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《 人民日报 》( 2017年04月22日 02 版)  

2017-04-24 17:50:24|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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02版:要闻

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

去年分类救治贫困患者两百多万(在国新办新闻发布会上)

确保农村贫困人口应治尽治、应保尽保

本报记者 申少铁

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  国家卫生计生委、国务院扶贫办等6部门21日下午在国新办召开新闻发布会,介绍健康扶贫工程实施进展和《健康扶贫工程“三个一批”行动计划》有关情况。

  80多万基层工作者两个多月摸底核查

  国家卫生计生委副主任王培安介绍,国家从2016年起实施健康扶贫工程,一年来,国家卫生计生委、国务院扶贫办会同有关部门围绕防止因病致贫、因病返贫,精准施策、综合施策,推动健康扶贫工程取得明显成效。

  贫困人口医疗保障水平明显提高。城乡居民基本医保(新农合)、大病保险对贫困人口实现了全覆盖,重特大疾病医疗救助逐步覆盖贫困人口。新农合政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点以上,大病保险报销起付线降低。2016年贫困人口住院实际补偿比达到67.6%。全国已有74%的贫困县实行贫困人口县域内住院先诊疗后付费和“一站式”信息交换和即时结算。

  贫困患者分类救治稳步推进。国家卫计委动员80多万基层工作人员,集中两个多月时间,就发病率高、治疗费用高、严重影响生产生活能力的45种重点疾病和48种次重点疾病,对775万户1996万人逐户、逐人、逐病进行调查核实,全面摸清了农村贫困人口患病情况,建立了健康扶贫管理数据库。在此基础上,组织对大病和慢性病贫困患者进行分类救治,能够一次性治愈的,集中力量进行治疗;需要住院维持治疗的,由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的,由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施规范治疗和康复管理。2016年全国分类救治贫困患者200多万人。同时,在贵州、四川等8省区启动大病集中救治工作试点,对罹患儿童白血病和儿童先天性心脏病等大病患者进行集中救治,2017年2月在全国全面实施以来,已累计救治贫困大病患者9万多人。

  贫困地区医疗卫生服务能力明显提升。编制实施《全民健康保障工程建设规划》,取消贫困地区县级和西部连片特困地区地市级配套资金,支持包含贫困地区在内的县级医院、妇幼保健机构、疾控机构建设项目800个。安排全国889家三级医院对口帮扶所有贫困县的1149家县级医院,近万名城市三级医院医生在贫困县县级医院进行蹲点帮扶。

  贫困地区公共卫生工作不断加强。加大农村贫困地区传染病、地方病和寄生虫病防治力度,实施贫困地区妇女“两癌”筛查、免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目进展顺利,受益儿童分别达到423万人和438万人。优先推进农村贫困人口签约服务,2016年签约服务已覆盖贫困地区76%农村贫困人口。

  “三个一批”攻坚因病致贫和因病返贫

  《健康扶贫工程“三个一批”行动计划》已于4月12日印发各地。王培安介绍,接下来将因病致贫、因病返贫作为扶贫硬骨头的主攻方向,实行“靶向治疗”,主要措施如下:

  大病集中救治一批。按照保证质量、方便患者、管理规范的原则,确定大病集中救治定点医院;按照“保基本,兜底线”的原则,制定符合当地诊疗服务能力、具体细化的诊疗方案和临床路径;按照“有激励、有约束”的原则,以医疗服务合理成本为基础,制定病种收费标准;省级卫生计生委和定点医院要通过完善制度、开展质量管理等措施加强医疗质量管理;加强责任落实,国家卫生计生委会同有关部门组织开展食管癌、胃癌、结肠癌、儿童白血病和儿童先天性心脏病等大病集中救治工作,2018年实现农村贫困人口全覆盖。

  慢病签约服务管理一批。全面建立农村贫困人口健康卡,落实基本公共卫生服务经费,为符合条件的农村贫困人口每年开展1次健康体检。组织乡镇卫生院医生或村医,对农村贫困家庭实行签约服务,制定针对性的健康管理方案,在县级医院指导下,对农村贫困家庭慢性病患者依据病情采取有针对性的健康管理,每年按管理规范安排面对面随访。2017年,乡村医生签约服务要对建档立卡贫困人口实现全覆盖。

  重病兜底保障一批。完善大病保险政策,对符合条件的农村贫困人口在起付线、报销比例等方面给予重点倾斜。积极探索与按人头付费相结合的门诊慢性病管理。加大医疗救助力度,将符合条件的贫困人口全部纳入救助范围,进一步提高救助水平。建立健康扶贫保障机制,统筹基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等保障措施,实行联动报销,加强综合保障,切实提高农村贫困人口受益水平。实行贫困人口县域内住院先诊疗后付费和“一站式”即时结算,贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。

  下一步,有关部门加强督导考核,落实各级政府责任,组织和动员各方面力量,通过“挂图作战”,有序推进“三个一批”行动计划实施,确保农村贫困人口应治尽治、应保尽保。

广州南沙自贸区发布创新成果

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  本报广州4月21日电  (记者罗艾桦)21日,“中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区”挂牌两周年,南沙区发布十大集成创新成果。

  据南沙开发区(自贸区南沙片区)管委会副主任、自贸办主任潘玉璋介绍,这十大集成创新成果是:“证照分离”加快行政审批改革;“互联网+政务服务”打造高效服务型政府;创新航运服务体系助推国际航运中心建设;“三平台一体系”开创事中事后监管新模式;构建多元法律服务体系提升自贸区法治环境;培育良好金融生态打造中国融资租赁“第三极”;引领国际监管规则助推新业态蓬勃发展;吸引总部集聚打造“走出去”战略平台;采用“管委会+指挥部+平台公司”模式开辟城市建设新路径;青年创新创业发展高地推动粤港澳深度合作。

国办印发《意见》

发展冷链物流保障食品安全

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  新华社北京4月21日电  国务院办公厅日前印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》(以下简称《意见》),部署推动冷链物流行业健康发展,保障生鲜农产品和食品消费安全。

  《意见》指出,加快发展冷链物流对促进农业生产流通和农民增收,提高食品质量安全水平和推动居民消费升级具有重要意义。要以体制机制创新为动力,以先进技术和管理手段应用为支撑,以规范有效监管为保障,构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系。到2020年,生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高,腐损率明显降低,冷链服务水平大幅提升,食品质量安全得到有效保障。

  《意见》提出八方面措施:一是健全冷链物流标准和服务规范体系。系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准,抓紧制定实施一批强制性标准。针对重要管理环节研究建立冷链物流服务管理规范,建立冷链物流全程温度记录制度。二是完善冷链物流基础设施网络。加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划,逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系。三是鼓励冷链物流企业经营创新。推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸,鼓励冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等经营模式创新,鼓励冷链物流平台企业为小微企业、农业合作社等创业创新提供支撑。四是提升冷链物流信息化水平。加强先进信息技术应用,大力发展“互联网+”冷链物流,提高冷链资源综合利用率。推动构建全国性、区域性冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台。五是加快冷链物流技术装备创新和应用。加强基础性研究以及核心技术工艺等的自主研发,加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆,提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平,推广标准冷藏集装箱。六是加大行业监管力度。将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围,建立冷链物流企业信用记录,加强信用信息共享和应用。七是创新管理体制机制。进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序,加快建设开放统一的全国性冷链物流市场。利用信息化手段完善现有监管方式,加强事中事后监管。八是完善政策支持体系。继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策,完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施,探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。

  《意见》要求,各地区、各有关部门要把推动冷链物流行业发展作为稳增长、调结构、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好,确保各项政策措施贯彻落实。

汪洋在四川藏区调研时强调

深度贫困地区脱贫攻坚尤其要下“绣花”功夫

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  新华社成都4月21日电   国务院副总理汪洋近日在四川藏区调研脱贫攻坚工作。他强调,藏区等深度贫困地区是脱贫攻坚的重点、难点和关键点。要认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,坚持稳中求进工作总基调,加大攻坚力度,用“绣花”的功夫深化精准扶贫精准脱贫,真抓实干、求真务实,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

  四川藏区集民族地区、革命老区、地方病高发区、生态脆弱区等于一体,贫困发生率高,贫困程度深,致贫原因复杂,是典型的“贫中之贫、坚中之坚”。19日至21日,汪洋来到阿坝藏族羌族自治州的若尔盖县、红原县、松潘县,进村入户了解贫困农牧民生产生活状况和帮扶工作进展,与基层干部群众共商脱贫大计。

  汪洋充分肯定四川脱贫攻坚工作取得的阶段性成绩。他强调,深度贫困地区脱贫攻坚任务重、难度大,尤其要下“绣花”功夫,压实责任、精准施策,做过细工作。要明确“绣花”目的,践行以人民为中心的政绩观,确保贫困群众获得实实在在的好处。要保持“绣花”定力,继续坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制,继续坚持现行标准和时限,凝心聚力,扎实工作,避免急于求成。要因“花”制宜、精准施策,发挥深度贫困地区后发优势,用好自然生态、风土人情等资源,大力发展特色农牧业、旅游业等,加强地方病防治,推进移风易俗,树立健康文明新风尚,建立健全稳定脱贫的长效机制。要提高“绣花”本领,加大对贫困村基层组织、“第一书记”、驻村工作队等帮扶力量的培养和关爱,吸引本土雁归人才回村任职创业,选好用好脱贫致富带头人,造就一批能打硬仗、善于“绣花”的队伍,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的组织基础。

谁负责 谁落实 谁反馈

山西服务企业“马上就办”

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  本报太原4月21日电  (记者胡健)近日,山西省晋中市抽调100名优秀干部,成立企业(项目)服务中心,这是山西省成立的首家市级专业服务企业机构。山西省日前发布《关于建立全省服务企业常态化机制的通知》,明确提出成立省、市、县三级服务企业办公室,设在经信部门,并从发改、财政、国土、环保、金融、中小企业局等主要经济管理部门抽调人员,分级负责,统筹推进服务企业常态化工作。

  今后,山西省、市、县三级服务企业办公室和有关部门将利用现有的门户网站建立“服务企业专栏”,设立统一的服务企业平台,及时推送宣传惠企政策,常年受理企业问题诉求。对于服务平台受理的问题,首先分级办理,属于市、县层面的问题,由市、县就地受理、就地解决,不得推诿或简单上交。确需省级层面帮助解决的问题,由市级服务企业办公室统一提交省级服务企业办公室帮助解决。其次分类办理,由服务企业办公室根据部门职责,分办、转办至有关部门,督促办理。属于本部门职责的,尽快帮助企业办理;需要其他部门配合的,由受理部门牵头,协调相关部门办理。对企业提出的综合性问题,由各级经信部门牵头,建立服务企业部门联席会议制度,由发改、经信、财政、国土、环保、科技等21个主要部门参加,对企业提出的综合性问题进行协调,重大问题和公共政策性问题报同级政府研究。

  此外,无论是省级层面还是市县层面的问题,按照“谁负责、谁落实、谁反馈”的原则,牵头的有关职能部门就是问题协调解决的第一责任单位,属于本部门职责的,要马上就办,限时解决。

  去年,山西省、市、县三级共选派14477名干部,入驻4580户企业,收集企业反映问题8812个,帮助解决和承诺办结问题8636个,问题解决率达98%,推动了政府职能转变、实体经济减负降本政策落地。当年山西GDP增速逐季加快,逐步向好,比2015年提高了1.4个百分点左右,扭转了近几年增速下行的态势,同时全省工业增加值增速由负转正,规模以上工业企业扭亏为盈。

国土资源监察加强日常执法

违法占用耕地,严查!(政策解读)

本报记者 朱 隽

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  面对总量仍然较大的国土资源违法问题,有的地方希望通过运动式执法、专项行动等一次性“过关”,却不重视日常执法。这种情况今后将很难继续,日前国土资源部出台的《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》(以下简称《意见》)对其直接说“不”。

  国土资源部执法监察局有关负责人表示,作为国土资源管理的重要组成部分,执法监察重在维护国土资源管理秩序和群众权益,保护和合理利用国土资源。“《意见》突出一个‘严’字,将‘坚持严格执法监察’作为加强和改进执法监察工作的首要原则。今后,违法多发、日常执法薄弱的地区,将成为重点监管地区。”

  加强源头防控,变被动为主动

  除坚持严格执法监察外,此次《意见》还明确了坚持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任等基本原则,并从构建常态化执法监察机制、规范执法监察行为、提升科技执法水平等方面,对加强和改进执法监察工作作出了具体安排和部署。其中,“最大限度地从源头上防止产生违法问题”成为《意见》重点强调的内容。

  这位负责人说,从当前国土资源违法情况看,重点工程、农民宅基地等程序性违法占违法总量的70%左右,事实上,这些需求具有一定刚性和合理性,如不能从前端依法予以保障,势必会引发违法问题;对此类违法,单纯强调严格查处不仅难以解决,社会效果也不好,必须从源头上研究采取对策措施。

  “具体来说,就是要更加注重发挥好反馈功能,由个案查处向分析反馈延伸,从案件查处中发现管理和制度政策中需完善之处,及时健全制度、改进管理,变被动堵截为主动预防和疏导,依法保障合理的国土资源需求。”

  他还表示,执法监察力量有限,查处工作必须确立以保障用途管制目标实现、维护群众权益为中心的原则,突出查处重点。今后,违法占用耕地特别是基本农田、用地和勘查开采活动中破坏生态环境、土地征收中损害群众权益等严重的国土资源违法问题将成为执法查处重点,查处后的结果将公开通报。

  执法重心下移到县国土资源所,用好“黄金时间”

  国土资源违法行为发生初始,是制止违法、降低损失的“黄金时间”,通过强化日常执法监管,及时发现、制止违法行为,能有效降低执法难度和执法成本。据介绍,目前,各地在强化日常执法监管方面,已经建立了快速反应机制、推动联合执法等措施。

  为强化日常执法监管,《意见》明确:执法监察重心将下移到县级国土资源主管部门,充分发挥国土资源所“前沿哨所”作用,强化基层执法。对群众举报、媒体反映、遥感监测、执法巡查、随机抽查等方式发现的违法线索,及时核查。有条件的地方可以探索购买第三方服务的方式,开展巡查等工作。对发现的违法行为,责令停止或限期改正,及时制止;拒不停止的,报告同级人民政府、抄告相关部门、向社会通报。符合立案条件的,应当依法立案查处。

  创新手段,为执法装上千里眼顺风耳

  只有创新科技手段,走科技执法的道路,才能不断提升对违法行为及时发现和有效处置的能力。据了解,目前各地在土地执法监察时,已经运用无人机、视频监控、在线巡查等现代科技手段,为执法监察工作装上了“千里眼”“顺风耳”,及时遏制了大量违法行为。

  《意见》明确,充分应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段,完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式。有条件的地方,要探索建立快捷有效的违法行为核查指挥和快速反应机制,应用“互联网+”技术开展在线巡查和实地核查,提升执法监管的科学性和时效性。

证监会

前发审委员违法买卖股票被罚没4.99亿元

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)

  本报北京4月21日电  (许志峰、王子尧)中国证监会新闻发言人张晓军21日说,中央第七巡视组对证监会开展专项巡视期间,向证监会移交了前深圳证券交易所工作人员、股票发行审核委员会兼职委员冯小树涉嫌违法买卖股票的相关线索。证监会查明,冯小树先后以岳母彭某嫦、配偶之妹何某梅的名义入股拟上市公司,并在公司上市后抛售股票获取巨额利益,交易金额累计达到2.51亿元,获利金额达2.48亿元。

  冯小树作为承担重要职责的监管干部,知法犯法,以他人名义在公司上市前突击入股,上市后卖出股票获取利益,违反了《证券法》关于证券交易所从业人员买卖股票的相关规定,严重扰乱了资本市场管理秩序。证监会决定没收冯小树违法所得2.48亿元,并顶格处以2.51亿元罚款。同时,对冯小树采取终身市场禁入措施。

  张晓军介绍,以中央专项巡视整改为契机,证监会出台了系列规范性文件,特别是强化对重要权力部门、关键环节和敏感岗位的监督制约。证监会将对证券期货违法违规行为保持高压态势,对系统干部自身违法行为绝不姑息,依法严厉惩处,持续加大问责力度,正人先正己。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版)
《 人民日报 》( 2017年04月22日   02 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  4月21日,读者在宁夏银川市新华书店书香苑店内选购图书。

  为迎接4月23日“世界读书日”和4月24日“新华书店成立80周年”,银川的7家新华书店于4月21日至23日推出“图书进校园”“图书联展”“好书推荐”等系列活动,为读者奉献一场阅读盛宴。

  隋先凯摄(新华社发)

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