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日志

 
 

《 人民日报 》( 2017年02月20日 14 版)  

2017-04-04 11:55:11|  分类: 人民日报 |  标签: |举报 |字号 订阅

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14版:生态

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

至少13个省份划定了生态红线保护范围

红线不是橡皮筋(美丽中国·热点)

本报记者 智春丽 李 纵 何 勇

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版)
《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  徐 骏绘(新华社发)

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  制图:李姿阅

  核心阅读

  ●2020年年底前,我国要全面完成生态保护红线划定,勘界定标。生态保护红线不是橡皮筋,一旦划定保护面积就只能增加不能减少。

  ●全国生态保护红线划定技术组组长高吉喜提醒,各地划红线的面积比例一定要切合本地实际,既不能刻意追求规模和比例、以次充好,更不能怕被套上紧箍,不敢划、不想划。

  

  近日,辽宁省政府下发《关于在黄海实施海洋生态红线制度意见的通知》,辽宁近6800平方公里的黄海为生态红线区,不准填海造地、建设港口等工程。此举标志着辽宁省海洋生态红线制度全面建立。

  据不完全统计,目前至少有贵州、四川、陕西等13个省、市、自治区划定或初步划定生态红线保护范围,并出台相应管理措施。

  早在2000年前后,就有一些县市摸索划生态保护红线。划定并严守生态保护红线已成为全面深化改革的共识

  生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。2月8日,中办国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确提出2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。

  据环保部南京环境科学研究所所长、全国生态保护红线划定技术组组长高吉喜介绍,其实早在2000年前后,就有一些县市在生态建设中开始摸索生态保护红线的划定工作。2011年,国务院发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》中首次提出“划定生态红线”。2013年,环境保护部开展4省(区)划定试点。

  党的十八届三中全会将划定生态保护红线作为加快推进生态文明建设的重点改革任务。2015年,党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》都明确提出,要在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;要将用途管制扩大到所有自然生态空间,划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

  2015年我国发布了《生态保护红线划定技术指南》。这两年来,国家层面和地方都在生态保护红线划定与管理方面积累了很好的经验。高吉喜认为,正是基于长期的实践,划定并严守生态保护红线也因此被列为全面深化改革任务,被纳入《环境保护法》和《国家安全法》。

  多数省份生态红线保护区域面积占其辖区面积的三成以上,并配以严格的惩罚问责机制

  记者梳理发现,从面积上看,各省份划定的生态红线保护区域面积多在国土面积的三成以上。其中,北京市初步划定生态红线区约12000平方公里,占市域面积的73%;江西划定了55239.1平方公里,占国土面积的33.09%;湖北62200平方公里,占国土总面积的33.4%。

  根据中央有关文件规定,生态保护红线区包括生态功能极为重要和生态环境极为敏感脆弱的区域。从具体分类和界限划定来看,各省在划定红线保护区时均紧密结合了自己的实际情况。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆的生态红线区,则将具有重庆地方特点的“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等列入其中。

  在管理措施上,多数省份按照重要程度以分级形式对红线区实行区别化管理。

  多个省份将生态红线区分为一级管控区和二级管控区,比如上海、江苏、湖北、湖南、陕西等。江苏规定,一级管控区实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

  惩罚问责机制也是重要部分。北京要求原则上全市的生态保护红线区面积将只增不减、生态功能不断提升,区域内禁止与生态保护无关的建设活动。四川省将定期对红线保护成效开展绩效考核,考核结果作为确定生态补偿资金的直接依据。贵州省将建立领导干部任期生态保护红线责任制,保护不力或抉择导致生态破坏的将被问责。

  此外,除陆域生态保护红线外,山东、海南、辽宁等沿海省份还划定了近岸海域生态保护红线,对近岸海域生态实行严格保护。

  生态保护红线不是橡皮筋,划定时不能盲目求大、以次充好

  “划定生态保护红线,就是要解决长期以来生态空间管理粗放、边界不清的问题。要利用高精度的影像、土地利用等数据,实实在在、清清楚楚划好这条线,只有边界落了地,管控才能落地,制度才能落地。”高吉喜说。

  生态保护红线是维护国家生态安全的底线和生命线,一旦划定就不能减少。因此《若干意见》提出“生态保护红线划定后,只能增加、不能减少”的刚性要求。

  据介绍,为了确保生态保护红线的“刚性”,国家明确了严守生态保护红线的一系列政策措施,主要包括以下几个方面:一是源头严防,将生态保护红线作为空间规划的基础和前提,先确定保护格局,再布局城镇化、工业化建设和资源开发活动,从源头上就切断破坏生态保护红线的行为;二是过程严管,严把环境准入关,实行严格管控,严禁任意改变用途,建立生态保护红线常态化执法机制,加强监督管理,日常巡护和执法监督,及时发现和严肃处理破坏生态保护红线违法行为;三是后果严惩,落实生态保护红线的责任主体,加快出台生态保护红线绩效考核办法和责任追究办法,对保护成效进行考核和评估,对造成生态保护红线破坏和导致严重后果的党委政府和责任人严肃追究责任。

  地方政府是严守生态保护红线的责任主体,省级层面开展的红线划定一定要征求市县政府意见,在保护与开发中找到相对平衡点,就红线达成一致。因此,专家提醒,各地划红线的面积比例一定要切合本地实际,既不能刻意追求规模和比例、以次充好,也不要怕被套上紧箍,不敢划、不想划。

黑龙江老爷岭保护区野生动物越来越多

公豹腹肥贴雪地 只因野外食材足

本报记者 方 圆

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版)
《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版) - wangguochun - wangguochun000 的博客

  “这豹子的肚子大得都快贴雪上了(如图),它是不是怀孕了?”黑龙江老爷岭东北虎国家级自然保护区巡护员在整理红外相机的记录时,一段7秒的视频画面引起了科研人员的关注。

  通过与现有东北虎、东北豹监测数据库资料对比分析,黑龙江省野生动物研究所的专家认定,这只“大腹便便”的东北豹,背脊处花纹等多处体貌特征与2014年9月在该区域拍摄到的一只“表露”雄性特征的东北豹位置、形状等信息完全一致,认定这两次拍摄到的为同一只东北豹。专家认为,这只有一个可能,它吃太饱了!

  “2016年冬天,我们在黑龙江老爷岭东北虎国家级自然保护区进行的有蹄类动物密度调查发现,该区域狍子达到每平方公里2.6只,野猪每平方公里3.2只,都属于很高的密度,这么丰沛的食物链,无论是东北豹的吃饱,还是种群的稳定与增长都并不稀奇。”黑龙江省野生动物研究所副研究员周绍春说。

  其实,在老爷岭保护区架设的远红外镜头前“撒欢”的野生动物真不少:有对环境要求极苛刻的猞猁,有其它地区不太多见的梅花鹿, 10秒钟还能“涌”出20多只小野猪……不过最让保护区人开心的是,仅2016年,该区域就监测到东北虎5次,东北豹17次,共计有东北虎不同个体4只,东北豹不同个体6只。

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问责好似倚天剑(说道)

张丹华

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版)

  环保问责抓住党政主要领导这一关键少数,就牵住了生态环保工作的“牛鼻子”,才能扭转某些地方领导的糊涂政绩观

  

  近日,陕西户县环保局领导被集体免职的新闻,引人关注。 

  环保部门承担着防治环境破坏和监管环境污染的重要职责。户县环保局原领导班子环保不作为,理应受监督、被问责。但在一些地方,一些企业顶风违法、偷排乱放就是依仗自己是纳税大户,是地方官员赖以升迁的政绩工程。环保相关部门因为和地方政府有天然的血脉关系,只能配合地方建设。经济发展了,主要领导邀功升迁,东窗事发了,环保部门常常成为“背锅侠”。

  环保领域有个分法,环保部门负责的叫“小环保”,各个部门联合起来组成一个完善的环保系统,被称为“大环保”。根据《环保法》和中央相关法律法规和文件,发展改革部门、公安部门、水利部门等都肩负着环保责任。比如,燃煤锅炉冒黑烟归环保局管,建设工地扬尘污染归市建委管,冒黑烟的车辆归交警管……若将问责惩处的范围扩展到所有相关部门,今后一些地方环保不作为现象,估计就会大大减少。

  如今的时代,人人都企盼青山绿水。哪里出现有悖于生态环保的现象,哪里就会成为众矢之的。因此,无论是环境破坏,还是环保不作为,都要加强监督与问责,才能守好生态环境,并让公众安心。

  问责就像是传说中的倚天剑,但再锋利无比的剑也离不开好的剑法。

  笔者认为,抓住党政主要领导这一关键少数,就牵住了生态环保工作的“牛鼻子”。相关文件明确规定“党委和政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任”。因此,环境问题问责党政主要领导干部,这样的倚天剑才能更彻底扭转某些地方领导的糊涂政绩观。

  当然,进一步理顺地方的环保责任,还有待于垂管的加快推进和全面落实。根据中办国办印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,人财物交由上一级政府部门统一管理,更有利于县市环保部门挺直腰杆,秉公执法。

我国中东部将迎今年以来最大范围的雨雪天气

春寒料峭 黄海浪大

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版)

  本报北京2月19日电  (记者赵贝佳、刘诗瑶)据中央气象台预报,20日至23日,我国中东部地区将出现今年以来范围最大的雨雪天气过程,内蒙古、甘肃、陕西、山西、河南、山东等地的部分地区将迎来大雪或暴雪。同时,受较强冷空气的影响,中东部地区的气温也会大幅下跌,乍暖还寒,部分地区气温起伏剧烈。预计24日以后,冷空气势力减弱,气温呈回升趋势。

  预计19日下午至23日,长江中下游及其以北地区平均气温将下降6—10℃,局地12℃以上,南方地区气温下降4—8℃,局地10℃以上。20日夜间至22日,西北地区东部、华北、东北地区、黄淮、汉水中上游等地有小到中雪或雨夹雪,内蒙古中部、陕西、山西、河南中北部的部分地区有暴雪。长江中下游及其以南地区将有小到中雨;雨雪分界位于陕西南部、湖北中部至黄淮南部一线。

  据中央气象台首席预报员孙军介绍,这次大范围的雨雪降温天气是由两股冷空气前后“合作”所致。第一股冷空气强度较强,于19日—20日影响我国北方,将之前明显偏高的气温拉回到0℃上下,为后面的降雪创造了气温条件。后一股弱冷空气接踵而至,并与南方暖湿气流配合,制造出大范围的雨雪。“初春时节本来冷暖空气就比较活跃,水汽条件好,此时出现大雪或暴雪的几率比隆冬时节还要大一些。” 

  另据国家海洋预报台消息,受冷空气的影响,预计19日夜间至20日白天,渤海、黄海将出现3到4米的大浪到巨浪区;山东半岛北部沿岸海域将出现2到3米的中浪到大浪。请在上述海域作业的船只注意安全,沿海各有关单位提前采取防浪避浪措施。

西藏森林覆盖率达12.14%

10年内计划造林绿化2500万亩

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版)

  本报拉萨2月19日电   (记者琼达卓嘎)记者从西藏林业工作会议获悉:2016年西藏共安排林业生态保护建设资金34亿元,完成造林83.79万亩;力争在10年内增加造林绿化面积2500万亩,累积碳汇3055万吨以上。

  2016年公布的第九次全国森林资源连续清查结果显示:西藏林地面积达1798万公顷,森林面积1491万公顷,增加19万公顷;森林蓄积面积22.82亿立方米,增加2047万立方米;森林覆盖率12.14%,提高0.16个百分点。

河北1747万亩草场今年禁牧

草原综合植被盖度将达70.5%

《 人民日报 》( 2017年02月20日   14 版)

  本报石家庄2月19日电  (记者史自强)记者从河北省农业厅获悉:今年河北省将积极促进草原生态保护,落实草原禁牧任务1747万亩,建设5000亩以上草原生态保护区28个,使草原综合植被盖度达到70.5%。河北将继续实施草原生态保护补助奖励政策,推进京津风沙源草地治理和农牧交错带已垦草原治理。目前正在编制草原生态保护建设发展规划并将在近期出台。相关区域还将建立县、乡、村三级草原监理管护联动网络,提高草原执法监督能力。

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