态下,唯有舍弃那些能耗高、效率低的企业,腾出资源要素和发展空间,寻求新的发展驱动力,才能破解发展瓶颈。近年来,潜江市深入贯彻落实新发展理念,坚决淘汰落后过剩产能,积极引进智能制造,加快发展高端装备制造业、绿色健康等新兴产业,并推动光纤制造、品牌服装加工、石化等传统产业转型升级,经济增长逐步摆脱了对油田资源的过度依赖。

  在城镇发展上做好取舍,转变不合规律的城镇发展方式。城镇发展有其自身规律。比如,城镇发展要和经济发展互促互进,不能互不相干;城镇发展要和环境承载力相匹配,不能盲目造城、“摊大饼”式扩张。这就要求城镇发展立足实际、找准定位、彰显特色。潜江市是武汉城市圈成员单位和“江汉平原枢纽城市”,从这一角色定位出发,潜江市提出打造功能完善、配套齐全、以人为本、绿色生态的精致城市。我们综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,精编城镇发展规划;优化城市空间布局,力求功能完善、城乡互动、产业互补,突出水乡园林特色;注重城市精细化管理,着眼宜居宜业宜旅,努力打造方便生活和生产的“5分钟生活圈”,大力推进以人为核心的新型城镇化。

  (作者为中共湖北省潜江市委书记)

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