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《 人民日报 》( 2017年04月25日 16 版)  

2017-04-27 21:08:34|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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16版:社会

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

使用率比一线城市高七成,投诉率比其他城市低六成

济南 共享单车愉快上路(民生调查)

本报记者 王 沛

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  自去年起,共享单车以其便捷受到追捧,在不少城市蹿红。然而,媒体曝光的破坏或霸占单车、乱停乱放等负面现象,也饱受诟病,给城市治理出了一道新题。

  共享单车,政府该不该管?该怎么管?山东济南尝试用制度化解难题,依法依规履行监管责任,回应群众需求,摸索出一条治理路径。目前,济南共享单车平均比一线城市使用率高70%左右,投诉率则比全国其他城市低60%左右。

  明确主管部门,政、企、市民各有分工

  在大街上用“铺车”的方式占领市场,是共享单车企业普遍使用的方法。

  济南市停车管理办公室专职副主任韩军庆认为,共享单车蹿红的背后,显示出老百姓的巨大需求,也补上了传统公共自行车必须有桩停放的短板。但是,很多共享单车挤占了人行道等公共空间,还有企业随意投放、缺乏管理,这些都是不负责任的做法。

  “济南是一个非常适合骑单车的城市,可以缓解交通拥堵状况,低碳环保,还可以解决城市交通的最后一公里,因此对于共享单车,济南的态度一直是鼓励和支持。”韩军庆说,“但是也要有一个理念:自行车回归城市,必须是有序的。要在规范中发展,在发展中规范。”

  停车问题,各个地方相关管理部门并不一致,有的归城管、有的归交管,还有的归住建等部门。对于停车带来的城市治理问题,都是相关部门,却难找主管部门。

  共享单车兴起之初,济南市委市政府便决心拓宽城市治理思路,推广好共享单车这种模式,最终为城市和老百姓服务。对此,济南首先明确了主管部门,即济南市停车管理办公室,还明确了政府规范管理、企业规范运营和市民规范使用的原则,促使三方面形成合力。

  推荐停车点,审核定位系统、诚信机制

  走在济南历下区宽厚里商业街上,沿途就能看到一块块竖立着的“摩拜单车推荐停车点”的牌子,地面上用粗白的线条勾画出方正的停车区域。在这片“摩拜街区”,共设置了9处摩拜单车停放点,其中最大的停放点可停放50辆单车。

  今年初,共享单车还未全面进入济南,市停车办就按照济南市委市政府要求,在调研共享单车发展情况和其他地方管理基础上,起草制定了《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的若干意见(征求意见稿)》《济南市关于互联网单车运营企业准入要求》和《济南市中心城区共享单车停放技术导则》,对有意向进入济南的共享单车企业从技术、运维和服务等各方面进行严格审核,准入有标准,运行有规范,只要达标,企业就可以入驻。

  车子是否装有车载定位系统、诚信评价扣分机制、退出机制等,都是审核的重点。企业还需要出具其注册银行的注册押金监管协议,评估押金风险。“自行车自带定位,就可以进行有序维护;失信增加骑行成本,将鼓励市民文明骑行;同时也要确保市民资金安全,这些都是政府要考虑的问题。”韩军庆说。

  相应地,济南市对停车区域合理布点,由市主管部门与各区联动,直达街道办事处,一个停车点成本在200元左右。第一批布点605处,投放车辆11000辆,现已全部完成,主要集中在公共交通枢纽附近、大型商业网点周边、交通流量较大的道路和50条禁停道路上。

  第二、第三批停车点的设置,将在大数据分析的基础上进行完善和补充,在市民经常停放却未布设停车点的区域进行考察、布点,既要进入社区,解决“最后一公里”的问题,也要兼顾郊区和城乡结合部。预计这两批将再布点近4000个,至少容纳4万辆单车。

  今年2月,济南市公安局发布了《关于严厉打击破坏共享单车运行秩序违法行为的通告》,对恶意破坏、毁弃、盗窃共享单车,以个人占用为目的,将单车另行加锁、转移至非公共区域存放等行为,将根据《治安管理处罚法》相关规定进行处罚。

  监管责任政府要担,运营机制交给市场

  “济南是我们投放得非常好的城市,市民的接受度和政府的跟进配合都是我们最初没想到的。”摩拜单车华北区总经理邢林说,“不与当地政府主管部门进行沟通就强行投放,后果就是给整个行业带来污名,让人觉得这是一个没有规矩的行业,可以随便往马路上扔车。”

  去年7月,济南被列为公交都市试点城市。怎么发展好公共交通,是市委市政府面临的重要课题。考虑到济南市民对自行车的需求,除了共享单车,济南市政府此前也推广了有桩公共自行车。

  山东大学政治学与公共管理学院院长曹现强认为,共享经济作为一种新的经济形态,很值得加以利用。济南一方面要积极鼓励、引导,另一方面也要加强监管。目前,济南已经出现了政府、市场、社会组织共同参与公共交通治理的格局。

  曹现强说,监管是在放开的前提下进行的,放是前提,管是必然。但监管并不同于管理,而是要更多地考虑怎么弥补市场失灵的问题。共享单车是引入了市场的力量,尽管众多企业自发进入,但这并非是说政府发展公共交通的责任就没了。质量监管、退出机制等,都是政府应该做的。至于具体的运营机制,则应该尽量放开,交给市场、企业去探索、创新。

  “新兴的经济形式,在初期可能会走一点弯路、有一些问题,不应该一棍子打死,动辄限制、取缔。”曹现强表示,“出了问题,要考虑完善相应的制度,提供制度供给,更好地进行合作、强化监管。像济南市政府积极支持的这种态度就很可取。”

北京拟要求

清理违规停车 企业承担主责(延伸阅读)

本报记者 王昊男

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占破坏……共享自行车到底该怎么发展?日前,《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)(征求意见稿)》正式公布,共享自行车即将迎来规范。

  《征求意见稿》明确,北京市暂不发展使用共享电动自行车。共享自行车运营企业承担投放车辆经营管理的主体责任。共享自行车与普通自行车停放规则一致,企业和承租人均应承担规范停放的责任。

  对于运营企业,《征求意见稿》明确,按照“企业承担主体责任”的原则,企业要建立车辆管理维护机制,做好现场停放秩序管理和车辆运营调度,及时清理违规停放车辆。企业要与各区主管部门签订共享自行车管理承诺书,负责停放区秩序维护;鼓励企业在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导承租人将自行车还至可停放区;完善承租人信用评价制度,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法,将多次违规违约的承租人列入黑名单,共同限制其使用。

  针对共享自行车数量爆发式增长、现有自行车停放区不足的问题,《征求意见稿》也提出了相关要求。下一步,北京市各区主管部门将根据非机动车停放管理规划和共享自行车停车区设置技术导则,加快自行车停放区设置工作;在一些交通枢纽、大型商业区等公共场所,优化停放区设置;在新建公共场所周边规划预留较为充足的自行车停放区。

  乱停乱放谁来处罚?怎么处罚?《征求意见稿》对这一问题明确:市公安部门对盗窃、侵占、破坏等违法行为,按照相关法律法规进行处罚;市公安交管部门按照相关法规,对违法骑行及乱停乱放的承租人也要给予处罚;市城管执法部门按照相关法规,对影响市容市貌的车辆进行处置。

江西采集儿童DNA防拐

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  本报南昌4月24日电  (记者魏本貌)江西省“科学防拐宝贝回家”公益项目启动暨首批儿童DNA入库采集活动日前在贵溪市举行。贵溪市儿童DNA数据免费采集对象及家长、少年儿童和志愿者代表等参加。江西求实司法鉴定中心工作人员现场进行DNA样本采集。

  “科学防拐宝贝回家”项目是由共青团江西省委少年部、江西求实司法鉴定中心联合发起,旨在进一步防范和打击拐卖儿童违法犯罪,切实保障广大少年儿童权益的公益活动。该项目包括儿童DNA数据免费采集、防拐防走失安全课堂、微心愿圆梦行动、防拐防走失知识竞答等内容。

宁夏将改造数百老旧小区

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  本报银川4月24日电  (记者刘峰)记者日前从宁夏回族自治区住房和城乡建设厅获悉:2017年宁夏将完善多部门共同参与的协调合作工作机制,把老旧住宅小区整治改造与旧城改造、海绵城市建设、城市“双修”、棚户区改造、地下管网改造、小区安防设施改造等项目结合,年内完成239个老旧小区改造。

西藏交付使用包虫病快检移动工作站

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  本报拉萨4月24日电  (记者袁泉)为方便偏远地区群众就近完成包虫病筛查检测,西藏自治区疾控中心与华大基因合作,推出国内首个包虫病快速检测移动工作站。该站日前在拉萨交付使用,在全区范围内推进包虫病筛查及其他重大传染性、感染性疾病的调查与防治工作。

  移动工作站设在汽车内,可在人口密集区以及医疗资源短缺的农牧区使用,以核酸检测和基因测序为核心技术,结合便携式B超与小型快速测序仪,可实现常规包虫病筛查、免疫分析与测序分析实验室一体化,可在现场进行人群筛查、采集临床样本和动物粪便样本,一站式完成实验室病原体文库构建、测序工作,使对包虫病的筛查更便利和精准。

  这一技术还可开展结核病、病毒性肝炎等重大传染性疾病的筛查防治工作,以全面提升西藏卫生检验检测能力,并为重点传染病实验室检测提供技术支持。

  记者从西藏自治区卫生部门了解到,从今年开始,西藏将从控制传染源头、筛查包虫病患者、宣教防治知识、改善卫生条件、提升防治能力等五个方面对包虫病进行综合防治,将实施包虫病全人群筛查,以农牧民健康体检及僧尼免费体检为重要手段,力争年内筛查任务覆盖筛查人群的50%,3年内完成全人群筛查。根据《西藏自治区包虫病综合防治工作方案(2017—2020年)》,西藏将在2020年实现基本控制包虫病流行的目标。

  包虫病是一种人兽共患寄生虫病,可导致肝、肺、脑及骨骼等几乎所有器官和组织损害,其中泡型包虫病是高度致死性的疾病。目前西藏74个县区均有包虫病流行,是农牧区群众因病致贫、因病返贫的主要原因之一。

单车猎人给文明注入新内涵(民生观)

雅 婷

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  在单车共享的治理方面,除了政府加强监管之外,还需要社会的广泛参与

     

  白天,他们是工程师、学生、白领;夜晚,他们是一群自带装备“捉妖”的猎人。

  他们是单车猎人。有媒体报道,目前,我国有数千名单车猎人,义务拍照举报被破坏、违停甚至占为己有的共享单车,并在力所能及的范围,把单车从沟渠里、私家院子里解救出来。

  围猎不文明的义举,值得点赞,但也引发了诸多讨论。

  第一种论调是国人素质太差,目前我们的国情还不适合发展共享单车。把任何问题都往素质上推,等于掐断了短期解决的可能性。

  笔者去年在美国旅游,在华盛顿的街头看到,闯红灯的老外比比皆是。人性中破坏、自私的一面客观存在,谁也不能否认。没有约束和制衡,侥幸心理也好,破窗效应也罢,该来的都会来。成年人,在道德评判之余,更需要考虑的是问题的解决。媒体报道,猎人圈子就有个共识:不谈公德、不谈热情。因为公德和热情很容易被现实、时间消磨。

  猎人拍照举报,加上后台数据和单车定位,至少可以得出那些占为己有者、乱停乱放者的信息。一次警告、二次处罚、三次记入信用档案,围猎的是人性的丑恶,也促成了问题的解决。

  第二种论调是政府职能的缺失,猎人这边越热火朝天,就越打政府的脸,甚至说这是错位的正义。这里涉及两个问题,一是政府有没有能力什么都管,二是政府啥都管就一定是最优解?

  第一个问题的答案很清楚。当然这不是说政府可以缺位。制定行业规范、引导企业有序竞争、参与对失信者的惩戒,这些宏观问题都是政府的职责所在,不少地方也是这么做的。

  第二个问题,不妨先打个比方。在生物学上,一个生态系统中,食物链越复杂,自我调节能力就越强,生态系统就越稳定。在单车共享使用这个系统中,政府之外,同样需要社会的参与,并且参与主体越多,越有助于系统的稳定。政府去管那些缺德的事,费力还不一定讨好,不妨由民间力量补上链条的这一环。不同的主体发挥各自的资源禀赋,做自己最擅长的事情,这才是最优解。

  方便与问题同在,这是任何新事物发展所要经历的必然过程。在共享与共治的理念下,不妨对系统内部的自我调节、制衡功能抱有更多的敬意与耐心。

我国统一机关企业养老账户记账利率

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  本报北京4月24日电  (记者白天亮)人力资源社会保障部和财政部今天发布《统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》,明确统一机关事业单位和企业职工基本养老保险个人账户记账利率,每年由国家统一公布。此举旨在促进养老保险制度的公平统一,增强参保缴费的激励约束作用。

  今后职工基本养老保险个人账户记账利率将主要考虑职工工资增长和基金平衡状况等因素研究确定,并通过合理的系数进行调整。记账利率不得低于银行定期存款利率。职业年金个人账户记账利率根据实账积累部分的投资收益率确定,建立一个或多个职业年金计划的省(区、市),职业年金的月记账利率为实际投资收益率或根据多个职业年金计划实际投资收益率经加权平均后的收益率。

  《办法》同时要求规范职工个人账户记账利率公布时间。职工基本养老保险个人账户记账利率每年6月份由人力资源社会保障部和财政部公布。职业年金个人账户记账利率由人力资源社会保障部和财政部根据各省(区、市)职业年金实账积累部分投资收益情况,每年公布一次。

武汉国家航天产业基地开建

“快舟”系列火箭获大单

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)

  本报武汉4月24日电  (记者田豆豆)24日是第二个“中国航天日”,武汉国家航天产业基地正式开建。中国首家按商业模式开展研发和应用的专业化公司——航天科工火箭技术有限公司,24日与国内客户一次性签订4发快舟一号甲(KZ—1A)固体运载火箭发射服务合同,可在一周内完成4颗卫星连续发射服务,进一步彰显快舟火箭快速发射能力,标志着中国航天科工快舟系列运载火箭进入批量生产、批量发射阶段,将大大降低生产和发射成本。

  “国际商业发射中,小型运载发射报价一般为每公斤2.5万到4万美元,快舟1A运载火箭的报价不到2万美元,快舟11型运载火箭报价不到1万美元,价格极具竞争力。”中国航天科工四院相关负责人介绍,中国航天科工四院开创了互联网时代下商业航天发射服务的“快舟”模式,采用技术创新、商业模式创新和管理创新理念,着力结构与功能一体化、系统与分系统集成化、硬件与软件相互渗透化的“新三化”设计,广泛吸纳社会资本参与火箭从研发到发射服务全流程,精简流通环节,使运载火箭的可靠性和性价比获得综合提升。

  此外,中国航天科工四院还采用“航天系统管理+民企灵活运营”相结合的全新研发模式,专门研制了快舟十一号运载火箭。该型火箭相比快舟一号运载能力提升5倍,将于今年底首飞。

各类证明取消近三百项

《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版)
《 人民日报 》( 2017年04月25日   16 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  自5月1日起,成都市将取消各类证明298项,仅保留15项。这一被称为“最大力度”的“减证便民”行动,让群众少跑腿,给基层减负担,倒逼政府部门工作由“避责思维”向“负责思维”转变。

  图为成都市武侯区黉门街社区工作人员(右)向群众宣传清理后的“证明事项保留清单”。

  新华社记者  董小红摄  

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