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《 人民日报 》( 2017年04月26日 18 版)  

2017-04-29 05:35:04|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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18版:民主政治周刊

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

每审结一件破产案件,平均可以化解190件执行案件

深圳中院:“执转破”让市场更健康

本报记者 徐 隽

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版)

  今年是破产法实施10周年。我国破产制度从无到有,取得长足进步。随着我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革不断深化,“三去一降一补”向纵深推进,部分企业面临关停并转,此时通过申请破产,部分企业可以有序退出或兼并重组。

  “然而,由于认识观念和体制机制的制约,破产制度的功能还没有充分发挥,企业有序退出市场的机制还不健全,许多企业成为僵尸企业,由此引发的各类风险突出。”中国人民大学法学院副教授徐阳光说。

  深圳市中级人民法院充分发挥破产审判功能,积极探索“执行转破产”,有效促进资不抵债企业有序退出市场,推动部分企业起死回生,化解执行积案,淘汰落后产能,维护社会稳定。

  对企业破产存在认识误区

  商事登记制度改革以来,企业进入市场的门槛大大降低,2016年全国新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户。与此同时,每天也有大量企业退出市场,但通过申请破产退出的只占极少比例。据最高人民法院统计,2016年全国法院受理企业破产案件5665件,虽然同比上升53.8%,但与全国每年关停的企业相比,数量微乎其微。

  深圳市中级人民法院副院长龙光伟分析,破产遇冷的原因主要有:

  传统观念面子思想束缚。一提到“破产”,许多人的第一印象是散伙分家,是件晦气事。深圳中院审判长李雪松就遇到这样一起案件。一家企业因高利贷,资金链断裂,法官提示这家企业可以申请破产,然而企业主坚决不同意,觉得“破产了,会被同乡耻笑,无脸回老家。”半年后企业主积极申请破产,原因是半年来,什么实质问题都没解决,但利息越背越高。

  债务人对破产认识不清。在许多国家,破产意味着保护,一旦申请破产保护,企业的债务立即停止计息,而且没有罚息,执行案件也全部暂停,由此企业可以得到喘息机会,对优质产能而言,如果有新的投资人接手,完全可以重整企业,使企业起死回生。由于认识不清,一些债务人只想着“跑路”甚至跳楼,也不知道选择破产程序保护自身。

  债权人对破产仍有顾虑。一些债权人认为,只要企业在,债权就在,企业一旦破产,债务人就不复存在了。于是他们坚持通过等待执行、上访、找讨债公司讨债。其实破产程序是涉及全体债权人的公平清偿的程序,职工也可以利用破产程序要求优先支付职工工资的规定,获得报酬,并得到妥善安置。

  不履行清算,责任惩罚轻。现行立法对于企业法人不履行清算责任的惩罚力度不足,违法成本低,很多企业法人出现解散事由后,不及时清算,甚至故意借解散之机逃避债务。这是破产遇冷的深层次原因。深圳中院公司清算和破产庭副庭长岳燕妮说,许多国企停止经营后,有政府部门组织破产清算,但是民营企业一旦出现经营困境,如果缺乏清算意识,一跑了之,企业就成了僵尸企业,不仅占用大量社会资源,还存在风险隐患。

  探索部分执行案件转为破产案件

  早在1993年,深圳市人大常委会就通过《深圳经济特区企业破产条例》,这是我国第一部具有市场性质的破产制度规范,为此后的《破产法》打下雏形。同年,深圳中院成立公司清算与破产庭,探索破产审判和破产制度。2016年,深圳法院全年审理破产案件412件,同比上升46%;审结120件,同比上升46%。在审案件和结案量均创历史新高,继续位居全国同级法院前列。

  深圳中院副院长胡志光介绍,从2012年开始,深圳中院开始尝试对执行案件中可以通过破产途径解决的案件进行释法提示,引导当事人申请破产,俗称“执转破”。2016年底,最高人民法院颁布“执转破”意见,进一步打通了僵尸企业退出市场的“最后一公里”。

  深圳福田法院执行法官在办理一起上百工人讨要工资的执行案件时发现,与银行、机构等债权人相比,工人往往是最后发现企业有倒闭风险的,等工人到法院起诉讨要工资时,企业仅有的资产可能已被有关单位申请查封了。如果按照执行程序,先来后到,工人往往拿不到工资。法官建议工人申请企业破产,将案件转为破产案件,劳动报酬在破产程序中可以优先受偿,这批工人如愿讨回工资。

  为提高“执转破”效率,2016年12月,深圳中院成立了专门的合议庭,在执行局、公司清算与破产庭之间架起桥梁。截至2017年2月28日,深圳全市法院移送执行案件6850宗,对应办理36件破产案件。由此,每审结一件破产案件,平均可以化解190件执行案件。

  管理人在破产程序中起关键作用,一般由律师事务所、会计师事务所等机构充当,负责公告、申报债权、组织债权人会议、制定重整方案等。管理人水平的高低,直接决定者破产案件办理的质效。深圳中院通过分级考核和动态管理,让管理人开放竞争,提高水平,同时确保公正。同时,深圳中院出台了破产案件立案规程、审理规程,运用简易程序对简单案件在6个月内审结,最长不超过1年,大大提高了效率。

  亟须转变观念完善制度

  从深圳中院的探索看,市场经济越发展,越需要完善破产制度;完善的破产制度,将有力推动市场经济的健康发展。徐阳光说,当前经济发展进入新常态,供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务重,部分企业面临关停并转,必须转变对破产制度的认识,健全配套制度,充分发挥破产制度的优势,积极稳妥处置僵尸企业。

  深圳中院公司清算与破产庭庭长武永庆认为,影响“执转破”积极性的深层次原因还是观念问题。他曾经分别给困境企业债权人、陷入经营僵局企业的股东等写了4封公开信,详细介绍破产程序的好处,希望引起更多人关注。

  “必须坚持市场化导向。”龙光伟认为,最初在市场不发达的情况下,由法院推动建立管理人分级考核办法是合理的,但这不应该成为常态,下一步随着破产法的普遍实施,对管理人的分级考核应该交给市场,比如行业协会等。

  胡志光认为,“执转破”化解了大量执行积案,也节省了大量司法资源。但是当前“执转破”还只是单个法院的探索,必须建立长效机制,常态化开展这项工作。

  深圳中院公司清算与破产庭副庭长慈云西介绍,金融机构在破产案件中往往充当债权人角色,但由于内部审批流程缓慢,有关人员不愿、不敢担责,对一个事项发表意见往往需要很长时间,严重影响破产效率。

  处理破产案件,需要产生不少的费用,比如公告、债权人会议、审计、拍卖等都需要资金。对于已经资不抵债的企业,这笔费用无疑是影响其选择破产的障碍。深圳中院建立了专门的援助基金,支持企业走破产程序。但随着案件量的逐渐增大,这笔基金已经捉襟见肘。

  徐阳光认为,政府和社会与其投入大量资金为僵尸企业托底,不如为有拯救希望的困境企业破产重整提供资金支持。

  “国家在结构性减税方面应该考虑对破产企业的税收优惠,通过税收杠杆,引导企业选择破产程序,同时避免因税收原因加重负担,使本已得到喘息的企业再度陷入困境。”徐阳光说。

山东黄岛检察院

跟踪回访 修复生态

本报记者 王 沛

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版)

  山东青岛62岁的李女士没想到,自己当了一辈子老师,却因失火犯了法。前两年,李女士的丈夫因病离世,她上坟扫墓不慎引发山林火灾,失火面积达6.5公顷。李女士随即被公安机关刑事立案。“当时如果判刑,这个人可能就没了。”案件提请检察院审查起诉时,办理该案的山东省青岛市黄岛区检察官刘艳丽说,“李女士当时情绪非常激动,对询问很排斥,沟通困难,甚至还有轻生念头。”

  考虑到李女士系初犯偶犯、没有主观恶意,真诚悔罪,并主动提出担保用5年时间补种好被烧毁的山林,检察机关最终依法对其作出了不起诉的决定,同时按照危害环境案件生态补偿考察机制,决定由李女士恢复被毁坏山林,刘艳丽随即成了李女士的个案回访人员。

  时间一晃就是3年。3年来,李女士成了黄岛检察院的“老熟人”,每两个月她都要向刘艳丽出示购买苗木的单据及近期的林木照片。经过李女士的补种,光秃秃的林地上重新冒出了点点绿意。“我自己长了教训,也让乡亲们千万别学我。就算5年期限过了,只要身体允许,我还会继续种树。”李女士说。

  建立检察建议督促修复机制以及个案跟踪回访机制,是黄岛检察院在办理生态环境领域犯罪的一个创新。“案件裁定后,督促回访环境资源修复效果极为必要。”据黄岛检察院研究室主任迟东军介绍,该院由环境资源检察室联合9个派驻检察室,有针对性地走访环境污染案件发生地群众,回访生态修复情况,重点了解案件办结后环境损害事实是否消除或减轻、生态修复措施是否启动、是否发现新的污染事实,形成书面报告,进行综合评估。

  “对整改修复不力但尚未造成更大危害的,检察官通过口头或电话告知等形式及时监督纠正;对因整改修复不及时、不到位,造成更大环境隐患或群体性事件的,向相关监管责任部门发出督促履职的检察建议,并跟踪检察建议的落实情况,仍然不能采取有力措施的,依法提起行政公益诉讼。”迟东军介绍,对环境污染损害点多、面广、影响大的,积极搜集相关情况,提起环境民事公益诉讼。

  “跟踪、监督、修复只是我们工作的最后一环。”黄岛检察院检察长门洪训说,2016年以来,黄岛检察院加大力度,通过内外联动、多维监督、精准预防、跟踪修复,构建“四位一体”生态司法保护网。截至目前,黄岛检察院共办理环境刑事案件11件,查办生态领域职务犯罪7人,建议移交公安机关立案侦查环境案件3件,发出检察建议15条,有效提升了生态环境的司法保护力度和刚性。

“息事宁人”非良策(论政)

倪 弋

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版)

  □法治是定纷止争的有力武器。只有政府部门以身作则,坚持运用法治思维和法治方式,法治才能成为全社会的自觉行动

       

  某地一位村民多次到政府部门非正常上访。为了让其尽快“罢访”,当地“百依百顺”,后来其胃口越来越大,竟让镇干部提供百万贷款担保用来购买汽车。

  某地一初中生暑假期间在家附近的水域发生溺亡,学生家长竟然纠集多人到学校索赔。当地政府为了“避免事态进一步扩大”,指示学校答应要求。

  近年来,个别地方对一些群众的不合理诉求一味迁就,突破底线,此种做法看似化解了矛盾,实际上遗患无穷,因为这牺牲的是法治权威、政府公信,并容易诱发一种错误导向——小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决。由于尝到了或者看到了“不讲理”的甜头,一些人将“闹”作为表达诉求的首选方式,进一步让政府不堪其扰。另一方面,出于“不出事”“少出事”的考虑,出于对“花钱买平安”的路径依赖,个别地方对依法解决问题的信心不够足,底气不够硬,手段不够多,这不仅有损于法治和社会的公平正义,也可能会挫伤一些坚持原则的干部的工作积极性,助长为官不为、为官乱为等现象的发生。

  说到底,解决群众诉求不是不分缘由地一味“息事宁人”,而应牢牢把握法治原则,对群众的合理诉求积极回应,对不合理诉求晓之以理,果断“说不”。当然哪些属于合理诉求,哪些属于非合理诉求,需要具体问题具体分析,确保相关问题在法律和政策的范围内得到妥善处理。同时,对于不合理诉求,我们还可以进一步分析这到底是“无心之举”还是“有意为之”。对“有意为之”,有关部门应严厉拒绝,特别是对其中涉嫌敲诈勒索等违法行为,要予以依法惩戒;对“无心之举”,有关部门应耐心释明原因、讲清理由,综合利用教育、调解等办法,最大程度地疏导群众情绪,赢得群众理解。

  实践证明,法治是定纷止争的有力武器,关键是用没用、怎么用。只有政府部门以身作则,坚持运用法治思维和法治方式,群众才可能依法表达诉求,群众的合法利益才能得到切实维护,法治才能成为全社会的自觉行动。

网售偏方 小心犯法(以案说法)

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版)

  【案情】2015年,李某廷获得了一剂治疗脱发的民间偏方,该偏方是用十多种中草药药材打成粉状,然后用低度白酒浸泡而成的药酒。经自己使用后觉得效果良好,李某廷便与妻子覃某云商量包装销售该药酒偏方。此后,李某廷负责制作药酒,覃某云负责商标制作和瓶子灌装,两人制成未取得批准文号的去屑良药、汗斑清、甲癣净、粉刺灵、痘螨净等18种药品,拿到广西鹿寨县、柳州市的一些发廊代销。2016年2月起,覃某云还以“晓之云鹤” 网名在淘宝上销售。

  2016年8月4日,广西鹿寨县食品药品监督管理局依法查获李某廷和覃某云生产药酒的工具、中草药材、半成品及成品药酒。经柳州市食品药品监督管理局鉴定,上述18种药品按假药论处。随后,广西鹿寨县法院依法审理此案并以生产、销售假药罪,判决被告人覃某云、李某廷有期徒刑十个月,处罚金人民币1万元。

  【说法】生产者、销售者违反国家药品管理法规,生产、销售假药,足以危害人体健康的,按照我国刑法规定,构成生产、销售假药罪。鹿寨法院经审理认为,被告人李某廷、覃某云违反药品管理法规,生产、销售假药,两位被告人的行为均已构成生产、销售假药罪。在共同犯罪中,被告人覃某云、李某廷的地位、作用相当,均是主犯,应按照二人所参与的全部犯罪处罚。

  广西鹿寨法院提醒,近年来随着美容美发产业的发展,市场上出现各种特效中药去屑洗发水、治脱发秘方、神奇面膜等,其中不乏一些不法商贩打着民间偏方的幌子,生产经营假冒伪劣产品,非法谋取高额利润,它们的原料未必合格,生产经营也没有依法取得相关资质。为此,广大消费者在购买时要留个心眼,认准合格产品,抵制假冒伪劣产品。

  (本报记者 魏哲哲整理)

公安科技信息化建设深入推进

让命案积案侦破更高效

本报记者 张 洋

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版)

  “死案”“冷案”“命案积案”,老刑侦的心里都有这样一个情结,那就是不论多久都要拿下这些案子。如今随着公安科技信息化深入推进,一些难点积案不再是民警心中的痛。

  2016年,江苏近30起曾被认为没有破获希望的“死案”被攻克,现行命案在年内全部破获。之所以取得重大突破,关键就在于江苏公安机关深化数据侦查理念,以数据破案、科技破案为抓手。12个公安部重点司法鉴定专业实验室、强大的现场勘查能力、海量信息的DNA数据库,“数据硬实力”正成为江苏公安机关不可或缺的利器。

  江苏的“数据强警”只是全国公安机关改革创新的一个缩影。记者从公安部了解到,截至目前,全国已建成590余个DNA实验室,通过广泛应用DNA等新技术新手段,准确分析研究信息化支撑下各项技术应用的新途径,科学分析案情,公安机关陆续成功侦破一批疑难命案积案。

  “当前,刑事犯罪互联网特征明显,电信诈骗逐渐引起社会关注,‘重金求子’‘假冒公检法’等诈骗手法层出不穷,对公共安全影响日益突出。”公安部刑侦局局长杨东表示,面对违法犯罪的新形势、新手法,2015年以来,全国各地主动适应形势发展、强化科技实战应用,着力推进打击电信诈骗平台建设,已建成32个省级反诈骗中心和206个地市级反诈骗中心。在此基础上,诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付、境外改号电话拦截等也不断发挥作用,有效减少了被骗群众的经济损失,截至目前已为群众紧急止付挽损50余亿元,阻截、清理涉案银行账户60余万个。

  高德地图推送,距您多少公里有一个男孩走失;支付宝推送,您居住的小区外有女孩走失……打开手机应用,这样的公益提醒越来越多。打击拐卖犯罪行为,是对被拐家庭亲情之爱的守护,也是维护社会稳定、严打犯罪职责的忠实履行。近年来,公安机关广泛利用各种网络信息平台,发动群众搜集拐卖犯罪线索,努力营造全民反拐的氛围。以公安部儿童失踪信息紧急发布平台为例,截至今年4月13日,系统共发布失踪儿童信息1126条,找回儿童1084名,找回儿童比例达到96.26%,其中解救被拐卖儿童38名、找回离家出走儿童638名。

  此外,由于儿童失踪、被拐多年后容貌发生变化,其亲生父母可能无法辨认,公安部还于2009年底建立了全国公安机关打拐DNA信息库。“一方面,要求各地公安机关在接到儿童失踪、被拐的报警后,采集其亲生父母的DNA录入信息库;另一方面,要求各地公安机关采集疑似被拐儿童DNA录入信息库。目前,已经成功比对4600余名失踪被拐儿童。”公安部刑侦局相关负责人说。

  “不论是在命案积案侦破、打击电信诈骗,还是打击拐卖犯罪、盗抢骗犯罪,科技信息化在公安刑侦事业发展中扮演着越来越重要的角色。”杨东表示,全国公安刑侦部门将继续深入实施科技强警战略,以科技创新为动力,以服务实战为目标,实现对刑事犯罪的主动进攻、整体作战、精确打击,在实践中不断推动公安刑侦科技形成更强的战斗力。

图片报道

《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版)
《 人民日报 》( 2017年04月26日   18 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  四川达州公安交警支队启用无人机对全市国省干线公路及重点路段进行道路交通事故现场勘查、交通路况监测巡查、空中执勤,今年一季度全市道路安全事故同比大幅下降,并且没有出现一起重大道路交通事故。图为一架警用无人机对曲折险难的高海拔国道公路交通安全进行360度无死角监控检查,并把情况实时传输到地面控制站。 

  邓良奎摄

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